ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 жовтня 2026 року справа №200/1691/26
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача - Почтаренко Альони Ігорівни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2026 року у справі № 200/1691/26 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, з урахуванням змінених позовних вимог, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, яка полягає у невиконанні обов`язку щодо розгляду заяв на виплату реєстраційні номери в РПЗМ №3В - 18.12.2025-287654, №3В - 18.12.2025 - 287658, №3В - 18.12.2025-287662, №3В - 08.01.2026 - 297860, у порядку та строки визначені ч. 3. ст. 6 ЗУ №2923- IX від 23.02.2023р. стягнути з Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області на користь позивача моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що 18.03.2026 року та 25.03.2026 року лише після відкриття провадження у справі №200/1691/26 відповідачем були розглянуті її заяви на виплату та видано житлові сертифікати. Розгляд заяв на виплату позивача та видача сертифікатів під час судового розгляду не скасовує того факту, що відповідач майже три місяці допускав протиправну бездіяльність. Самостійне усунення порушення відповідачем після звернення до суду тільки підтверджує факт протиправної бездіяльності з боку відповідача. Позивач зауважила, що у відзиві відповідач фактично визнав свою провину у вчиненні протиправної бездіяльності, яка тривала майже три місяці та весь цей час позивач, маючи статус внутрішньо переміщеної особи, перебувала у стані глибокої психологічної напруги та побутової невлаштованості. Відсутність можливості придбати власне житло змусило позивача пристосовуватися до чужого побуту, що спричинило постійне відчуття нестабільності, приниження гідності через неможливість забезпечити себе власним житлом та глибоке розчарування в діях державних органів. Очікування розгляду заяв на виплату і отримання житлових сертифікатів в умовах нестабільного курсу валют та зростання цін на ринку нерухомості спричинило у неї відчуття безпорадності. Розуміння того, що купівельна спроможність майбутніх сертифікатів щодня зменшується, призвело до стану постійного стресу, емоційного виснаження та відчуття несправедливості з боку держави. Позивач закцентувала свою увагу на тому, що вона є особою з інвалідністю 2 групи, має поважний вік, не працює, а тому не має можливості придбати житло на додаткові кошти отримані шляхом кредитування. Джерелом доходу є пенсія по інвалідності, виплати ВПО та виплати у зв`язку із втратою годувальника. Зазначені кошти кожного місяця йдуть на забезпечення першочергових потреб для існування, у зв`язку з цим для придбання власного житла за житлові сертифікати, позивачем було прийнято рішення розглядати нерухомість на вторинному ринку. Позивач зазначила, що сума житлового сертифіката зафіксована у національній валюті (гривні) та водночас ринок нерухомості в Україні (особливо вторинний ринок) фактично прив`язаний до іноземної валюти (долара США) Позивач зазначила суму різниці - 1106,82 доларів, яка на дату подання цієї заяви складає 48 810,76 грн. та зауважила, що вказана різниця є мірилом глибини її моральних страждань, який через бездіяльність відповідача втратила можливість придбати житло аналогічної якості, на яку вона розраховувала спочатку. Позивач зауважила, що отримавши житлові сертифікати в строки, вона могла би придбати нерухомість разом із меблями, технікою та наразі їй потрібно шукати додаткові грошові можливості для забезпечення себе необхідним.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2026 року у справі № 200/1691/26 у задоволенні позову - відмовлено.
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі :
Визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, яка полягає у невиконанні обов`язку щодо розгляду заяв на виплату реєстраційні номери в РПЗМ №3В - 18.12.2025 287654, №3В - 18.12.2025 - 287658, №3В - 18.12.2025-287662, №3В - 08.01.2026- 297860, у порядку та строки визначені ч. 3. ст. 6 ЗУ №2923-IX від 23.02.2023р.
Стягнути з Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (ЄДРПОУ: 44679374) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) моральну шкоду в розмірі 50 000 грн. Постановити окрему ухвалу у справі № 200/1691/26 в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та направити її до Донецької обласної державної (військової) адміністрації для розгляду питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника Часовоярської міської військової адміністрації ОСОБА_2 . В окремій ухвалі зобов`язати відповідних суб`єктів владних повноважень провести службове розслідування (або перевірку) щодо причин та умов, які сприяли тривалій бездіяльності посадових осіб, та розглянути питання про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання службових обов`язків. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів, які б пояснювали причини тривалої бездіяльності відповідача або вказували на наявність об`єктивних перешкод для своєчасного розгляду заяв на виплату апелянта.
Моральна шкода апелянта полягає у тривалих, глибоких психологічних стражданнях, емоційному вигоранні та стані повної правової невизначеності, в який його свідомо та протиправно поставив відповідач.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорту серії НОМЕР_2 виданим Артемівським МВ УМВС України в Донецькій області від 08 грудня 2000 року є громадянкою України.
Позивачці встановлена ІІ група інвалідності безстроково з 09.10.2012 року, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10 ААБ №377283 від 09.10.2012 року.
Відповідач - Часовоярська міська військова адміністрація Бахмутського району Донецької області (ЄДРПОУ: 44679374), у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах згідно зі статтею 43 Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.
Судом з наявних в матеріалах справи копій з Офіційних витягов з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановив, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належать:
- довідка №5005758222123-18091551056 - двокімнатна квартира (розмір частки - 1) загальною площею - 44,78 кв.м. за адресою - АДРЕСА_2 ;
- довідка №5005758222123-18091551058 - однокімнатна квартира (розмір частки - 1) загальною площею - 31,86 кв.м. за адресою - АДРЕСА_3 ;
- довідка №5005758222123-18091551059 - однокімнатна квартира (розмір частки - 1) загальною площею - 31,8 кв.м. за адресою - АДРЕСА_4 ;
- витяг №5005759587895 від 06.03.2026 року, на праві спільної сумісної власності - квартира загальною площею - 55,51 кв.м. за адресою: АДРЕСА_5 .
Наявність у позивача вищезазначеної нерухомості не заперечується відповідачем, доказів протилежного матеріали справи не містять.
Судом встановлено, що позивачем через зареєстрований кабінет "Дія" були надіслані заяви про виплату від 18.12.2025 року:
- АДРЕСА_2 - ЗВ-18.12.2025 -287654;
- АДРЕСА_5 - ЗВ - 18.12.2025 - 297860;
- АДРЕСА_3 - ЗВ-18.12.2025 - 287658;
- АДРЕСА_4 - ЗВ - 18.12.2025 - 287662.
Судом встановлено, що представником позивача неодноразово в інтересах позивача були зініційовані адвокатські запити до Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області.
Відповідачем були надані наступні відповіді від 02.02.2026 року: - "Разом з тим Часовоярська міська військова адміністрація надає на ваш запит наступні документи: копію розпорядження начальника Часовоярської міської військової адміністрації від 28.07.2023 № 89рр "Про утворення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України"; копію положення про комісію. Одночасно повідомляємо, що окремо затвердженого нормативного документа, який би передбачав процедуру оскаржень, заперечень та скарг на дії комісії чинним законодавством не передбачено. […]. Щодо стадій розгляду заяв про виплату компенсації за зруйноване майно об`єктів власником яких є ОСОБА_1 повідомляємо наступне. Порядок дій для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна включає в себе здійснення заходів з проведення обстеження такого об`єкта, та що основною умовою отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є наявність акту комісійного або акту дистанційного обстеження та/або звіту з технічного обстеження, в яких зазначено інформацію, що об`єкт нерухомого майна є знищеним. Принагідно повідомляємо, що за результатами засідання 15.08.2025р Комісією з обстеження об`єктів нерухомого майна, зруйнованих/пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України було розглянуто матеріали та продукти дистанційного спостереження, з метою проведення дистанційного обстеження окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на території Часовоярської міської територіальної громади. За результатами засідання та подальшого проведення дистанційного обстеження, будівлю за адресою АДРЕСА_6 було визнано зруйнованою (непридатною для використання за цільовим призначенням та відновлення), складено акт дистанційного обстеження та внесено необхідні відомості до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 №815 "Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси". До Комісії з надання компенсації ОСОБА_1 були подані заяви по наступним об`єктам нерухомого майна:
1. АДРЕСА_3 (3В - 18.12.2025-287658);
АДРЕСА_7 (3В - 18.12.2025-287662);
АДРЕСА_8 (3В - 18.12.2025-287654);
АДРЕСА_9 (3В - 08.01.2026 - 297860).
Наголошуємо, що в зв`язку з великою кількістю заяв щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, поданих до Комісії з надання компенсації в Часовоярській міській територіальній громаді, їх розгляд займає певний час. Комісія з надання компенсації докладає значних зусиль для пришвидшення розгляду зазначених заяв та повідомляє Вам, що їх розгляд, з подальшим розрахунком компенсації буде виконане Комісією з надання компенсації згідно черговості розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна. Також повідомляємо, що згідно до п.2 ст.5 Закону України 2923-IХ від 23.02.2023, облік черговості надходження заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна здійснюється автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.".
Відповідь від 26.02.2026 року: - "[…]. Тобто, з урахуванням вищезазначеного правового врегулювання, формування черговості надходження заяв на отримання компенсації з урахуванням пріоритетного права формується Реєстром пошкодженого та знищеного майна, а не комісією з розгляду заяв, а тому впливати на даний процес комісія не має законодавчих підстав. Зазначимо, що порядок дій для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна включає в себе здійснення заходів з проведення обстеження такого об`єкта, та що основною умовою отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є наявність акту комісійного або акту дистанційного обстеження та/або звіту з технічного обстеження, в яких зазначено інформацію, що об`єкт нерухомого майна є знищеним. В ході засідання 15.08.2025р Комісією з обстеження об`єктів нерухомого майна, зруйнованих/пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України було розглянуто матеріали та продукти дистанційного спостереження, з метою проведення дистанційного обстеження окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на території Часовоярської міської територіальної громади. За результатами засідання та подальшого проведення дистанційного обстеження, будівлю за адресою АДРЕСА_6 було визнано зруйнованою (непридатною для використання за цільовим призначенням та відновлення), складено акт дистанційного обстеження та внесено необхідні відомості до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 №815 "Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси". До Комісії з надання компенсації ОСОБА_1 були подані заяви по наступним об`єктам нерухомого майна:
1. АДРЕСА_3 (3В - 18.12.2025-287658), номер в черзі Реєстра пошкодженого та знищеного майна - 1923;
2. АДРЕСА_4 (3В - 18.12.2025-287662), номер в черзі Реєстра пошкодженого та знищеного майна - 1928;
3. АДРЕСА_2 (3В - 18.12.2025-287654), номер в черзі Реєстра пошкодженого та знищеного майна - 1926;
4. АДРЕСА_5 (3В - 08.01.2026 - 297860), номер в черзі Реєстра пошкодженого та знищеного майна - 2141.
Наголошуємо, що в зв`язку з великою кількістю заяв щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, поданих до Комісії з надання компенсації в Часовоярській міській територіальній громаді, їх розгляд займає певний час. Комісія з надання компенсації докладає значних зусиль для пришвидшення розгляду зазначених заяв та повідомляє Вам, що їх розгляд, з подальшим розрахунком компенсації буде виконане Комісією з надання компенсації згідно черговості розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.".
Отже, вищенаведеним підтверджується те, що відповідачем не заперечується наявність у позивача права власності на вищезазначені квартири, а також надіслання нею заяв про виплату компенсації, оскільки за проведеним дистанційним обстеженням, будівлю за адресою АДРЕСА_6 (де розташовані об`єкти нерухомості належні на праві власності позивачу) було визнано зруйнованою (непридатною для використання за цільовим призначенням та відновлення), складено акт дистанційного обстеження та внесено необхідні відомості до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 №815 "Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси".
Слід зауважити, що приписами ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Відповідач надаючи свій відзив на позовну заяву зазначив наступне: - "Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства слід зазначити, що як станом на дату відкриття провадження в справі так і на час її розгляду, згідно з протоколом №71 від 11.03.2026р засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України створеної розпорядженням начальника Часовоярської міської військової адміністрації від 28.07.2023 №89рр, комісія вирішила: погодити в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України по наступних заявах: ЗВ-18.12.2025-287658 18.12.2025 ОСОБА_1 НОМЕР_1 ; ЗВ-18.12.2025-287654 18.12.2025 ОСОБА_1 НОМЕР_1 ; ЗВ-18.12.2025-287662 18.12.2025 ОСОБА_1 НОМЕР_1 ; 3В - 08.01.2026 - 297860 08.06.2023 ОСОБА_1 [номер приховано] про що комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Часовоярській міській військовій адміністрації від 11.03.2026р були прийняті відповідні рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 відповідно до її заяв. […]. Отже, враховуючи вищенаведені обставини в даній справі, та приймаючи до уваги, що як на дату відкриття провадження (16.03.2026р) так і на час розгляду справи, оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень…[…].".
В якості доказів надання компенсації позивачу за зруйновані та належні їй на праві власності об`єкти нерухомого майна відповідачем були надані: - розпорядження начальника міської військової адміністрації від 11.03.2026 року №84рр; розпорядження начальника міської військової адміністрації від 23.03.2026 року №97рр; витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ - ЗВ-18.12.2025-287654 на квартиру за адресою: АДРЕСА_2 на суму - 1 210 627,30 грн. (дата формування сертифікату 16.03.2026 року; витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ - ЗВ-18.12.2025-287658 на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 на суму - 861 335,10 грн. (дата формування сертифікату 16.03.2026 року; витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ - ЗВ-18.12.2025-287662 на квартиру за адресою: АДРЕСА_4 на суму - 859 713,00 грн. (дата формування сертифікату 16.03.2026 року; протокол №71 засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна від 11.03.2026 серед яких й погодження в компенсації позивачу за заявою ЗВ-18.12.2025-287662 та ЗВ-18.12.2025-287654; рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна від 11.03.2026 №71-23 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_3 ; рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна від 11.03.2026 №71-26 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 ; рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна від 11.03.2026 №71-28 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 ; рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна від 23.03.2026 №74-11 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_5 (1/4 частка).
Слід зауважити, що позивач звертаючись первинно з даним позовом просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, яка полягає у невиконанні обов`язку щодо розгляду заяв на виплату реєстраційні номери в РПЗМ №3В - 18.12.2025-287654, №3В - 18.12.2025 - 287658, №3В - 18.12.2025-287662, №3В - 08.01.2026 - 297860, у порядку та строки визначені ч. 3. ст. 6 ЗУ №2923-IX від 23.02.2023р;
- зобов`язати Часовоярську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області після набрання рішенням суду законної сили, забезпечити під час найближчого засідання комісії розглянути заяви на виплату позивача та прийняти рішення за результатами розгляду (реєстраційні номери в РПЗМ №3В - 18.12.2025-287654, №3В - 18.12.2025 - 287658, №3В - 18.12.2025-287662, №3В - 08.01.2026 - 297860).
Після отримання відзиву на позовну заяву, позивач шляхом подання заяви про зміну предмету позову вже просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, яка полягає у невиконанні обов`язку щодо розгляду заяв на виплату реєстраційні номери в РПЗМ №3В - 18.12.2025-287654, №3В - 18.12.2025 - 287658, №3В - 18.12.2025-287662, №3В - 08.01.2026 - 297860, у порядку та строки визначені ч. 3. ст. 6 ЗУ №2923- IX від 23.02.2023р.;
- стягнути з Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області на користь позивача моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.
В своїй заяві вона зазначила: - " 18.03.2026р. та 25.03.2026р. лише після відкриття провадження у справі №200/1691/26 Відповідачем були розглянуті заяви на виплату Позивача та видано житлові сертифікати. Розгляд заяв на виплату Позивача та видача сертифікатів під час судового розгляду не скасовує того факту, що Відповідач майже три місяці допускав протиправну бездіяльність. Самостійне усунення порушення Відповідачем після звернення до суду тільки підтверджує факт протиправної бездіяльності з боку Відповідача.".
Отже з урахуванням наведеного позивачем не заперечується отримання нею сертифікатів за знищене та належне їй на праві власності нерухоме майно.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції дійшов наступних висновків.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до преамбули Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" від 23.02.2023 року №2923-ІХ визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Частинами 1-4 статті 3 Закону України №2923 визначено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.
Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.
У разі необхідності до складу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації можуть залучатися (за згодою) представники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експерти, оцінювачі, суб`єкти оціночної діяльності, виконавці окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представники міжнародних організацій та інші особи.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:
1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;
2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:
а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;
б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;
3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;
4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);
5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);
6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;
7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.
Частинами 1-2 статті 4 Закону України №2923 визначено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:
1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;
2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.
Частинами 1-3 та 7 статті 6 Закону України №2923 визначено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:
а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;
б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);
в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.
Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.
Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;
4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику:
а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;
б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.
За зверненням заявника центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріус виготовляє копію житлового сертифіката у паперовій формі (у роздрукованому вигляді).
Строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.
Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.
Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.
В даному випадку, судом було встановлено, про що зазначено в описовій частині даного рішення, що відповідач погодив в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України по об`єктах нерухомості належних на праві власності позивачу, а позивач в свою чергу не заперечує отримання нею сертифікатів за знищене та належне їй на праві власності нерухоме майно.
В даному випадку, позивач не погоджується з тим та вважає протиправну бездіяльність відповідача в частині розгляду її заяв від 18.12.2025 року в частині погодження їй компенсації тільки - 11.03.2026 року, тобто з пропуском розгляду заяв 30 днів.
З урахуванням наведеного, позивач просить суд також стягнути з Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області на свою користь моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.
Дана позиція позивача вмотивована наступним: - "Протиправна бездіяльність Відповідача тривала майже три місяці. Весь цей час Позивач, маючи статус внутрішньо переміщеної особи (докази наявні в матеріалах справи), перебував у стані глибокої психологічної напруги та побутової невлаштованості. Відсутність можливості придбати власне житло змусила Позивача пристосовуватися до чужого побуту, що спричинило постійне відчуття нестабільності, приниження гідності через неможливість забезпечити себе власним житлом та глибоке розчарування в діях державних органів. Очікування розгляду заяв на виплату і отримання житлових сертифікатів в умовах нестабільного курсу валют та зростання цін на ринку нерухомості (доказ додається) спричинило у Позивача відчуття безпорадності. Розуміння того, що купівельна спроможність майбутніх сертифікатів щодня зменшується (зазначене підтверджується розрахунками в таблиці 1), призвело до стану постійного стресу, емоційного виснаження та відчуття несправедливості з боку держави. Позивач є особою з інвалідністю 2 групи, має поважний вік, не працює, а тому не має можливості придбати житло на додаткові кошти отримані шляхом кредитування. Джерелом доходу є пенсія по інвалідності, виплати ВПО та виплати у зв`язку із втратою годувальника. Зазначені кошти кожного місяця йдуть на забезпечення першочергових потреб для існування (їжа, одяг, побутові речі). У зв`язку з цим для придбання власного житла за житлові сертифікати, Позивачем було прийнято рішення розглядати нерухомість на вторинному ринку. Сума житлового сертифіката зафіксована у національній валюті (гривні). Водночас ринок нерухомості в Україні (особливо вторинний ринок) фактично прив`язаний до іноземної валюти (долара США).".
В даному випадку позивач в якості доказів наводить розрахунок курсу національної валюти до іноземної станом на дату подання нею заяв про компенсацію та станом відповідно на дату отримання сертифікатів на знищене нерухоме майно належне їй на праві власності.
Слід зауважити, що інших доказів щодо стягнення моральної шкоди позивачем на адресу суду не надано.
З цього приводу судом першої інстанції зазначено наступне.
Частиною першою статті 22 Цивільного кодексу України встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.
Приписами статті 23 Цивільного кодексу України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав; моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Згідно зі статтею 1167 Цивільного кодексу України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.
Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди", під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зав`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Разом з тим, слід надати оцінку тому, чим саме підтверджується факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, у чому саме полягає вина заподіювача та інші обставини, що мають значення для вирішення спору в цій частині.
Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.
Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, були сформульовані Верховним Судом у постанові від 10 квітня 2019 року у справі № 464/3789/17. Зокрема, Суд дійшов висновку, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту (п. 49).
Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання (п. 52).
Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого (п. 56).
У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв`язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам. При цьому, в силу статті 1173 Цивільного кодексу України шкода відшкодовується незалежно від вини відповідача, а протиправність його дій та рішень презюмується - обов`язок доказування їх правомірності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України) (п. 57).
Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Із зазначеного слідує, що першочерговим завданням судочинства є захист порушених прав та свобод людини, які визнаються найвищою цінністю. З цією метою сторонам забезпечується рівність та свобода у наданні суду доказів, що підтверджують заявлені ними вимоги.
Поняття доказів наведено у статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статей 73, 74 Кодексу адміністративного судочинства України, надані сторонами докази мають відповідати вимогам належності та допустимості, тобто, містити інформацію щодо предмета доказування та бути одержаними в порядку, встановленому законом.
Обов`язок доказування в адміністративному процесі встановлений статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи.
Із врахування вищезазначених правових норм, суд зазначає, що у справах про відшкодування моральної шкоди обов`язок доказування покладається на особу, яка заявляє вимогу про відшкодування такої шкоди.
Доказами, які дозволять суду встановити наявність моральної шкоди, її характер та обсяг, в даному випадку можуть бути, зокрема, довідки з медичних установ, виписки з історії хвороби, чеки за оплату медичної допомоги та придбання ліків, тощо.
Суд, досліджуючи матеріали справи, встановив, що позивач, зазначаючи про моральні страждання, не обґрунтував належним чином взаємозв`язок цього факту з діями відповідача окрім як із зазначенням різниці курсу національної валюти до іноземної.
Зважаючи на те, що позивачем не надано належних доказів, що підтверджують заподіяння їй сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю чи інших втрат немайнового характеру, з яких суд, при обрахуванні розміру компенсації, міг би встановити характер та обсяг моральних страждань і матеріальні витрати, понесені позивачем, та не доведено причинно-наслідковий зв`язок з предметом позову, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
В даному випадку, основна позовна вимога позивача в частині - визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Часовоярської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, яка полягає у невиконанні обов`язку щодо розгляду заяв на виплату реєстраційні номери в РПЗМ №3В - 18.12.2025-287654, №3В - 18.12.2025 - 287658, №3В - 18.12.2025-287662, №3В - 08.01.2026 - 297860, у порядку та строки визначені ч. 3. ст. 6 ЗУ №2923- IX від 23.02.2023 року задоволенню теж не підлягає, оскільки відповідачем було здійснено надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна належні на праві власності позивачці, тобто відповідачем самостійно було виправлено підстави для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.
В свою чергу, варто зауважити, що у відповідності до приписів п.23 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Приписами ч.1 та ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Приписами ч. 2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Частина 3 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Частина 4 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Згідно з ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням вищенаведеного позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу представника позивача - Почтаренко Альони Ігорівни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2026 року у справі № 200/1691/26 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2026 року у справі № 200/1691/26 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 08 жовтня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді І.В. Геращенко
І.В. Сіваченко