ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Справа № 500/5635/25
08 жовтня 2026 року м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.01.2026 у справі №500/5635/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2026, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 із застосуванням обмеження її максимальним розміром.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити з 01.08.2025 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмеження її максимальним розміром.
Ухвалою суду від 26.08.2026 заяву про зміну способу та порядку виконання рішення та встановлення судового контролю в адміністративній справі №500/5635/25 задоволено частково.
Змінено спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.01.2026 у справі №500/5635/25, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 нарахованої, але невиплаченої суми пенсії в сумі 39453,98 грн, з урахуванням уже виплачених коштів.
07.09.2026 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю.
В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.01.2026 у справі №500/5635/25 в частині виплати пенсії без застосування обмеження її максимальним розміром не виконується, оскільки розмір пенсії як до набрання рішенням законної сили так і станом на вересень 2026 становить 25950,00 грн.
Ухвалою суду від 28.09.2026 прийнято до розгляду заяву про встановлення судового контролю від 07.09.2026.
01.10.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшла заява, в якій представник вказує, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду виконано у липні 2026 року. Заборгованість станом на 30.09.2026 становить 41328,39 грн, виплачено - 865,60 грн.
Зазначає, що у період чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України ви датків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування), визначався зазначеним Порядком.
Зазначає, що на даний час, постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2026 року № 1046 "Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)" (далі - Постанова № 1046) визначено правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих/перерахованих за рішеннями судів. Застосування особливого порядку використання коштів державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на цю мету визначено пунктом 14 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", яким, зокрема встановлено, що починаючи з 1 січня 2026 року видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспектив ними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вказує, що постанова № 1046 визначає механізм розподілу коштів на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості з їх виплати на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили).
Зазначає, що нормативним актом передбачено, що такі виплати здійснюються пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суд у станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата. Виплати здійснюються виходячи з виділених на ці цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису державного бюджету / доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Таким чином, на даний час виплата нарахованої згідно рішення суду доплати здійснюється в порядку, передбаченому Постановою №1046.
Вказує, що ураховуючи наведене, спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.
Визначаючись щодо наведеного, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Статтею 14 КАС України визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.
Відповідно до положень статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
За приписами частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Отже, статтею 382 КАС України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.
Так, у своїй заяві представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вказує на те, що виплата нарахованої згідно рішення суду доплати буде проведе на в порядку, передбаченому Постановою №1046, оскільки спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.
Стосовно порядку виплати позивачу перерахованої пенсії та нарахованої доплати, суд зазначає таке.
На підставі ч.1 ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 затверджено "Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" (далі - Порядок №821).
Порядок №821 набрав чинності 17.07.2025.
Дія цього Порядку не поширюється, зокрема, на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, що набрали законної сили до набрання чинності цим Порядком, тобто, до 17.07.2025.
Тобто, Порядок №821 застосовується до виплати пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили з 17.07.2025.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 та постановою Верховного Суду від 10.09.2026 у справі №320/51895/25 визнано Порядок №821 протиправним та нечинним.
Згідно з положеннями ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином Порядок №821 втратив чинність, та діяв з 17.07.2025 по 08.06.2026.
Поряд з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2026 року № 1046 внесено зміни у Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 року № 157 (далі - Порядок №157).
Відповідно до внесених змін до Порядку №157, пункт 2 після абзацу третього доповнено новим абзацом такого змісту:
- перераховані пенсії за рішенням суду - пенсії або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), сума якої (якого) визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання рішення суду, що набрало законної сили та видано або ухвалено після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", пенсії або щомісячного довічного грошового утримання та розміром, визначеним органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень нормативно-правових актів.
У пункті 4: абзаци тринадцятий і чотирнадцятий викладено в такій редакції:
виплату перерахованих пенсій за рішенням суду, джерелом фінансування яких є державний бюджет;
виплату за ретроспективними судовими рішеннями (рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", про зобов`язання органу Фонду здійснити нарахування/ перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду), джерелом фінансування яких є державний бюджет.
При цьому, доповнено пункт 4 абзацом такого змісту: Бюджетні кошти за напрямами, зазначеними у підпунктах 12 і 13 цього пункту, не спрямовуються на забезпечення виконання грошових зобов`язань, що здійснюються відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 р. № 902 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 70, ст. 4433; 2022 р., № 40, ст. 2173), а також за судовими рішеннями, що виконуються негайно відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, у межах суми стягнення за один місяць, за рішеннями суду, що набрали законної сили до дати застосування пункту 25 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік". Виплати за судовими рішеннями, що виконуються негайно відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюються за рахунок джерел, з яких проводиться виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання).
Пунктом 25 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено, що з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати. Кабінету Міністрів України забезпечити визначення порядку виконання цієї норми.
На виконання п.25 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №821, яка набрала законної сили 17.07.2025.
Таким чином, датою застосування пункту 25 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" є 17.07.2025.
Отже, Порядок №157, після змін Постановою №1046, поширює свою дію на виплату пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили з 17.07.2025, в тому числі і на рішення суду у даній справі (набрало законної сили 23.06.2026).
Слід зазначити, що при прийнятті рішення у даній адміністративній справі суд не оцінював положення Постанов №821 та №1046 (Порядок №157) в контексті правомірності їх застосування до спірних правовідносин. Правомірність таких дій пенсійного органу не було предметом позову у даній справі.
У зв`язку з цим, суд не може встановлювати правомірність застосування пенсійним органом Постанов №821 та №1046 в межах судового контролю за виконанням рішення у даній справі.
Так, у постанові Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 01.05.2026 у справі №340/7985/25 зазначено: "Суди вдалися до надмірного узагальнення, трактуючи оскарження будь-яких обмежень при виплаті пенсії як питання порядку виконання попередніх рішень. Проте, застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області положень Порядку №821 під час здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 є самостійною підставою для звернення з цим позовом, яка не була предметом дослідження у попередніх справах, а тому позивач має право на розгляд цієї вимоги по суті в межах нового позовного провадження."
Таким чином, якщо позивач вважає такі дії органу Пенсійного фонду України протиправними, він вправі їх оскаржити до суду в загальному порядку шляхом подання окремого позову.
Отже, суд приходить до наступних висновків.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області в межах наданої компетенції проведений комплекс заходів для виконання рішення суду, прийнятого у цій справі, здійснено перерахунок пенсії позивача, у межах його зобов`язальної частини, яке в частині нарахування пенсії виконано у повному обсязі.
Щодо виплати заборгованості, яка утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, а також виплати поточних платежів, суд зауважує, що пенсійний орган продовжує виконання рішення на підставі механізмів запроваджених КМУ, які є чинним на даний час, однак, позивач не позбавлений права на звернення до суду із відповідною заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення. При цьому, судом за заявою позивача було змінено спосіб виконання на стягнення.
Що стосується обмеження позивачу поточних пенсійних виплат у зв`язку із застосуванням Постанов №821 та №1046, то такі дії можуть бути оскаржені позивачем до суду шляхом подання окремого позову, оскільки такі правовідносини не були предметом розгляду у даній судовій справі, виникли після прийняття судового рішення і ним не регулюються та потребують окремого аналізу та дослідження на предмет їх правомірності.
Метою судового контролю є забезпечення виконання конкретного судового рішення, при цьому, суд не може втручатись у правовідносини які не були предметом судового розгляду та/або не пов`язані з виконанням такого судового рішення.
Розглянувши заяву позивача суд приходить до переконання про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №500/5635/25 в порядку статті 382 КАС України, у зв`язку з чим у задоволенні заяви слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Відмовити в задоволенні заяви від 07.09.2026 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 08 жовтня 2026 року.
Головуючий суддя Баб`юк П.М.