ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
15 жовтня 2026 року о/об 14 год. 40 хв. Справа № 280/8117/26 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса ВПО: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (вул.Зайцева Вячеслава, буд.14, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; код ЄДРПОУ 37573438)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (надалі - позивачі) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (надалі - відповідач, ДСЗН ЗМР), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради №05.04-07/1142 від 29.06.2026 про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 ; 2) зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради прийняти рішення про видачу ОСОБА_2 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з дати первинного звернення - 12.06.2026; 3) зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, починаючи з 12.06.2026.
У позовній заяві зазначено наступне: «… 12.06.2026 року неповнолітня ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) через законного представника (матір ОСОБА_1 ) звернулася до відділу прийому громадян Хортицького району управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради із заявою про видачу довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ВПО) та призначення відповідної соціальної допомоги.. Фактичним місцем проживання дитини до переміщення була адреса: АДРЕСА_1 . Після переміщення дитина фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 . До заяви надано сукупність належних і допустимих доказів підтвердження факту проживання на території, з якої здійснюється переміщення (свідоцтво про народження дитини, паспорт матері із зареєстрованим з 2009 року місцем проживання за цією адресою, документи з навчального закладу та медичні документи). Однак рішенням відповідача № 05.04-07/1142 від 29.06.2026 року ОСОБА_2 відмовлено у видачі довідки про взяття на облік ВПО з мотивів недостатності доказів проживання за адресою станом на 12.03.2022. Внаслідок протиправної відмови відповідача неповнолітню дитину було безпідставно позбавлено гарантованого державою права на облік як ВПО з 12.06.2026 року та, відповідно, позбавлено права на отримання виплат (допомоги на проживання ВПО), які вона мала отримати за весь період з моменту подання заяви. II. Правове обґрунтування та судова практика Верховного Суду 1. Щодо встановлення факту проживання дитини з матір`ю: Відповідно до ч. 4 ст. 29 Цивільного кодексу України, місцем проживання фізичної особи, яка не досягла повноліття, є місце проживання її батьків. Оскільки мати ( ОСОБА_1 ) зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 30.09.2009 року, проживання неповнолітньої дитини разом з нею підтверджується силу закону та доданими документами. 2. Щодо взяття на облік саме з дати звернення та виплати соціальної допомоги: Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік ВПО. Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік ВПО (постанова КМУ від 01.10.2014 № 509), довідка є документом, який підтверджує факт переміщення з дати подання відповідної заяви. Неправомірна відмова органу соцзахисту не повинна позбавляти особу соціальних виплат, на які вона мала право від дня звернення. 3. Правова позиція Верховного Суду: Рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 805/4309/16-а: Постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 грудня 2022 року у справі № 240/15061/21: Верховний Суд зазначив, що у разі визнання протиправною відмови у видачі довідки ВПО та зобов`язання суб`єкта владних повноважень видати таку довідку, особа вважається такою, що має право на облік та відповідні соціальні виплати саме з дати первинного звернення із заявою, а не з дати винесення судового рішення. Верховний Суд підкреслив, що протиправні дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень не можуть слугувати підставою для позбавлення громадянина належних йому соціальних виплат. Відновлення порушеного права має бути повним, включаючи обов`язок органу соціального захисту нарахувати та виплатити неотриману допомогу на проживання за увесь період, починаючи з дати первинного звернення. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі - Відповідач, Департамент) заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на таке: 1. Щодо вимоги про скасування рішення № 05.04-07/442 від 29.06.2026 та зобов`язання видати довідку ВПО. 12 червня 2026 року гр. ОСОБА_1 звернулася до відділу прийому громадян Хортицького району управління соціальної підтримки населення Департаменту із заявою про видачу неповнолітній ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - ВПО). У заяві зазначалося, що фактичним місцем проживання дитини до переміщення була адреса: АДРЕСА_1 . Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 (у редакції наказу від 26 травня 2026 року № 987), с. Біленьке Перше Біленьківської сільської територіальної громади включено до переліку територій активних бойових дій у період з 12.03.2022 по 31.12.2022. Таким образом, датою виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення з цієї території, є 12 березня 2022 року. Згідно з витягом з реєстру Біленьківської сільської територіальної громади від 11.06.2026 № 2026/009635678, зареєстроване місце проживання неповнолітньої ОСОБА_2 за цією адресою виникло лише з 11.06.2026 року (тобто за день до звернення з заявою). Довідкою про внесення відомостей до ЄДДР від 10.06.2026 №1925271-2026 підтверджено, що станом на день виникнення обставин (12.03.2022) відомості про зареєстроване місце проживання дитини були відсутні. Відповідно до ч. 7 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) та пункту 4 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509), у разі відсутності в документі відмітки про реєстрацію місця проживання на території, з якої здійснюється переміщення, заявник зобов`язаний надати докази, що підтверджують факт проживання на відповідній території саме на день виникнення обставин, що спричинили переміщення (тобто станом на 12.03.2022). Оцінивши додані Позивачем до заяви документи, Департамент дійшов правомірного висновку про їх недостатність для підтвердження факту проживання ОСОБА_2 в с. Біленьке Перше станом на 12.03.2022, оскільки: Копія паспорта матері ( ОСОБА_1 ): підтверджує лише факт реєстрації місця проживання матері з 2009 року, проте сам по собі не є безумовним доказом фактичного проживання неповнолітньої дитини за цією ж адресою станом на 12.03.2022 року без надання належних підтверджуючих документів щодо самої дитини. Посилання Позивача на ч. 4 ст. 29 Цивільного кодексу України є безпідставним, оскільки спеціальні норми Закону та Порядку № 509 вимагають підтвердження саме фактичного проживання особи на відповідній території на день виникнення обставин. Довідка з навчального закладу від 01.06.2026 № 01-13/444 (Біленьківський ліцей «Лідер»): надана у неналежно засвідченій кольоровій копії (оригінал для огляду не подавався) та підтверджує факт навчання дитини у 2025-2026 навчальному році, тобто не містить жодної інформації про її проживання/навчання у березні 2022 року. Свідоцтво досягнень: стосується 2024-2025 навчального року та не підтверджує фактичного проживання дитини за вказаною адресою станом на 12.03.2022. Медична довідка від 28.08.2025 (ТОВ «ДІАКЛІНІК»): складена через 3,5 роки після виникнення обставин переміщення та містить лише адресу, вказану пацієнтом зі слів під час звернення за медичною допомогою у 2025 році. Згідно з підпунктом 5 пункту 8 Порядку № 509, підставою для відмови у видачі довідки є випадок, коли подані документи не підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин. Таким чином, рішення Департаменту № 05.04-07/442 від 29.06.2026 року є законним, обґрунтованим та прийнятим чітко у межах повноважень, визначених ч. 2 ст. 19 Конституції України, Законом та Порядком № 509. 2. Щодо доводів позивача про автоматичне підтвердження місця проживання дитини за місцем проживання матері. Одним з основних аргументів позивача є посилання на частину четверту статті 29 Цивільного кодексу України, відповідно до якої місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків або одного з них, з ким вона проживає. Однак зазначене положення не звільняє заявника від виконання спеціальної вимоги законодавства щодо підтвердження факту проживання особи на території, з якої здійснено внутрішнє переміщення, саме на день виникнення відповідних обставин. У цьому випадку мова йде не про визначення цивільно-правового місця проживання дитини взагалі, а про підтвердження конкретного юридичного факту, необхідного для оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи. Отже, посилання на реєстрацію матері саме по собі не усуває передбаченої частиною сьомою статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» необхідності підтвердити проживання дитини на відповідній території на 12.03.2022. Більше того, у поданих документах відсутні належні докази, які б безпосередньо встановлювали факт спільного фактичного проживання матері та дитини за зазначеною адресою саме у визначений законом момент. Тому доводи позивача у цій частині фактично підміняють вимогу щодо доказування фактичного проживання припущенням про таке проживання. 3. Щодо правомірності рішення Департаменту. Відповідно до статті 2 КАС України суд під час розгляду справи перевіряє, чи прийняті рішення суб`єкта владних повноважень, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. У даному випадку Департамент діяв саме у межах наданих йому повноважень та відповідно до спеціального законодавства. Департамент не відмовляв позивачці формально чи без дослідження документів. Навпаки, були проаналізовані надані докази, визначено їх зміст та встановлено, що вони не підтверджують необхідний факт проживання дитини на відповідній території станом на 12.03.2022. У рішенні чітко зазначено правову підставу відмови, наведено обставини, які стали підставою для такого висновку, а також роз`яснено право повторного звернення із заявою у разі надання доказів, які підтверджують проживання на відповідній території на момент виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. Отже, оскаржуване рішення не є свавільним або немотивованим, а прийняте внаслідок оцінки доказів, наданих заявницею. 4. Щодо вимоги про призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання ВПО. Позивачем заявлено вимогу про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, починаючи з 12 червня 2026 року. Департамент вважає зазначену вимогу безпідставною, необґрунтованою та такою, що спрямована до неналежного відповідача, з огляду на таке: Відсутність факту звернення із заявою про призначення допомоги: 12.06.2026 року Позивач зверталася до Департаменту виключно із заявою про видачу довідки про взяття на облік ВПО. Заява про призначення допомоги на проживання ВПО за формою згідно з Додатком 5 до Порядку № 332 до Департаменту взагалі не надавалася. Відсутність у Департаменту повноважень на призначення та виплату допомоги ВПО (зміни в законодавстві): Питання призначення, нарахування та виплати допомоги на проживання ВПО станом на момент звернення Позивача (червень 2026 року) взагалі не належить до компетенції органів соціального захисту населення. У рамках реформування системи соціальних виплат Кабінетом Міністрів України прийнято постанови: від 25 березня 2025 р. № 371 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких соціальних допомог»; від 25 червня 2025 р. № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України»; від 23 червня 2025 р. № 766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог». Відповідно до підпункту 1 пункту 7 Постанови КМУ № 765, починаючи з 1 липня 2025 року, саме Пенсійний фонд України забезпечує призначення та виплату державних соціальних допомог згідно з переліком, затвердженим цією постановою. Пунком 1 зазначеного Переліку прямо передбачено, що призначення та виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснюється органами Пенсійного фонду України. Крім того, Постановою КМУ № 765 внесено зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 № 332. Новою редакцією пункту 4 Порядку № 332 прямо визначено: «Для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5. Така заява подається органу Пенсійного фонду України...» Таким чином, з 1 липня 2025 року адміністративні та фінансові функції призначення, нарахування і виплати допомоги на проживання ВПО повністю передані від органів соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду України. Таким чином Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є неналежним відповідачем у частині позовних вимог щодо призначення та виплати допомоги на проживання ВПО. Задоволення цієї вимоги щодо Відповідача є юридично неможливим, оскільки це призведе до зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії, які виходять за межі його компетенції та законодавчо передані іншому органу (Пенсійному фонду України). …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.
Відповідно до Свідоцтва про народження Серія НОМЕР_3 ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у селі Біленьке Перше Запорізького району Запорізької області.
У Рішенні ДСЗН ЗМР від 29.06.2026 за №05.04-07/442 «Про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_2 » зазначено: «… 12.06.2026 гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до відділу прийому громадян Хортицького району управління соціальної підтримки населення Департаменту соціальною захисту населення Запорізької міської ради із заявою про видачу довідки внутрішньо переміщеної особи. В заяві гр. ОСОБА_2 зазначила що фактично проживала за адресою: АДРЕСА_1 . Після переміщення фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 . Згідно з наданою копією довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру від 10.06.2026 № 1925271-2026, місце реєстрації відсутнє. Відповідно до витягу з реєстру Біленьківської сільської територіальної громади від 11.06.2026 № 2026/009635678, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 з 11.06.2026. Згідно з статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення вищезазначених обставин. Відповідно до пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» починаючи з 1 серпня 2023 р. на отримання довідки мають право особи, які залишили або покинули своє місце проживання у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, та перемістилися з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, а також особи, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення. Згідно з частиною 7 статті 4 Закону та пунктом 4 Порядку у разі відсутності в документі, що посвідчує особу, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 (в редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 26 травня 2026 року N 987), с. Біленьке Перше Біленьківської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з 12.03.2022 по 31.12.2022 було включено до переліку територій активних бойових дій, з 01.01.2023 включено до переліку територій можливих бойових дій, на яких функціонують інформаційні, електронні комунікаційні та інформаційно-комунікаційні системи та ресурси. Для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення до заяви було додано: - копію довідки від 01.06.2026 № 01-13/444, яка була видана Біленьківським ліцеєм «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, про те, що ОСОБА_2 дійсно в 2025-2026 навчальному році навчається в 87Б класі (копія не завірена, оригінал довідки не надано); - копію свідоцтва досягнень за 2024-2025 навчальний рік в Біленьківському ліцеї «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; - копію медичної довідки від 28.08.2025 видана 'ГОВ «ДІАКЛІНІК», м. Запоріжжю, вул. Північнокільцева, буд. 8, де зазначено місце проживання хворого: АДРЕСА_1 ; - копію свідоцтва про народження видане 09.08.2011 серія НОМЕР_4 , де батьками заявниці зазначені ОСОБА_1 та ОСОБА_3 ; - копію паспорта громадянина України НОМЕР_5 виданий Запорізьким РВ УМВС України в Запорізькій області 29.11.2007 на ім`я ОСОБА_1 , де адресою зареєстрованого місця проживання значиться: АДРЕСА_1 з 30.09.2009. Довідка від 01.06.2026 № 01-13/444 з навчального закладу подана у вигляді кольорової копії без належного засвідчення. Оригінал документа заявницею для огляду не надано, що унеможливлює перевірку його достовірності та виключає можливість врахування такого документа як належного та допустимого доказу. Крім того, зазначена довідка підтверджує лише факт навчання заявниці у 2025-2026 навчальному році та не містить відомостей про її місце проживання станом на 12.03.2022. Свідоцтво досягнень за 2024-2025 навчальний рік підтверджує факт навчання заявниці у відповідному закладі освіти, однак не підтверджує її фактичного проживании за адресою: АДРЕСА_1 , станом на 12.03.2022. Медична довідка від 28.08.2025 містить відомості про адресу проживання, повідомлену під час отримання медичної допомоги, однак складена більш ніж через три роки після виникнення обставин, визначених статтею 1 Закону, і не підтверджує фактичного проживання заявниці за цією адресою станом па 12.03.2022. Свідоцтво про народження підтверджує лише факт народження заявниці та відомості про її батьків і не містить інформації щодо місця її проживання. Копія паспорта матері заявниці підтверджує лише факт реєстрації місця проживання матері за адресою: АДРЕСА_1 . Разом з тим зазначений документ не містить відомостей про місце проживання заявниці та сам по собі не є достатнім доказом її фактичного проживання за цією адресою станом на 12.03.2022. Інших документів, які б підтверджували спільне проживання заявниці з матір`ю за зазначеною адресою саме на день виникнення обставин, до заяви не подано. Крім того, відповідно до витягу з реєстру Біленьківської сільської територіальної громади від 11.06.2026 № 2026/009635678, місце проживання заявниці зареєстровано з 11.06.2026, що також не підтверджує її проживання за зазначеною адресою станом на 12.03.2022. Таким чином, надані заявницею документи як окремо, так і в сукупності не містять належних та достатніх відомостей, які б достовірно підтверджували факт її проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення на день виникнення обставин (12.03.2022), визначених статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Разом з тим, матері заявниці в телефонній розмові, наданні роз`ясненій щодо вимог частини сьомої статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та пункту 4 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, зокрема щодо необхідності подання належних і допустимих доказів, які підтверджують проживання заявниці на відповідній території на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. На виконання частини 7 статгі 4 Закону, керуючись пунктом 4, підпунктом 5 пункту 8 Порядку, на підставі наданих документів ВИРІШЕНО: 1. Відмовити гр. ОСОБА_2 у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи в зв`язку з тим, що докази, надані заявницею для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту на день виникнення обставин. 2. Повідомити про прийняте рішення гр. ОСОБА_2 у встановленому законодавством порядку. 3. Роз`яснити заявниці право повторно звернутися із заявою з наданням доказів які доводять факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону, на момент їх виникнення, а також право оскаржити це рішення в порядку, встановленому законодавством України. …».
За інформацією з Єдиного державного демографічного реєстру з 11.06.2026 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_2 є: АДРЕСА_1 .
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
У ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» зазначено: «1. Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. 2. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.».
У ч.7 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» зазначено: «7. Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, строків і порядку оскарження, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви. У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності (за наявності), документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо). У передбаченому абзацом третім цієї частини випадку уповноважений орган, визначений частиною третьою цієї статті, зобов`язаний розглянути заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, строків і порядку оскарження, яке підписується керівником цього органу. …».
У п.2 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого 01.10.2014 постановою Кабінету Міністрів України №509 (надалі - «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи»), зазначено: «2. … Починаючи з 1 серпня 2023 р. на отримання довідки мають право особи, які залишили або покинули своє місце проживання у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, та перемістилися з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, а також особи, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення.».
У п.4 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» зазначено: «4. Під час подання заяви про взяття на облік заявник пред`являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію/декларації місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; копії документів, до яких вносилися відомості про місце проживання, або витяг з реєстру територіальної громади, або е-паспорт/е-паспорт для виїзду за кордон, які містять відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (у тому числі виданих/сформованих на ім`я батьків (одного з батьків) або інших законних представників) або відомості щодо навчання на відповідних територіях; фотографії; відеозаписи тощо); У разі відсутності документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, під час подання заяви про взяття на облік у період дії воєнного стану заявник пред`являє відображення в електронній формі інформації, що міститься у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України або її спеціальний статус, сформованих засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або єДокумент, або довідку про подання документів для оформлення паспорта громадянина України, видану центром надання адміністративних послуг, державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремленим підрозділом, територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС, за формою згідно з додатком 3, для осіб, яких ідентифіковано за відомостями Єдиного державного демографічного реєстру або відомчої інформаційної системи ДМС. Законний представник дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, посадові особи, які здійснюють заходи щодо захисту прав такої дитини, у разі необхідності підтвердження чи перевірки персональних даних дитини можуть отримати відповідні відомості на підставі письмового запиту до Мінсоцполітики. У разі подання заяви про взяття на облік законним представником особи, від імені якої подається заява, або керівником закладу соціального захисту/представником органу опіки та піклування додатково подаються: документ, що посвідчує особу заявника; документ, що підтверджує повноваження заявника як законного представника особи, від імені якої подається заява, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі); документ, що підтверджує повноваження представника органу опіки та піклування або керівника закладу соціального захисту, та документ, що підтверджує факт зарахування особи до такого закладу (у разі зарахування до закладу); свідоцтво про народження дитини у разі потреби. У разі подання заяви про взяття на облік малолітньої дитини особою, зазначеною в абзацах сьомому - десятому пункту 2 цього Порядку, додатково подаються: документ, що посвідчує особу заявника; документи, що підтверджують родинні стосунки між дитиною та заявником; документ, що підтверджує повноваження представника органу опіки та піклування або керівника дитячого закладу, закладу охорони здоров`я або закладу соціального захисту дітей, в якому дитина перебуває на повному державному забезпеченні, та документ, що підтверджує факт зарахування дитини до такого закладу. Для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, достатньо наявності одного з перелічених доказів (у такому разі розглядаються фотографії або відеозаписи підтвердних документів), який надає обґрунтовані підстави вважати факт проживання на день виникнення обставин, зазначених у статті 1 Закону, на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення. У разі прийняття органом соціального захисту населення рішення про те, що надані відомості не є достатньо обґрунтованими, заявник може оскаржити таке рішення в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або до адміністративного суду.».
У ст.29 Цивільного кодексу України зазначено: «1. Місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. 2. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом. 3. Місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна. У разі спору місце проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років визначається органом опіки та піклування або судом. 4. Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає. 5. Місцем проживання недієздатної особи є місце проживання її опікуна або місцезнаходження відповідної організації, яка виконує щодо неї функції опікуна. 6. Фізична особа може мати кілька місць проживання.».
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з дня народження ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Станом на 12.06.2026 - день подання заяви про видачу довідки внутрішньо переміщеної особи до відділу прийому громадян Хортицького району управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради та станом на 29.06.2026 - день прийняття ДСЗН ЗМР оскаржуваного Рішення за №05.04-07/442 «Про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_2 », зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_2 було: АДРЕСА_1 .
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що надані 12.06.2026 ОСОБА_2 документи до відділу прийому громадян Хортицького району управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради разом із заявою про видачу довідки внутрішньо переміщеної особи як окремо, так і в сукупності містять належні та достатні відомості, які б достовірно підтверджували факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення на день виникнення обставин (12.03.2022), визначених статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».
З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення від 29.06.2026 за №05.04-07/442 «Про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_2 » відповідачем прийнято не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже вона є не правомірною та підлягає скасуванню.
Звідси, на думку суду, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради має бути зобов`язаний прийняти рішення про видачу ОСОБА_2 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з дати первинного звернення - 12.06.2026
Разом із цим, судовому захисту підлягають порушені права та інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Отже, позовна вимога: «зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, починаючи з 12.06.2026» - задоволенню не підлягає.
При цьому, позивачем нормативно та документально не обґрунтовано позовну вимогу - «зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, починаючи з 12.06.2026».
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивачів підлягає частковому задоволенню. Доводи позивачів та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
У стягненні на користь позивачів з відповідача судових витрат має бути відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса ВПО: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (вул.Зайцева Вячеслава, буд.14, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; код ЄДРПОУ 37573438) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради №05.04-07/442 від 29.06.2026 про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 .
Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради прийняти рішення про видачу ОСОБА_2 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з дати первинного звернення - 12.06.2026.
В іншій частині позовної заяви - відмовити.
У стягненні на користь позивачів з відповідача судових витрат відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення виготовлено у повному обсязі 15.10.2026.
Суддя О.О. Прасов