Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
УХВАЛА
з питання зміни способу і порядку виконання рішення суду
15 жовтня 2026 року справа №520/33811/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Антосік І.О. від 23.09.2026р. про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі №520/33811/24 за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень) про: 1) визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром після проведення перерахунку його пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 по справі №520/22342/24 з 01.12.2019 року, з 01.07.2021 року, з 01.03.2022 року, з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.11.2024 року протиправними; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.12.2019 року, з 01.07.2021 року; 3) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022 року; 4) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням індексації пенсії, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 року; 5) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням індексації пенсії, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 року, та з 01.11.2024 року,
установив:
Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Антосік І.О. 23.09.2026р. подала до Харківського окружного адміністративного суду заяву, в якій просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду шляхом стягнення з ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Україна, 61022, Харківська обл., місто Харків, МАЙДАН СВОБОДИ, ДЕРЖПРОМ, 3 ПІД`ЇЗД, 2 ПОВЕРХ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) доплату до пенсії у розмірі 550.393,24 грн.
В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання вищезазначеного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року та нарахована сума на доплату за попередній період у розмірі 550.393,24 грн. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 р. у справі №520/33811/24 набрало законної сили 28.03.2025 року та до теперішнього часу в частині виплати заборгованості з пенсії позивачу відповідачем не виконано, що є підставою для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Ухвалою суду від 28.09.2026р. прийнято заяву до розгляду та призначено судове засідання по адміністративній справі на 15.10.2026р. о 10:15 год.
Сторони у призначене на 10:15год 15.10.2026р. судове засідання не прибули, хоча про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Тож за приписами ч.2 ст.378 КАС України, розглядаючи заяву про зміну способу виконання рішення суду у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, суд керується такими підставами та мотивами.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24 позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. без обмежень, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI. Зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022р. в частині індексації у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 без обмежень, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI.Зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023р. в частині індексації у розмірі - 1.500,00грн. у порядку постанови КМУ від 24.02.2023р. №168 без обмежень, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI. Зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024р. в частині індексації у розмірі - 1.500,00грн. у порядку постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 без обмежень, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2024р. без обмежень, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI.
Рішення суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24 набрало законної сили 28.03.2025р.; позивачем за цим рішенням суду було отримано 5 виконавчих листів.
Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 12.05.2026 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №80993122 з виконавчого листа №520/33811/24 виданого 15.04.2025р. Харківським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022р. в частині індексації у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 без обмежень, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI.
На адресу Відділу надійшла відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.06.2026 за № 2000-0308-5/104779, згідно якої на виконання зазначеного рішення суду заявнику проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 та нараховані грошові кошти у загальному розмірі 550.393,24 грн за період з 01.12.2019р. по 30.04.2025р. Виплата різниці буде проводитись за умов надходження відповідного фінансування.
Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Баранова Яна 13.07.2026р. подала до Харківського окружного адміністративного суду заяву, в якій просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/33811/24 шляхом стягнення з ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Україна, 61022, Харківська обл., місто Харків, МАЙДАН СВОБОДИ, ДЕРЖПРОМ, 3 ПІД`ЇЗД, 2 ПОВЕРХ, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 / адреса для листування : АДРЕСА_2 , тел.: НОМЕР_2 РНОКПП: НОМЕР_1 ) нараховану, але невиплачену пенсію з 01.12.2019 по 30.04.2025 в сумі 550393,24 грн.
Ухвалою суду від 03.08.2026р. заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Хаоківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Баранової Яни від 13.07.2026р. про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі №520/33811/24 - задовольнено. Змінено спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022; ідентифікаційний код 14099344) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. - НОМЕР_1 ) 550.393,24 грн (п`ятсот п`ятдесят тисяч триста дев`яносто три гривні 24 коп.) боргу з виплати пенсії за період 01.12.2019р.-30.04.2025р.
Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 12.05.2026 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №80993226 з виконавчого листа №520/33811/24 виданого 15.04.2025р. Харківським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2024р. без обмежень, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI.
На адресу Відділу надійшла відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.06.2026р. за № 2000-0308-5/103804, згідно якої на виконання зазначеного рішення суду заявнику проведено перерахунок пенсії та нараховані грошові кошти у загальному розмірі 550.393,24 грн за період з 01.12.2019р. по 30.04.2025р. Виплата різниці буде проводитись за умов надходження відповідного фінансування.
Суд відмічає, що у силу правового висновку постанови Верховного Суду від 23.06.2021р. у справі №520/13014/2020 вимога про стягнення заборгованості не дублює вимогу про зобов`язання нарахувати і виплатити заборгованість, ці вимоги є двома різними способами захисту порушеного права, які передбачають відмінний механізм виконання судових рішень; списання коштів за судовими рішеннями, боржником за якими є державний орган, відповідно до ч.1 ст.2 та ч.1 ст.3 Закону України від 05.06.2012р. №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", можливе у тому випадку, коли способом захисту порушеного права є вимога про стягнення коштів.
До того ж, у контексті застосування до спірних правовідносин принципу юридичної визначеності як невід"ємної складової проголошеного ст.8 Конституції України верховенства права, суд доходить до переконання про те, що застосування такого способу захисту як стягнення заборгованості (стягнення коштів за боргом) у публічно-правових спорах може бути застосовано виключно у тому випадку, коли матеріали справи містять достатній обсяг об"єктивних даних, котрі поза розумним сумнівом доводять той факт, що майбутня подія виплати коштів позивачу з урахуванням обмеженості наданих у розпорядження суб"єкту владних повноважень публічних фінансових ресурсів об"єктивно не здатна призвести до погіршення правового становища інших громадян - отримувачів поточних грошових платежів.
Разом із тим, суд бере до уваги, що виконання постановлених судових актів в адміністративних справах гарантовано ст.55, п.9 ч.1 ст.129, ст.129-1 Конституції України, ст.ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, ч.2 ст.13 від 02.06.2016р. №1402-VIII Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 КАС України.
У силу застереження спеціальної норми процесуального закону - абз.2 ч.3 ст.378 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.
Судом встановлено, що рішення суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24 набрало законної сили 28.03.2025р.; позивачем за цим рішенням було отримано 5 виконавчих листів.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії та визначено загальну суму заборгованості минулих періодів у розмірі - 550.393,24 грн, яка залишалася невиплаченою.
Ця сума є загальним розміром невиконаних зобов`язань суб`єкта владних повноважень за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24.
Тому ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2026р. по справі №520/33811/24 було змінено спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022; ідентифікаційний код 14099344) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. - НОМЕР_1 ) 550.393,24 грн (п`ятсот п`ятдесят тисяч триста дев`яносто три гривні 24 коп.) боргу з виплати пенсії за період 01.12.2019р.-30.04.2025р.
З огляду на викладені вище міркування, суд доходить висновку, що в порядку ст. 378 КАС України судом не може бути визначено до стягнення суму пенсії, яка перевищує розмір обчисленої терорганом системи ПФУ заборгованості за минулі періоди.
Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за результатами виконання рішення суду від 23.01.2025р. визначено заборгованість у розмірі 550.393,24 грн, саме ця сума коштів у розумінні ст.1 Протоколу Першого до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року є максимальною сумою, щодо якої в межах цього провадження може вирішуватися питання про зміну способу і порядку виконання.
Визначення судом до стягнення суми, більшої за 550.393,24 грн, фактично означало б встановлення нового розміру грошового зобов`язання, який не був визначений рішенням суду від 23.01.2025р., що суперечило б правовій природі механізму, передбаченого ст. 378 КАС України, і призвело б до зміни змісту судового рішення по суті.
Унаслідок застосованого суб`єктом владних повноважень механізму виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24 і повідомлення державних виконавців про стан виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24 у межах різних виконавчих проваджень фактично відбулось двократне подвоєння розміру невиконаних зобов"язань до - 1.100.786,48грн., що не відповідає змісту та суті постановленого судового акту.
Відтак, ухвала суду від 03.08.2026р. є підставою для зміни способу виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24 і по виконавчому провадженню №80993122, і по виконавчому провадженню №80993226, і по інших виконавчих провадженнях в межах цього судового рішення на загальну суму боргу з виплати пенсії - 550.393,24 грн.
Наведені висновки зумовлюють залишення без задоволення вимог процесуального документу державного виконавця у межах повторного стягнення загальної суми боргу з виплати пенсії.
При розгляді заяви про зміну способу виконання судового акту, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), вичерпно реалізував існуючі правові механізми з`ясування об`єктивної істини; надав розгорнуту оцінку усім юридично значимим факторам та обставинам об"єктивної дійсності; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.
Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.
Решта доводів сторін окремій детальній оцінці у тексті судового акту не підлягає, позаяк не впливає на правильність розв`язання спору по суті.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 241-243, 248, 255, 295, 372, 378 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Антосік І.О. від 23.09.2026р. про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі №520/33811/24 - залишити без задоволення.
Роз"яснити, що ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2026р. по справі №520/33811/24 є підставою для зміни способу виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24 за усіма виконавчими листами в частині виплати пенсії, які були видані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №520/33811/24.
Роз`яснити, що судове рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.
Суддя А.В. Сліденко