Рішення № 140675310 у справі № 520/31065/26 від 16.10.2026

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

16 жовтня 2026 року №520/31065/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу № 520/31065/26 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та здійсненні виплати ОСОБА_1 пенсії згідно оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.07.2021 року № ФХ-103632 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та провести виплати за перерахованою пенсією, з урахуванням виплачених сум.

Аргументуючи ці вимоги зазначила, що з 05 березня 2019 року, тобто з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, діє редакція додатка 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, що існувала до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, а тому довідка про розмір грошового забезпечення має містити всі складові грошового забезпечення, включно з надбавками, доплатами, підвищеннями та преміями, і за такою довідкою відповідач зобов`язаний провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 520/31065/26, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), відповідача зобов`язано надати суду належним чином засвідчені копії всіх наявних доказів, що стосуються предмета спору, а також подати матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 і матеріали пенсійної справи ОСОБА_2 щодо розгляду довідки від 07 липня 2021 року № ФХ103632, та встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відзив на позовну заяву до суду не надходив. 05 жовтня 2026 року до суду надійшли пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 05 жовтня 2026 року № 2000-1002-7/172462, у яких відповідач зазначає, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену з 01 лютого 2026 року; що позивачка просить провести перерахунок її пенсії з 01 квітня 2019 року, тобто раніше, ніж ця пенсія була призначена; що після набрання чинності Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII підставою для перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України, і таке рішення було прийнято у формі Постанови № 103, за якою перерахунок проведено всім категоріям, а наступний перерахунок можливий лише після нового рішення Кабінету Міністрів України. До пояснень додано копію протоколу про призначення пенсії позивачці.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що чоловік позивачки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , старший прапорщик, помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 , актовий запис № 40 від 05 січня 2026 року. Шлюб між ОСОБА_2 і ОСОБА_1 зареєстровано 11 червня 2021 року, актовий запис № 675, свідоцтво серія НОМЕР_3 .

Згідно з протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за пенсійною справою № [номер приховано] від 01 лютого 2026 року ОСОБА_1 як дружині померлого призначено пенсію в разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 лютого 2026 року довічно у загальному розмірі 5 190,00 грн, з яких основний розмір пенсії 30 відсотків грошового забезпечення - 1 926,00 грн, щомісячна доплата 2 000,00 грн та доплата до мінімального розміру 1 264,00 грн. Днем звернення за призначенням пенсії у протоколі зазначено 16 січня 2026 року. Грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 6 420,00 грн, з яких посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військове звання 1 020,00 грн та відсоткова надбавка за вислугу років 50 відсотків - 2 140,00 грн.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07 липня 2021 року № ФХ103632 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданою на ім`я ОСОБА_2 , за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою «старшина роти» грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 14 016,00 грн, з яких посадовий оклад 3 260,00 грн, оклад за військове звання 1 020,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років 50 відсотків - 2 140,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 65 відсотків - 4 173,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 відсотків - 326,00 грн, премія 95 відсотків - 3 097,00 грн.

07 серпня 2026 року за вхідним № 55020/В-2000-26 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 31 липня 2026 року, до якої додано копію зазначеної довідки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26 серпня 2026 року № 55802-55020/В-03/8-2000/26 ОСОБА_1 повідомлено, що після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень пунктів 1, 2, 3, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не визначалися, а тому провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № ФХ-103632 підстави відсутні.

Стверджуючи про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у проведенні перерахунку пенсії за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07 липня 2021 року № ФХ103632, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, пенсія призначається з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

Отже, право позивачки на пенсію в разі втрати годувальника виникло у зв`язку зі смертю чоловіка ІНФОРМАЦІЯ_3 , а як дружині годувальника пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Таке звернення мало місце 16 січня 2026 року, і пенсію призначено з 01 лютого 2026 року.

Відповідно до частини другої статті 51 цього Закону перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту наведених норм вбачається, що перерахунок пенсії є зміною розміру пенсії, яка вже призначена, і може бути проведений лише за той період, у якому пенсія особі призначена і виплачується. Інститут перерахунку пенсії не створює і не може створювати право на пенсію за період, що передує її призначенню.

Позивачка просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 01 квітня 2019 року. Проте в період з 01 квітня 2019 року по 31 січня 2026 року пенсія в разі втрати годувальника позивачці не призначалася і не виплачувалася, оскільки право на таку пенсію виникло у неї лише 04 січня 2026 року у зв`язку зі смертю чоловіка. Пенсію призначено з 01 лютого 2026 року. Відтак перерахунок пенсії позивачки з 01 квітня 2019 року є неможливим, а заявлена вимога не може бути задоволена незалежно від змісту довідки, на яку посилається позивачка.

Суд також зазначає, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07 липня 2021 року № ФХ103632 видана на ім`я ОСОБА_2 і за своїм призначенням є документом для перерахунку пенсії самого годувальника, а не пенсії позивачки. Станом на дату видачі цієї довідки позивачка права на пенсію в разі втрати годувальника не мала.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Питання про те, з якого саме грошового забезпечення було обчислено пенсію годувальникові та чи підлягала його пенсія перерахунку за довідкою від 07 липня 2021 року № ФХ103632, предметом цього позову не є: позивачка не заявляла вимог щодо обчислення призначеної їй з 01 лютого 2026 року пенсії та не оскаржувала розмір цієї пенсії, а просила саме перерахунок з 01 квітня 2019 року.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Підстав для виходу за межі заявлених позовних вимог суд не встановив, оскільки матеріали пенсійної справи ОСОБА_2 щодо розгляду довідки від 07 липня 2021 року № ФХ103632 та матеріали пенсійної справи позивачки, витребувані ухвалою суду про відкриття провадження, відповідачем до суду не подані, а тому обставини обчислення призначеної позивачці пенсії судом не встановлювалися і предметом доказування у цій справі не були.

Оскільки вимога про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року задоволенню не підлягає, не підлягає задоволенню і похідна від неї вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні такого перерахунку та здійсненні виплати пенсії згідно довідки станом на 05 березня 2019 року.

Ухвалюючи рішення, суд керується статтею 246 КАС України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (параграф 58 рішення у справі Серявін та інші проти України).

Пунктом 41 Висновку № 11(2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими, а в задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 16 жовтня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар