РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 жовтня 2026 року справа № 580/10106/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тихонова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом представника позивача Грибенюк Тетяни Пилипівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов представника позивача ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.08.2026 року № 232730030705;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванні при обрахунку пенсії період роботи по трудовій книжці НОМЕР_1 від 22.09.1980 року з 21.08.1984 року по 27.09.1986 року та з 10.11.1986 року по 05.02.1987 року та з 30.01.1989 року по 26.08.1991 року та період перебування дружини військового за місцем служби та не можливості працювати за спеціальності відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 23.06.1994 року № 18 з 25.08.1983 року по 31.08.1983 року та з 14.04.1984 року по 20.08.1984 року та з 22.02.1988 року по 29.01.1989 року та з 27.08.1991 року по 23.06.1994 року, починаючи з моменту звернення, а саме з 11.04.2026 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно рішенням від 18.08.2026 відмовив позивачці у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням періодів роботи по трудовій книжці НОМЕР_1 від 22.09.1980 та довідки військової частини НОМЕР_2 від 23.06.1994 №18.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позов не визнало, проти його задоволення заперечило, надало до суду письмовий відзив на позов та зазначило, що відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж за періоди з 01.01.2004 обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до 01.01.2004. До 01.01.2004 стаж обчислюється відповідно до статей 56, 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
В довідці від 23.06.1994 № 18, виданій військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено, що позивач не працювала в період з 15.04.1984 до 23.06.1994. Відповідно до записів трудової книжки в період проходження військової служби чоловіка позивач працювала в Казахській РСР, а саме: - з 21.08.1984 до 27.09.1986 - на комбінаті побутового обслуговування; - із 10.11.1986 до 05.02.1987 - в яслах-садочку № 74 при військовій частині; - із 30.01.1989 до 26.08.1991 - в дитячому садочку № 60. Підстав для зарахування стажу відповідно до статті 56 Закону № 1788 немає, оскільки довідка від 23.06.1994 № 18 суперечить даним трудової книжки.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що представник позивачки 11.04.2026 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії позивачки з урахуванням періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 22.09.1980 та довідки військової частини НОМЕР_2 від 23.06.1994 №18.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направило на адресу позивача лист від 19.05.2026 №10956-10051/Г-02/8-2300/26, в якому зазначило, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачки.
В подальшому позивачка звернулась до суду та рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 року № 580/5805/26 яке набрало законної сили 30.07.2026, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 11.04.2026 про перерахунок пенсії позивача з урахуванням періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 22.09.1980 та довідки військової частини НОМЕР_2 від 23.06.1994 №18 та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.
На підставі вищевикладеного відповідачем було прийнято рішення від 18.08.2026 року № 232730030705 про відмову у зарахуванні стажу відповідно до довідки від 23.06.1994 року № 18, оскільки такі перетинаються з трудовою книжкою.
Зі змісту трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22.09.1980, виданої на ім`я ОСОБА_1 , судом встановлено про наявність записів про працевлаштування позивача у спірний період: iз 21.08.1984 до 21.09.1986 - на комбінаті побутового обслуговування; iз 10.11.1986 до 05.02.1987 - в яслах-садочку №74 при військовій частині; НОМЕР_3 30.01.1989 до 26.08.1991 - в дитячому садочку №60.
З копії довідки Військової частини від 23.06.1994, вбачається, що ОСОБА_1 не працювала за спеціальністю у зв`язку з неможливістю працевлаштування в умовах проходження військової служби в період з 15.04.1984 по 23.06.1994.
Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.
Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Призначення, перерахунок і виплата пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Згідно з ч.1 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно з ч.4 ст.24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Закон №1058-IV набрав чинності з 01.01.2004. До вказаної дати порядок обчислення стажу визначався Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).
Відповідно до п.«ж» ч.1 ст.56 Закону №1788-XII (стаж до 01.01.2004), до стажу роботи зараховується період проживання дружин (чоловіків) осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками (дружинами) в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Аналогічна за змістом норма міститься у ч.3 ст.18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, згідно з якою дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком, зараховується період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).
Відповідно до п.1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п.13 Порядку №637, період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, підприємств, установ і організацій, або довідками, що видаються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. При цьому для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, період проживання до 1 січня 2004 р. з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідкою (додаток 4), виданою територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, та інших документів, які підтверджують зазначений період.
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підлягає зарахуванню до загального стажу роботи, який враховується для призначення пенсії за віком, але не більше 10 років. Для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, належним документом, що підтверджує період такого проживання до 01.01.2004, є довідка за формою додатка 4 до Порядку №637, видана територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі особової справи звільненого військовослужбовця.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, чоловік позивача ОСОБА_2 проходив військову службу з 24.08.1983 по 23.06.1994, тобто на час звернення позивача до Пенсійного фонду України вже був звільнений з військової служби. Відтак належним документом для підтвердження спірного періоду проживання є довідка, видана командиром Військової частини НОМЕР_2 .
Така довідка Військової частини НОМЕР_2 від 23.06.1994 №18 подана позивачем разом із заявою про призначення пенсії від 11.04.2026. Згідно цієї довідки військовослужбовець ОСОБА_2 , 1962 року народження, дійсно проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 24.08.1983 по 23.06.1994.
Крім того, у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 22.09.1980, виданої на ім`я ОСОБА_1 , судом встановлено про наявність записів про працевлаштування позивача у спірний період: iз 21.08.1984 до 21.09.1986 - на комбінаті побутового обслуговування; iз 10.11.1986 до 05.02.1987 - в яслах-садочку №74 при військовій частині; iз 30.01.1989 до 26.08.1991 - в дитячому садочку №60.
Щодо вимог позивача про перерахунку пенсії відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 23.06.1994 року № 18 з 25.08.1983 року по 31.08.1983 року та з 14.04.1984 року по 20.08.1984 року та з 22.02.1988 року по 29.01.1989 року та з 27.08.1991 року по 23.06.1994 року, судом встановлено, що у зазначеній довідці вказано, що ОСОБА_1 не працювала за спеціальністю у зв`язку з неможливістю працевлаштування в умовах проходження військової служби в період з 15.04.1984 по 23.06.1994.
За таких обставин суд, з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.08.2016 № 232730030705 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період роботи по трудовій книжці НОМЕР_1 від 22.09.1980 року з 21.08.1984 року по 27.09.1986 року, з 10.11.1986 року по 05.02.1987 року, з 30.01.1989 року по 26.08.1991 року та період перебування дружини військового за місцем служби та не можливості працювати за спеціальності відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 23.06.1994 року № 18 з 15.04.1984 року по 20.08.1984 року, з 22.02.1988 року по 29.01.1989 року, з 27.08.1991 року по 23.06.1994 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.04.2026 року.
Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області та вважає їх такими, що підлягають до часткового задоволення.
Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.3 ст.139 КАС України такий відшкодовується позивачу пропорційно до розміру задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (як особи, що приймала оскаржуване рішення).
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 134, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов представника позивача Грибенюк Тетяни Пилипівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.08.2026 року № 232730030705.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23 ЄДРПОУ: 21366538 ) зарахувати до стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) період роботи по трудовій книжці НОМЕР_1 від 22.09.1980 року з 21.08.1984 року по 27.09.1986 року, з 10.11.1986 року по 05.02.1987 року, з 30.01.1989 року по 26.08.1991 року та період перебування дружини військового за місцем служби та не можливості працювати за спеціальності відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 23.06.1994 року № 18 з 15.04.1984 року по 20.08.1984 року, з 22.02.1988 року по 29.01.1989 року, з 27.08.1991 року по 23.06.1994 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.04.2026 року.
У задоволенні інших вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23 ЄДРПОУ: 21366538 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) судовий збір у сумі 532 (п`ятсот тридцять дві) гривень 48 копійок.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Ілля ТИХОНОВ