П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/14730/26 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук Ольга Володимирівна
Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
14 жовтня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
1.2 В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 05.08.2023 по 31.12.2023 з урахуванням березня 2018 року як базового місяця.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 ОСОБА_1 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_1 .
2.2 Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.02.2025 № 53 позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу з 19.02.2025.
2.3 На звернення щодо виплати індексації грошового забезпечення відповідач листом від 30.01.2026 повідомив, що грошове забезпечення, у тому числі одноразові та додаткові виплати, за період проходження служби з 05.08.2023 по 19.02.2025 виплачено в повному обсязі. Водночас, відповідно до довідки-розрахунку індексації, за період з 05.08.2023 по 31.12.2023 індексація позивачу не нараховувалася та не виплачувалася.
2.4 Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03.07.2026 у задоволенні позову відмовлено.
3.2 Суд першої інстанції виходив з того, що абзацом 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Оскільки зазначене положення є чинним та не визнавалося неконституційним, суд дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, а також для задоволення похідної позовної вимоги про компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб.
4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
4.1 Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03.07.2026 та ухвалити постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.
4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є не з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, та прийняття рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права.
4.3 Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подавав.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1 Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
1.2 Згідно зі статтею 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
1.3 Статтею 4 зазначеного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, а підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
1.4 Відповідно до статті 5 цього Закону підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. При цьому порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
1.5 Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.
1.6 Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
1.7 Згідно з пунктами 4, 5 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
1.8 Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції, яка діє з 15 березня 2018 року) у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
1.9 Як установлено судом першої інстанції, позивач проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_1 . Наказом від 19.02.2025 № 53 позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу. Згідно з довідкою-розрахунком індексації, за період з 05.08.2023 по 31.12.2023 індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалася та не виплачувалася, що позивач вважав протиправною бездіяльністю відповідача. Водночас суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача, оскільки на 2023 рік було зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
1.10 Перевіряючи правильність висновків суду першої інстанції щодо спірних правовідносин, колегія суддів враховує, що відповідно до абзацу вісімнадцятого пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
1.11 Зазначене положення є чинним та не визнавалося неконституційним, а отже, підлягає застосуванню.
1.12 За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 05.08.2023 по 31.12.2023, оскільки у 2023 році дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було зупинено, отже, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема оплати праці (грошового забезпечення), тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати індексацію позивачу за цей період.
1.13 Відповідно, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, оскільки така вимога є похідною від основної позовної вимоги.
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.
2.1 Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.