РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2026 року справа № 580/6115/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку загального позовного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Грецького В.Г. від імені ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа на стороні відповідача Державна прикордонна служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
29.05.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Грецького В.Г. від імені ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі - відповідач), третя особа на стороні відповідача Державна прикордонна служба України (101601, м.Київ, вул. Володимирська, буд.26; код ЄДРПОУ 00034039) про:
визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у ненарахуванні та нездійсненні позивачу виплати додаткової винагороди, встановленої Кабінетом Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у збільшеному до 100000,00 грн розмірі за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року;
зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, а саме за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року.
Обґрунтовуючи зазначив, що позивач, виконуючи бойові завдання у спірних періодах, набув право на отримання додаткової винагороди, яку відповідач нарахував та виплатив не в повному обсязі. Вважає, що така бездіяльність відповідача суперечить чинному законодавству.
Ознайомившись із матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. У зв`язку з цим ухвалою від 03.06.2025 суд залишив її без руху.
16.06.2025 на адресу суду від представника позивача адвоката Грецького В.Г. надійшло клопотання про поновлення звернення до адміністративного суду та заява, в якій процитував вказану вище ухвалу суду та зазначив, що обґрунтування судді Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М. у цій справі щодо пропуску процесуального строку на звернення до суду, позивач вважає помилковим та таким, що не відповідає завданню адміністративного судочинства, а саме справедливому, неупередженому та своєчасному вирішенню судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень суб`єктів владних повноважень. Посилався на постанову Верховного суду від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 та практику Європейського Суду з прав людини.
Ознайомившись із матеріалами позову та Клопотання, з`ясовано порушення позивачем вимог ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Тому суд постановив ухвалу від 23.06.2025 про повернення позовної заяви у відкритті провадження, мотивовану тим, що позовна заява подана із порушенням строку для звернення. З цим висновком не погодився суд апеляційної інстанції, скасувавши ухвалу повністю постановою від 12.01.2025.
Матеріали справи надійшли суду першої інстанції 20.01.2026 та передані тому ж складу суду.
Ухвалою від 26.01.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі. Розгляд справи вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Сторони не надали жодного документу з приводу фактичних обставин спору, що унеможливлює розгляд та вирішення заявленого спору. Тому суд постановив ухвалу від 20.03.2026 про перехід із спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження для розгляду по суті у відкритих судових засіданнях та призначив підготовче засідання на 01.04.2026 о 14 год. 30 хв. Продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів. Зобов`язав відповідача надати докази, які суд зобов`язав надати ухвалою від 26.01.2026. Запропонував позивачу надати докази наявності предмета спору, фактичних обставин спору та порушення відповідачем його прав чи інтересів.
У призначене судове засідання сторони не з`явилися, тому ухвалою від 30.03.2026 відкладено підготовче засідання у справі та призначено чергове підготовче засідання на 21 квітня 2026 року о 15 год. 00 хв. Ухвалою від 21.04.2026 відкладено підготовче засідання у справі та призначено чергове підготовче засідання на 27 квітня 2026 року о 14 год. 20 хв. через те, що у призначене судове засідання сторони не з`явилися. Ухвалою від 27.04.2026 відкладено підготовче засідання у справі та призначено чергове підготовче засідання на 20 травня 2026 року об 11 год. 00 хв. через те, що у призначене судове засідання сторони не з`явилися. Усною ухвалою суду від 20.05.2026 оголошено перерву у розгляді справи. Судове засідання призначено на 27 травня 2026 року о 09:00 год. Усною ухвалою суду від 27.05.2026 оголошено перерву у розгляді справи. Залучено 3-ю особою на стороні відповідача - Адміністрацію Державної прикордонної служби України.
Відповідач 16.06.2026 за вх.№32334/26 подав до суду додаткові пояснення, в яких у задоволенні позову просив відмовити та зазначає, що позивач здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно яких мав право на отримання щомісяця додаткової винагорода у розмірі 30000 гривень розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань в межах охопленого позовними вимогами часу у наступні періоди 01.12.2023 - 24.12.2023 (24 днів); 06.01.2024 - 31.01.2024 (26 днів); 01.02.2024 - 29.02.2024 (29 днів); 01.03.2024 - 02.03.2024, 12.03.2024 - 31.03.2024 (22 днів); 01.04.2024 - 30.03.2024 (30 днів). У вказаному періоді позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а також не перебував на лікуванні після поранення, яка надає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, спору стосовно розміру оплати додаткової винагороди за вказаний період позивач не порушує. Також, зауважує, що в період охоплений позовними вимогами позивач не виконував відповідні бойові завдання на територіях визначених районами бойових дій, які дають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000. Вовчанська територіальна громада (с.Плетенівка) не входила в зону бойових дій згідно відповідних наказів Головнокомандувача.
Усною ухвалою суду від 18.06.2026 оголошено перерву у розгляді справи. Судове засідання призначено на 08 липня 2026 року об 11:00 год.
Ухвалою від 08.07.2026 відкладено підготовче засідання у справі та призначено чергове підготовче засідання на 16 липня 2026 року о 14 год. 00 хв. через те, що у призначене судове засідання сторони не з`явилися.
08.07.2026 представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі.
Усною ухвалою суду від 16.07.2026 відкладено розгляд справи. Судове засідання призначено на 05 серпня 2026 року о 14:30 год.
05.08.2026 за вх.№42409/26 суду надійшло додаткове пояснення представника позивача, в якому серед іншого зазначив, що відповідач залишив без відповіді питання про те, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, де перебував позивач упродовж всього спірного періоду. Тому вважає, що для винесення обгрунтованого рішення необхідно встановити такі обставини.
18.08.2026 за вх.№44870/26 суду від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів.
Усною ухвалою суду від 27.08.2026 закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 08 вересня 2026 року об 11:00 год. Усною ухвалою суду від 08.09.2026 відкладено розгляд справи. Судове засідання призначено на 17 вересня 2026 року о 14:10 год. Усною ухвалою від 17.09.2026 суд перейшов до розгляду справи за правилами письмового провадження.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Позивач наказом відповідача від 17.02.2023 №11-ОС зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення. Наказом відповідача від 19.12.2023 №293-ВВ позивачу надано частину щорічної основної відпустки за 2023 рік тривалістю 10 календарних днів та 2 календарні дні для проїзду до місця проведення відпустки та назад з 25 грудня до 05 січня 2024 року. Наказом відповідача від 04.03.2024 №69-ВВ позивачу надано частину щорічної основної відпустки за 2024 рік тривалістю 7 календарних днів та 2 календарні дні для проїзду до місця проведення відпустки та назад з 03 березня до 11 березня 2024 року. Наказом відповідача від 15.04.2026 №565-ОС позивача виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.
Згідно з витягом із журналу бойових дій першої прикордонної комендатури швидкого реагування 1 ВПС НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) за номенклатурою 2023 р. № 2.1-9 (ГРИФ) розпочато 23.06.2023 закінчено 31.12.2023) Інв. № 758-(ГРИФ) від 09.07.2024 (з аркушів 21-22, 24, 31, 36, 41-42) позивач у період з 16.12.2023 - 26.12.2023 залучався до виконання бойового розпорядження в 1 ВПС 1, 2, 3 Пзас з метою проведення розвідувальних заходів.
Згідно з витягом з журналу бойових дій першої прикордонної комендатури швидкого реагування 1 ВПС НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) (за номенклатурою 2023 №2.1-9 (ГРИФ) розпочато 25.07.2023 закінчено 31.12.2023) Інв. № 759-(ГРИФ) від 09.07.2024 року (з аркушів 77, 81, 82-83, 89-90) противник 09.12.2023 та 10.12.2023 здійснював обстріли в зоні відповідальності 1 ВПС у складі якої перебував позивач.
Відповідно до витягу з журналу бойових дій першої прикордонної комендатури швидкого реагування 1 ВПС НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) за номенклатурою 2023 р. № 2.1-9 (ГРИФ) розпочато 31.12.2023 закінчено 28.03.2024) Інв. № 760-(ГРИФ) від в 09.07.2024 (з аркушів 13, 14) позивач на підставі бойових розпоряджень 26.12.2023 (до окремого розпорядження) залучався до виконання бойового завдання в РОП, 20.02.2024-24.02.2024 залучався до виконання бойового завдання з метою здійснення бойових чергувань.
Згідно з витягом з журналу бойових дій першої прикордонної комендатури швидкого реагування 1 ВПС НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) за номенклатурою 2023 № 2.1-9 (ГРИФ) розпочато 31.12.2023 закінчено 28.03.2024) Інв. № 760-(ГРИФ) від 09.07.2024 (з аркушів 41,42,64,65) противник протягом січня-лютого 2024 року здійснював обстріли з РСЗВ, а також обстріли ймовірно 120 калібру, 152 калібру в зоні відповідальності 1 ВПС у складі якої перебував позивач.
Довідка відповідача від 11.06.2026 №783 підтверджує нарахування та виплату додаткової винагороди за період проходження служби згідно з наказами «Про виплату додаткової винагороди» з грудня 2023 року до березень 2024 року позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду із розрахунку 30000,00 грн: за грудень 2023 - 23 225,81 грн (за 24 календарні дні, сума без врахування всіх податків та зборів), за січень 2024 року - 25 161,29 грн (за 26 календарних днів, сума без врахування всіх податків та зборів), за лютий 2024 року - 30 000,00 грн (за 29 календарних днів, сума без врахування всіх податків та зборів), за березень 2024 - 21 290,32 грн (за 22 календарні дні, сума без урахування всіх податків та зборів).
Вказані виплати здійснені за періоди 01.12.2023 - 24.12.2023; 06.01.2024 - 31.01.2024; 01.02.2024 - 29.02.2024; 01.03.2024 - 02.03.2024, 12.03.2024 - 31.03.2024; 01.04.2024 - 30.03.2024 на підставі наказів про виплату додаткової винагороди №13-ОС від 09.01.2024, №142-ОС від 08.02.2024, №246-ОС від 08.03.2024, №429-ОС від 08.04.2024, що також підтверджується витягами з рапортів коменданта першої прикордонної комендатури швидкого реагування від 04.01.2024, від 06.02.2024, від 04.03.2024, від 02.04.2024 та від 05.05.2024.
Не погоджуючись із невиплатою позивачу у повному обсязі за всі календарні дні додаткової винагороди, встановленої пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за грудень 2023, січень-березень 2024 року у збільшеному розмірі до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, позивач звернувся в суд зпозовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За визначенням, що міститься у ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 № 661-IV (далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Держприкордонслужби.
За приписами ст. 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Держприкордонслужби визначаються законодавством.
Керуючись ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
На виконання абзаців 1 та 2 ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306 (далі - Інструкція № 558).
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому відповідними Указами Президента України строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168).
Пунктом 1-1 Постанови № 168 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (п. 1-2 Постанови № 168).
Згідно п. 2-1 Постанови № 168 міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту; порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.
Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726 (далі - Особливості № 726).
За приписами пп. 1, 3 п. 2 Особливостей № 726 на період воєнного стану додаткова винагорода виплачуються:
у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах;
у розмірі 30 000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Пункт 3 Особливостей № 726 встановлює, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в абзаці другому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора: на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; з вогневого ураження виявлених повітряних цілей; з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов`язаних з вогневим ураженням противника; з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням; з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;
2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
3) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії;
4) з вогневого ураження противника або вирішення інших бойових (спеціальних) завдань (цілевказання, ведення повітряної розвідки, фотографування, застосування засобів радіоелектронної боротьби) зовнішніми екіпажами безпілотних авіаційних комплексів у складі підрозділу (засобу) експлуатації безпілотних авіаційних комплексів у районах здійснення заходу, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
5) з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (в районах виконання ними завдань) у межах українсько-російської ділянки державного кордону поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Відповідно до п. 4 Особливостей №726 до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в підпункті 3 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями:
1) включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:
з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);
з польотів, пов`язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;
з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов`язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;
з наземної охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об`єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу), що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;
з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;
з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;
із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв`язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;
з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;
з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);
з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій;
2) бойової служби на блокпостах або контрольних постах органами, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;
3) без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:
з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об`єктів противника.
За приписами п. 8 Особливостей № 726 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Пункт 12 Особливостей № 726 встановлює, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
За правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 31.07.2024 у справі № 200/625/23, від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23, від 28.08.2024 у справі № 200/1310/23, від 04.09.2024 у справі № 280/2228/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23, від 05.11.2025 у справі № 620/13342/23, виплата додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000 гривень обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами.
Аналіз відомостей у витягах з журналів бойових дій вказує на те, що позивач залучався у спірний період до виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), що передбачає виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн. Додані відомості про залучення позивача до завдань в умовах бойового (безпосереднього) зіткнення із противником чи інших дій, вичерпний перелік яких наведений у п. 3 Особливостей № 726, що кваліфікуються як безпосередня участь у бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, не підтверджують виконання у заявленому спірному періоді безпосередніх бойових завдань позивачем у більшій кількості, аніж фактично оплачені.
Зважаючи на відсутність доказів неналежного обліку виконання позивачем безпосередніх бойових завдань за вказаний ним період служби у відповідача, його доводи про порушення заявлених прав не підтверджені будь-яким доказом.
Отже, позовні вимоги не обґрунтовані.
З огляду на результат вирішеного спору відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Грецького В.Г. від імені ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних позовних вимог, Державна прикордонна служба України (101601, м.Київ, вул. Володимирська, буд.26; код ЄДРПОУ 00034039) про:
визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та нездійсненні позивачу виплати додаткової винагороди, встановленої Кабінетом Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у збільшеному до 100000,00 грн розмірі за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року;
зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, а саме за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ