Справа № 560/13953/26
РІШЕННЯ
іменем України
14 жовтня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, оформлене витягом із протоколу № 10 засідання виконавчого комітету від 28.05.2026, яким відмовлено у присвоєнні адреси об`єктам нерухомого майна за межами с. Лапківці Чорноострівської територіальної громади згідно поданої ним заяви від 11.05.2026 та зобов`язати Виконавчий комітет Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області прийняти рішення по заяві від 11.05.2026, яким присвоїти адреси об`єктам нерухомого майна, а саме: нежитловій будівлі, будівлі зерноскладу, будівлі ангару, споруді піднавісу, будівлі корівника, будівлі телятника, будівлі виробничого призначення для очистки зерна, які розташовані у селі Лапківці Чорноострівської селищної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690.
В обґрунтування позову зазначає, що в травні 2026 року звернувся до відповідача із заявою про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна. За результатами розгляду заяви виконавчий комітет Чорноострівської селищної ради відмовив у присвоєнні адреси об`єктам нерухомого майна, вказавши підставу такої відмови - у зв`язку з неподанням документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, із посиланням на Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та постанову Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки витягом з протоколу № 5 від 24.12.2003 загальних зборів громадян-співвласників майнових паїв КСП "Мрія" та актом прийому-передачі будівель та споруд із невід`ємними частинами від 25.11.2003 підтверджується передача об`єктів нерухомого майна. Просить позов задовольнити.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивачу - ОСОБА_1 передані об`єкти нерухомого майна колишнього КСП "Мрія" села Лапківці Хмельницького району Хмельницької області, що підтверджується витягом з протоколу від 24.12.2003 № 5 загальних зборів громадян-співвласників майнових паїв КСП "Мрія" села Лапківці Хмельницького району Хмельницької області та актом прийому-передачі будівель та споруд із невід`ємними частинами від 25.11.2003. Спірні об`єкти є існуючими будівлями та спорудами, що розташовані на території Чорноострівської селищної територіальної громади у селі Лапківці Хмельницького району Хмельницької області. До таких об`єктів належать наступні будівлі та споруди, а саме: нежитлова будівля, будівля зерноскладу, будівля ангару, споруда піднавісу, будівля корівника, будівля телятника та будівля виробничого призначення для очистки зерна.
У травні 2026 року позивач звернувся до Чорноострівської селищної ради із заявою про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна. До заяви долучив: копії паспорта громадянина України та картки платника податків заявника, витягу з протоколу від 24.12.2003 № 5, технічних паспортів на 7 об`єктів нерухомого майна.
За змістом протоколу №10 засідання виконавчого комітету від 28.05.2026 відповідач відмовив у присвоєнні адреси об`єктам нерухомого майна, вказавши підставу відмови - у зв`язку з неподанням документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, із посиланням на статтю 26-3 Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та постанову Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690. Зазначено, що заявник не подав повного пакету документів, адже відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки під визначеними спорудами. Акт прийому-передачі будівель та споруд із невід`ємними частинами від 25.11.2003 та витяг з протоколу від 24.12.2003 №5 загальних зборів громадян-співвласників майнових паїв КСП "Мрія" села Лапківці Хмельницького району, Хмельницької області, що додані до заяви не є належним посвідченням права власності на зазначені приміщення, оскільки не підтверджують набуття права власності та внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Крім того майно колишніх КСП виділяється внатурі на підставі свідоцтв про право власності на майновий пай із чітко визначеною сумою частки майна у пайовому масиві КСП. Подані документи не визначають прив`язки будівель до конкретних свідоцтв та не встановлюють вартість визначених будівель, що у такому випадку не може означати належний перехід права власності до особи.
Листом від 17.06.2026 відповідач на адвокатський запит повідомив, що відповідно до частини 8 статті 26-5 Закону України "Про регулювання містобудівної документації" підставами для відмови у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси є: подання неповного пакета документів; подання заяви особою, яка не є власником (співвласниками) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником - у разі подання заяви про присвоєння, зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта. Таким чином, наявна чітка імперативна норма законодавства про необхідність відмови у присвоєнні адреси за заявою у зв`язку із тим, що ОСОБА_2 не є власником визначених заявою об`єктів нерухомого майна, а також поданням неповного пакету документів. В той самий час, відсутні відомості, які необхідні для прийняття рішення щодо присвоєння адреси визначені чинним законодавством.
Вважаючи протиправним рішення виконавчого комітету, оформлене витягом із протоколу № 10 засідання виконавчого комітету від 28.05.2026, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституціїі законів України.
Згідно з частиною 2 статті 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Статтею 1 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Приписами частини 1 статті 11 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Частиною 2 статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VІ), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до частини 1 статті 26-3 Закону № 3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Частиною 2 статті 26-3 Закону № 3038-VI встановлено, що порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.
Згідно з частиною 3 статті 26-3 Закону № 3038-VI адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.
Адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради (частина 5 статті 26-3 Закону № 3038-VI).
Частиною 5 статті 26-5 Закону № 3038-VI визначений перелік документів для присвоєння адреси:
1) заява про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта із зазначенням прізвища, імені, по батькові заявника та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи;
2) копія документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій споруджується (споруджено) об`єкт (крім випадків, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес), - у разі, якщо право власності або користування земельною ділянкою не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
3) генеральний план об`єкта будівництва (у разі спорудження об`єкта на підставі проектної документації на будівництво) - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва;
4) копія документа, що дає право на виконання будівельних робіт, - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва (якщо відомості про такий документ не внесено до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів);
5) копія документа, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта (якщо відомості про такий документ не внесено до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів);
6) копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням або в електронній формі;
7) копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.
Копії документів, що подаються для присвоєння адреси, засвідчуються замовником (його представником).
За змістом частини 7 статті 26-5 Закону № 3038-VI орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про присвоєння, зміну, коригування адреси: приймає рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси; оприлюднює рішення про присвоєння, зміну, коригування/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності); надає заявнику рішення про присвоєння, зміну, коригування/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси у спосіб, відповідно до якого подавалися документи.
Рішення про присвоєння/відмову у присвоєнні адреси повинно містити відомості про місце розташування об`єкта згідно з документом, що дає право на виконання будівельних робіт (у разі присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва), або документом, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (у разі присвоєння адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта).
Рішення про відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає нормам законодавства.
Частиною 8 статті 26-5 Закону № 3038-VI передбачено, що підставами відмови у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси є:
1) подання неповного пакета документів;
2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально;
3) подання заяви особою, яка не є замовником, або його представником - у разі подання заяви про присвоєння, коригування адреси щодо об`єкта будівництва;
4) подання заяви особою, яка не є власником (співвласниками) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником - у разі подання заяви про присвоєння, зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта;
5) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси на відповідній території.
Відмова у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.
Підставою для відмови відповідачем у присвоєнні адреси об`єктам нерухомого майна слугувала відсутність документів, які підтверджують право власності на об`єкт нерухомого майна відповідно до статті 26-5 Закону № 3038-VI .
За змістом пункту 4 частини 8 статті 26-5 Закону № 3038-VI відсутність документів, які підтверджують право власності на об`єкт нерухомого майна, є підставою для відмови у присвоєнні адреси у разі, коли таким об`єктом є закінчений будівництвом об`єкт.
Разом з тим, заява позивача стосувалась майнових об`єктів, отриманих ним відповідно до актів прийому-передачі будівель та споруд із невід`ємними частинами від 25.11.2003 та витягу з протоколу від 24.12.2003 №5 загальних зборів громадян-співвласників майнових паїв КСП "Мрія" села Лапківці Хмельницького району.
Отже, пункт 4 частини 8 статті 26-5 Закону № 3038-VI не може слугувати підставою для відмови щодо розгляду заяви позивача по суті з прийняттям рішення з дотриманням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру".
За таких обставин, рішення виконавчого комітету Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, оформлене протоколом № 10 засідання виконавчого комітету від 28.05.2026, про відмову позивачу у присвоєнні адреси об`єктам нерухомого майна за межами с. Лапківці Чорноострівської територіальної громади є протиправним та підлягає скасуванню.
Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання відповідача прийняти рішення по заяві від 11.05.2026, яким присвоїти адреси об`єктам нерухомого майна суд враховує таке.
Під час вирішення спору щодо правомірності рішень та дій, суд, діючи в межах повноважень, наданих статтею 124 Конституції України, перевіряє, чи дотримані відповідачем під час їх прийняття вимоги статті 19 Конституції України, не втручаючись у дискреційні повноваження відповідача щодо встановлення права позивача на звільнення з військової служби.
Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Ефективний спосіб захисту повинен бути адекватним наявним обставинам.
У постанові від 08.11.2019 у справі №420/914/19 Верховний Суд зазначив, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. При цьому суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Згідно з пунктом 1-1 статті 37 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі, щодо прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Враховуючи існуючий спір між сторонами щодо змісту, повноти та достовірності документів, наданих позивачем до заяви про присвоєння адреси, висновки відповідача щодо яких позивачем оскаржуються частково, суд вважає, що умови, необхідні для зобов`язання відповідача прийняти рішення про присвоєння адреси відсутні.
Відповідно до приписів пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Отож, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про присвоєння адреси вказаним у цій заяві майновим об`єктам.
Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, оформлене протоколом № 10 від 28.05.2026, про відмову ОСОБА_1 у присвоєнні адреси об`єктам нерухомого майна за межами с. Лапківці Чорноострівської територіальної громади, прийняте за результатом розгляду його заяви від 11.05.2026.
Зобов`язати виконавчий комітет Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про присвоєння адреси об`єктам, які розташовані у селі Лапківці Чорноострівської селищної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області від 11.05.2026 .
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: Чорноострівська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Незалежності, буд. 13,с-ще Чорний Острів,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31310 , код ЄДРПОУ - 04403901)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук