УХВАЛА
05 жовтня 2026 року
м. Київ
справа №990/241/26
адміністративне провадження №П/990/241/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Білак М.В.,
Єресько Л.О.,
Радишевської О.Р.,
Соколова В.М.,
за участі:
секретаря судового засідання - Ключник А.Ю.,
представника позивача - Неділька С.М.,
представника відповідача - Мишковець О.В.,
представника третьої особи-2 - Яновського А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання представника позивача TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.] - адвоката Неділька Сергія Миколайовича про витребування доказів у справі за позовом TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.] до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України (третя особа-1), Служби безпеки України (третя особа-2), про визнання протиправним та скасування указу в частині,
УСТАНОВИВ:
16.06.2026 представник TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.] - адвокат Неділько Сергій Миколайович - звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича з вимогою:
- визнати протиправним та скасувати указ Президента України від 13.12.2025 № 929/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.12.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до судна SEALOYALTY (судно з ідентифікаційним номером Міжнародної морської організації (IMO): 9783928, ідентифікатор Морської рухомої служби (MMSI): 256346000; національна належність судна: Республіка Мальта; позивний сигнал судна: 9HA5806; найменування судновласника: TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.], - з моменту його прийняття.
У позові представник позивача просив, зокрема, залучити до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Раду національної безпеки і оборони України (ідентифікаційний код 21656169, 01601, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8) та Службу безпеки України (ідентифікаційний код 00034074, 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33).
Також представник позивача просив в порядку підготовки справи до судового розгляду витребувати від:
Служби безпеки України (ідентифікаційний код 00034074, 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33) наступні докази:
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, які містять дані про причини (підстави, факти та обставини) внесення Службою безпеки України пропозиції щодо застосування санкцій по відношенню до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, наданих Службою безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 13.12.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеним в дію Указом Президента України № 929/2025 від 13.12.2025, було застосовано санкції до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірену копію пропозиції Служби безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта (або витяг із відповідної пропозиції в частині, що стосується виключно та безпосередньо Судна), підготованої в порядку частини першої статті 5 Закону України «Про санкції»;
Апарату Ради національної безпеки і оборони України (ідентифікаційний код 21656169, 01601, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8) наступні докази:
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, які містять дані про причини (підстави, факти та обставини) прийняття рішення про застосування санкцій по відношенню до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, на підставі яких Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 13.12.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеним в дію Указом Президента України № 929/2025 від 13.12.2025, було застосовано санкції до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірену копію пропозиції Служби безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта (або витяг із відповідної пропозиції в частині, що стосується виключно та безпосередньо Судна), підготованої в порядку частини першої статті 5 Закону України «Про санкції»;
- завірені копії документів, які були підготовлені та складені з моменту отримання пропозиції Служби безпеки України про застосування санкцій до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта до моменту прийняття Рішення РНБО від 13.12.2025, зокрема, але не виключно, стенограм, протоколів засідання Ради національної безпеки і оборони України, службових записок та інших документів;
Президента України Зеленського Володимира Олександровича (Україна, 01220, м. Київ, вул. Банкова, 11) наступні докази:
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, які містять дані про причини (підстави, факти та обставини) введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій по відношенню до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, на підставі яких прийнято Указ Президента України № 929/2025 від 13.12.2025, яким введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.12.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування санкцій до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірені копії супровідних листів Секретаря Ради національної безпеки і оборони України, пояснювальних записок до проєкту Указу Президента України, довідкових та аналітичних матеріалів, довідок про погодження проєкту та інших документів, складених при підготовці проєкту та прийнятті Указу Президента України № 929/2025 від 13.12.2025 в частині щодо судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.06.2026 для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: головуючу суддю (суддю-доповідача) - Мельник-Томенко Ж.М., суддів - Соколова В.М., Єресько Л.О., Білак М.В., Радишевську О.Р.
Ухвалою від 19.06.2026 Верховний Суд позовну заяву TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.] залишив без руху, надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання Суду доказів надсилання копії позовної заяви та копій доданих документів відповідачу.
У межах строку, встановленого Судом, позивач усунув недоліки позовної заяви.
Ухвалою Верховного Суду від 02.07.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за позовною заявою TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.] до Президента України про визнання протиправним та скасування указу Президента України (в частині); справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 05.10.2026; залучено до участі у розгляді цієї справи Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
У мотивувальній частині ухвали від 02.07.2026 Судом зазначено, що питання про витребування доказів буде вирішено з урахуванням змісту відзиву на позов, пояснень третіх осіб щодо позову та документів, доданих до них.
10.07.2026 до Суду надійшов лист від Апарату Ради національної безпеки і оборони України, у якому повідомлялося про відсутність в Конституції України, законах України механізму представництва інтересів Ради національної безпеки і оборони України як колегіального координаційного органу при Президентові України в судах.
20.07.2026 до Верховного Суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.].
22.07.2026 від Служби безпеки України надійшла заява про продовження процесуального строку для подання до суду доказів та пояснень на позов TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.].
24.07.2026 позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву.
У судовому засіданні 05.10.2026 Судом на обговорення учасників справи було поставлене клопотання представника позивача - адвоката Неділька Сергія Миколайовича про витребування доказів.
На обґрунтування клопотання представник позивача зазначав, що з метою з`ясування підстав для застосування санкцій до Судна та отримання інформації і копій документів, які підтверджують наявність таких підстав, представник позивача звернувся з адвокатськими запитами до Офісу Президента України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України. Проте запитувана інформація та документи не були надані для ознайомлення, що зумовило звернення представника позивача до Суду з клопотанням про витребування відповідних доказів.
Представник позивача зауважує, що докази, про витребування яких позивач просить Суд, необхідні для встановлення обставин, що входять до предмету доказування у справі.
У судовому засіданні 05.10.2026 представник позивача наполягав на задоволенні клопотання про витребування доказів. При цьому зауважив, що якщо відповідач надав усі докази, які підтверджують його позицію, клопотання в частині витребування доказів від Президента України просив залишити без розгляду.
Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що всі докази, що є на даний час надано Суду.
Представник позивача, в свою чергу, просив Суд задовольнити клопотання у повному обсязі з підстав нечіткості відповіді сторони відповідача.
Суд заслухав думку представників сторін та під час постановлення цієї ухвали керувався таким.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).
За правилами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи
Відповідно до частини другої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами першою-третьою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
За приписами частин першої-другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частинами шостою-дев`ятою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
На підставі наведених положень процесуального закону, а також, беручи до уваги предмет спору, характер спірних правовідносин, аргументи позивача, якими він доводить обґрунтованість позовних вимог, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи і з`ясування всіх обставин, які входять до предмету доказування, Суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання представника позивача - адвоката Неділька Сергія Миколайовича про витребування доказів.
Суд звертає увагу учасників справи, яким ця ухвала адресована, що у разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк, учасники зобов`язані письмово повідомити Суд про причини її невиконання.
Керуючись статтями 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника позивача TWINKLE NAVIGATION LTD. [ТВІНКЛ НАВІГЕЙШН ЛТД.] - адвоката Неділька Сергія Миколайовича про витребування доказів задовольнити.
Витребувати від:
Служби безпеки України (ідентифікаційний код 00034074, 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33) докази:
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, які містять дані про причини (підстави, факти та обставини) внесення Службою безпеки України пропозиції щодо застосування санкцій по відношенню до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, наданих Службою безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 13.12.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеним в дію Указом Президента України № 929/2025 від 13.12.2025, було застосовано санкції до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірену копію пропозиції Служби безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта (або витяг із відповідної пропозиції в частині, що стосується виключно та безпосередньо Судна), підготованої в порядку частини першої статті 5 Закону України «Про санкції»;
Апарату Ради національної безпеки і оборони України (ідентифікаційний код 21656169, 01601, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8) докази:
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, які містять дані про причини (підстави, факти та обставини) прийняття рішення про застосування санкцій по відношенню до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, на підставі яких Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 13.12.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеним в дію Указом Президента України № 929/2025 від 13.12.2025, було застосовано санкції до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірену копію пропозиції Служби безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта (або витяг із відповідної пропозиції в частині, що стосується виключно та безпосередньо Судна), підготованої в порядку частини першої статті 5 Закону України «Про санкції»;
- завірені копії документів, які були підготовлені та складені з моменту отримання пропозиції Служби безпеки України про застосування санкцій до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта до моменту прийняття Рішення РНБО від 13.12.2025, зокрема, але не виключно, стенограм, протоколів засідання Ради національної безпеки і оборони України, службових записок та інших документів;
Президента України Зеленського Володимира Олександровича (Україна, 01220, м. Київ, вул. Банкова, 11) докази:
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, які містять дані про причини (підстави, факти та обставини) введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України про
застосування санкцій по відношенню до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірені копії всіх документів та інших матеріалів, на підставі яких прийнято Указ Президента України № 929/2025 від 13.12.2025, яким введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.12.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування санкцій до судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта;
- завірені копії супровідних листів Секретаря Ради національної безпеки і оборони України, пояснювальних записок до проєкту Указу Президента України, довідкових та аналітичних матеріалів, довідок про погодження проєкту та інших документів, складених при підготовці проєкту та прийнятті Указу Президента України № 929/2025 від 13.12.2025 в частині щодо судна SEALOYALTY, IMO 9783928, прапор Республіки Мальта.
Витребувані докази надати Суду не пізніше 09.11.2026.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено 12.10.2026.
Головуючий Ж.М. Мельник-Томенко
Судді М.В. Білак
Л.О. Єресько
О.Р. Радишевська
В.М. Соколов