КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5531/26
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної академії Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство внутрішніх справ України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,
В С Т А Н О В И В:
Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період 25 липня 2025 року по 09 липня 2026 року у розмірі 398 688,46 грн.
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів у Національній Академії Національної гвардії України в період з 25.07.2025 року по 09.07.2026 року на посаді курсанта 1-го відділення 135 навчальної групи курсу №2 навчально-наукового інституту роботи з персоналом Національної академії Національної гвардії України. Відповідач добровільно взяв на себе обов`язок, зокрема, відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту через недисциплінованість. Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 29.06.2026 № 15 (по особовому складу), відповідно до ч.11 ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з ОСОБА_1 достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів через недисциплінованість, відраховано з навчання та вважається таким, що проходить військову службу за призовом, під час мобілізації на особливий період. Наказом начальника Академії від 09.07.2026 № 195 мтр (по стройовій частині) достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і ОСОБА_1 . Відповідно до розрахунків фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача у Національній академії Національної гвардії України за період навчання, становлять 398 688,46 грн., які останній добровільно не відшкодував, у зв`язку із чим позивач просить суд стягнути їх на свою користь.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.45).
Згідно відомостей з Єдиного державного демографічного реєстру, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.43).
Копію ухвали про відкриття провадження в справі направлена на адресу відповідача, що зазначена у Єдиному державному демографічному реєстрі, але на адресу суду повернувся поштовий конверт з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою" (а.с.48).
Станом на момент розгляду справи до суду будь-які відомості про зміну місцезнаходження відповідача не надходили.
Згідно пункту 5 частини 6 статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
Відповідач будь-яких письмових пояснень, відзиву або заперечень проти позову до суду не надав.
Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
Судом встановлено, що на підставі наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 19.07.2025 № 721 «Про зарахування кандидатів на навчання курсантами для здобуття освітнього ступеня бакалавра тактичного рівня військової освіти у 2025 році» солдат ОСОБА_1 був зарахований на навчання та призначений на посаду курсанта. (а.с.18-19)
Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 25.07.2025 № 211 (по стройовій частині) відповідач зарахований в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України, (далі-контракт), строком на період навчання з 25.07.2025 (а.с.23, 27).
Відповідно до п.1 контракту курсант солдат ОСОБА_1 добровільно бере на себе зобов`язання, зокрема відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Постановою Золочівського районного суду Львівської області від 09.06.2026 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП України. (а.с.14)
Рапортом від 10.06.2026 т.в.о. начальника курсу №2 навчально-наукового інституту роботи з персоналом майор ОСОБА_2 доповів про систематичне порушення військової дисципліни курсантом солдатом ОСОБА_1 , що стало підставою для призначення службового розслідування. (а.с.11)
Відповідно до наказу начальника Академії від 17.06.2026 №552 «Про результати службового розслідування за фактом особистої недисциплінованості та порушення умов контракту про проходження військової служби (навчання) курсантом ОСОБА_1 у Національній гвардії України», встановлено факт особистої недисциплінованості та порушення умов контракту про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України курсантом 1-го відділення 135 навчальної групи курсу №2 навчально-наукового інституту роботи з персоналом ОСОБА_1 (а.с.21-22) Прийнято рішення про подальше відрахування ОСОБА_1 з Національної академії Національної гвардії України через його недисциплінованість та порушення умов контракту про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України.
17.06.2026 року на засіданні вченої ради Національної академії Національної гвардії України було ухвалено рішення №12 про дострокове припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) відповідача у Національної академії Національної гвардії України.(а.с.38)
Рішення ОСОБА_3 введено в дію наказом начальника Академії від 18.06.2026 № 558 «Про введення в дію рішення засідання вченої ради Академії від 17.06.2026 № 12». (а.с.20)
Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 29.06.2026 № 15 о/с, відповідно до ч. 11 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з ОСОБА_1 достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів через недисциплінованість, відраховано з навчання та вважається таким, що проходить військову службу за призовом, під час мобілізації на особливий період. (а.с.25)
Відповідно до наказу начальника Академії від 09.07.2026 № 195 мтр (по стройовій частині) достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і ОСОБА_1 . (а.с.24) Також цим наказом відповідно до Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 проведено розрахунок фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та розрахунків фактичних видатків державного бюджету:
по КЕКВ-2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» у розмірі 304 149,78 грн.;
по КЕКВ- 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар у тому числі м`який інвентар та обмундирування» у розмірі 19 161,40 грн.;
по КЕКВ-2220 «Оплата медикаментів та перев`язувальних матеріалів» у розмірі 7301,11грн.;
по КЕКВ-2230 «Продукти харчування» у розмірі 40 694,83 грн.;
по КЕКВ-2271, 2272, 2273, 2275 «Оплата комунальних послуг та спожитих енергоносіїв» 27 381,34 грн.
Узагальнена сума відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням за період навчання становить 398 688,46 грн.
Матеріали справи також містять підписані відповідачем розрахунки фактичних видатків та заяву-зобов`язання від 09.07.2026, якими підтверджується ознайомлення ОСОБА_1 з підставами, порядком та розміром відшкодування витрат (а.с.28-33).
13.07.2026 Національною академією Національної гвардії України було сформовано претензію № 84/1/22-4012-2026 про необхідність відшкодування витрат у сумі 398 688,46 грн, яка 14.07.2026 була направлена на адресу місця проживання відповідача (а.с.12-13, 16).
Доказів добровільного відшкодування відповідачем вказаних витрат суду не надано.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст.1 Закону України «Про Національну гвардію України», - Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.
Фінансування Академії здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фонду державного бюджету.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про Національну гвардію України», - військово-політичне та адміністративне керівництво Національною гвардією України здійснює Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до ч. 1 та ч. 5 ст. 10 Закону України «Про Національну гвардію України», - Підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації осіб офіцерського складу для Національної гвардії України проводиться згідно із законодавством України у вищих військових навчальних закладах Національної гвардії України, інших вищих навчальних закладах, а також за кордоном.
Стандарти вищої освіти за кожною військовою спеціальністю, за якою здійснюється підготовка фахівців для Національної гвардії України, розробляє центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки з урахуванням пропозицій Міністерства внутрішніх справ України та погоджує Міністерство оборони України.
Національна академія Національної гвардії України є вищим військовим навчальним закладом, державної форми власності, підпорядкований Головному управлінню Національної гвардії України та знаходиться у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" 25.03.1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), яким передбачено, зокрема:
- види військової служби: військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти (частина шоста статті 2 Закону № 2232-XII);
- курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності), в інших випадках, передбачених законом, та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського або офіцерського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "з", "и" пункту 1, підпунктів "д", "е", "ж", "з" пункту 2 та підпункту "в" пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі фахової передвищої військової освіти, вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, відповідно до порядку та умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина десята статті 25 Закону № 2232-XII);
- контракт про проходження військової служби (навчання) розривається достроково, а курсанти чоловічої статі, відраховані із закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі їх відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського, сержантського або старшинського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, вважаються такими, що проходять військову службу за призовом, та направляються: під час проведення мобілізації та дії воєнного стану - до військових частин для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період (частина одинадцята статті 25 Закону № 2232-XII).
Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.
Частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах (далі Порядок № 964), який визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).
Пунктом 3 Порядку № 964 визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних із: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг.
Згідно пункту 5 Порядку № 964, витрати відшкодовуються в розмірі різниці суми витрат з утримання курсантів і витрат з утримання громадян України, що пройшли базову військову службу: курсантами, які навчалися менше встановленого законодавством строку базової військової служби, - за весь період навчання.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (пункт 6 Порядку № 964).
На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки - розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. (п. 7 Порядку № 964)
Аналіз наведених вище положень законодавства у контексті спірних правовідносин свідчить про те, що у разі дострокового розірвання курсантом контракту про проходження військової служби (навчання), зокрема через недисциплінованість, на такого курсанта покладається обов`язок відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Національної академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі.
У разі відмови курсанта добровільно відшкодувати такі витрати способом захисту та поновлення порушеного права держави є відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому військовому навчальному закладі шляхом звернення відповідного військового навчального закладу до суду з позовною заявою.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем, відповідно до вимог "Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" та "Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" подані довідки-розрахунки витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії.
Доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі - Національній академії Національної гвардії України, відповідачем, суду не надано.
Таким чином, ОСОБА_1 , який проходив військову службу (у тому числі і навчання), незважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання) у Національній академії Національної гвардії України, будучи ознайомлений з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому така сума витрат підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
Отже, позовні вимоги про відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 398688,46 грн є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача можуть бути стягнуті виключно судові витрати такого суб`єкта, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки позивачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, матеріали справи не містять, підстави для покладення на відповідача обов`язку щодо відшкодування судових витрат у сумі 4784,26 грн відсутні.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву Національної академії Національної гвардії України (61001, м. Харків, майдан Захисників України, 3, ЄДРПОУ 08610502) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. А. Богомольця, 10, ЄДРПОУ 00032684) про стягнення заборгованості - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )на користь Національної академії Національної гвардії України (61001, м. Харків, майдан Захисників України, 3, ЄДРПОУ 08610502) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 398 688,46 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено протягом тридцяти днів до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА