ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
13 жовтня 2026 року м. Дніпро справа № 160/22034/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 р. (суддя Сластьон А.О) в адміністративній справі №160/22034/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою, в якій просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування їй довідки про заробітну плату №329 від 15 липня 2020 р. за період з липня 1995 року по червень 2000 року, видану ТОВ ВФ "Авача" під час призначення пенсії з 19 травня 2023 р.;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення індексації їй пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії згідно із статтею 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідними постановами Кабінету Міністрів України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок її пенсії з 19 травня 2023 р. із урахуванням довідки про отриману заробітну плату №329 від 15 липня 2020 р. за період з липня 1995 року по червень 2000 року, видану ТОВ ВФ "Авача";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити індексацію її пенсії із урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (12 236,71 грн.) у розмірі 1, 0796 з 30 січня 2025 р. та у розмірі 1, 115 з 01 березня 2025 р. та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.
В обґрунтування позовних вимог вказала, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пільгову пенсію за віком, під час призначення якої не було враховано довідку про її заробітну плату, що призвело до неправильного розрахунку пенсійних виплат. Також, відповідачем не проведена індексація її пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати 12 236,71 грн. на коефіцієнт у 2024 році - 1,0796, на коефіцієнт у 2025 році - 1,115.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного
провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 довідки ТОВ ВФ «Авача» про заробітну плату №329 від 15 липня 2020 р.;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти 1,0796 та 1,115;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 30 січня 2025 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням довідки ТОВ ВФ «Авача» про заробітну плату №329 від 15 липня 2020 р.;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 30 січня 2025 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2020-2022 роки в розмірі 12 236,71 грн. на коефіцієнт 1,0796, та з 01 березня 2025 р. на коефіцієнт 1,115.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що неможливо перевірити довідку про заробітну плату № 329 від 15 липня 2020 р., видану ТОВ ВФ "Авача", тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачки із урахуванням вказаних в довідці даних. Також, позивачці правомірно з 01 березня 2025 р. проведено індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки на коефіцієнт 1,0345.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивачки до суду апеляційної інстанції не надходив.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.
ОСОБА_1 з 19 травня 2023 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пільгову пенсію за віком по Списку № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислену із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2020 - 2022 роки в розмірі 12 236,71 грн. 03 липня 2025 р. позивачка звернулася до відповідача стосовно перерахунку пенсії із урахуванням довідки про заробітну плату №329 від 15 липня 2020 р. та із урахуванням індексації із використанням коефіцієнтів 1,0796 та 1,115. 07 липня 2025 р. відповідачем повідомлено про неможливість проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, оскільки її перевірка неможлива. Також, відповідачем вказано про правомірність перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки, збільшеної на коефіцієнт 1,0345.
Не погодившись із відмовою здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що довідка №329 від 15 липня 2020 р. оформлена у відповідності до вимог законодавства, тому у відповідача наявний обов`язок здійснити позивачці перерахунок пенсії на підставі вказаних в довідці даних. Також, суд вказав, що при проведенні перерахунку пенсій у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на встановлені Кабінетом Міністрів України, зокрема, у 2024 та 2025 роках коефіцієнти 1,0796 та 1,115.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачки із урахуванням довідки про заробітну плату №329 від 15 липня 2020 р., слід зазначити наступне.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р. незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Пунктом 2-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
В матеріалах справи наявна копія довідки ТОВ ВФ "Авача" №329 від 15 липня 2020 р. про заробітну плату ОСОБА_1 з липня 1995 року по червень 2000 року, в якій вказано, що вона видана на підставі відомостей про нарахування заробітної плати (а.с 32).
Відповідач в апеляційній скарзі наголошує на неможливості здійснити перерахунок пенсії позивачки із урахуванням вищевказаної довідки, посилаючись на неможливість здійснення перевірки вказаних в ній даних.
З цього приводу слід зазначити, що Верховний Суд в постанові від 12 квітня 2021 р. у справі №219/4550/17 вказав, що неможливість провести Пенсійним фондом перевірку відповідності довідки первинним документам, не може позбавляти особу права на обрахунок її пенсії із урахуванням вказаних в довідці даних.
Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії із урахуванням довідки ТОВ ВФ «Авача» про заробітну плату №329 від 15 липня 2020 р.
Щодо доводів апеляційної скарги в частині індексації пенсії позивачки, слід зазначити наступне.
Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124.
Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" визначено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25 лютого 2025 р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» встановлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115.
Підпунктом 6 пункту 2 Постанови КМУ №209 встановлено, що з 01 березня 2025 р. з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перераховуються із урахуванням коефіцієнту індексації для пенсій, призначених/перерахованих у 2023 році - 1,0345.
Верховний Суд в постанові від 04 грудня 2025 р. у справі №440/6585/25 зробив висновок про протиправне застосування у 2025 році коефіцієнту, встановленого підпунктом 6 пункту 2 Постанови КМУ №209, замість коефіцієнта 1,115, встановленого пунктом 1 вказаної Постанови.
Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2026 р. залишено без змін рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 р. в адміністративній справі №320/14123/25, яким визнано протиправним та нечинним підпункт 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».
Верховним Судом в постанові від 12 березня 2026 р. у справі №160/26939/24 вказано, що положення Порядку № 124 не узгоджені із приписами частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як по-різному визначають показник заробітної плати, який збільшується на коефіцієнти. Водночас, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV. Тому при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV.
Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити індексацію пенсії позивачці шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався їй для обчислення пенсії в розмірі 12 236,71 грн. з 30 січня 2025 р. на коефіцієнт 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. та з 01 березня 2025 р. на коефіцієнт 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25 лютого 2025 р.
Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування ухваленого ним рішення.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 р. в адміністративній справі №160/22034/25 - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили 13 жовтня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.І. Малиш
суддя О.О. Круговий