Справа № 296/9472/21
4-с/296/29/26
У Х В А Л А
Іменем України
01 жовтня 2026 року м. Житомир
Корольовський районний суд м. Житомира в складі:
головуючого судді Маслак В.П.,
при секретарі Панасюк К.В.,
за участі представника скаржника ОСОБА_1 ,
державного виконавця Цимбалюк Н.Ю.,
представника стягувача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Житомира матеріали скарги адвоката Шмат Руслана Петровича, який діє в інтересах ОСОБА_3 , на дії головного державного виконавця Корольовського ВДВС у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Цимбалюк Наталії про визнання неправомірними дій державного виконавця, -
ВСТАНОВИВ:
Представник Шмат Р.П., який діє в інтересах ОСОБА_3 , 01.05.2026р. звернувся до Корольовського районного суду м.Житомира зі скаргою, відповідно до змісту якої просить визнати неправомірними дії головного державного виконавця Корольовського ВДВС у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Цимбалюк Н. щодо обчислення розрахунку заборгованості по аліментах на утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з листопада 2021р. по березень 2026р.
В обґрунтування скарги зазначає, що 30.09.2022р. заочним рішенням Корольовського районного суду м. Житомира було стягнуто з ОСОБА_3 аліменти на користь ОСОБА_6 на утримання малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у розмірі 1/3 частини всіх видів заробітку (доходу) платника аліментів щомісячно, але не менше 50% прожиткового мінімуму для кожної дитини відповідного віку та не більше 10 прожиткових мінімумів для кожної дитини відповідного віку, починаючи з 03.11.2021 і до досягнення старшою дитиною повноліття.
Представник скаржника вказує, що 23.03.2023р. стягувачем було пред`явлено виконавчий лист №296/9472/21 від 30.09.2022р. до виконання та відкрито виконавче провадження №71370341.
Оскільки за час відкриття виконавчого провадження утворилася заборгованість, державним виконавцем Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України було винесено постанову про накладення арешту на майно.
Згодом, боржником було погашено заборгованість, яка утворилася по сплаті аліментів та 19.02.2026р. державним виконавцем Корольовського ВДВС у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Васильківською О.В. винесено постанову про зняття арешту з майна.
У тексті даної постанови зазначено, що станом на 19.02.2026р. заборгованість зі сплати аліментів, виконавчий збір та витрати виконавчого провадження погашені в повному обсязі.
Однак, не дивлячись та те, що заборгованість відсутня та сплата аліментів продовжується, 16.04.2026р. головним державним виконавцем Корольовського ВДВС у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Наталією Цимбалюк здійснено розрахунок заборгованості зі сплати аліментів, згідно якого з листопада 2021 року по березень 2026 року, сума заборгованості станом на 01.04.2026 складає 108 330грн.
Представник скаржника вказує, що заборгованість в сумі 108330 грн. об`єктивно не може утворитись за 1 місяць, а тому такий розрахунок є безпідставним.
У письмових поясненнях від 28.05.2026р. представник заінтересованої особи ОСОБА_6 - адвокат Чайковська Р.А. зазначила, що 14.05.2026р. було подано до Корольовського районного суду міста Житомира скаргу про визнання протиправними дій державного виконавця, справа №296/9472/21.
На думку представника ОСОБА_2 державним виконавцем законно та правомірно здійснено нарахування аліментних зобов`язань, оскільки відносно офіційного роз`яснення Мінюсту, якщо у боржника відсутні доходи і він не працює, поряд з тим у виконавця відсутні відомості про сплату аліментів, він нараховуватиме заборгованість, виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості.
Представник скаржника ОСОБА_7 у судовому засіданні підтримав вимоги скарги. Зазначив, що у лютому 2026р. заборгованість зі сплати аліментів була відсутня, а у квітні 2026р. державним виконавцем нараховано до стягнення 108330грн. Є спірним питання виникнення заборгованості в сумі 108330грн. за два місяці - березень, квітень 2026 року. На переконання представника скаржника державний виконавець неправомірно здійснила розрахунок заборгованості у квітні 2026 року при наявності чинного (неоспоруваного) розрахунку від 10.03.2026 року.
Головний державний виконавець Корольовського ВДВС у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Наталія Цимбалюк в судовому засіданні вказала, що вона здійснила перерахунок у квітні 2026 року з урахуванням середньої заробітної плати працівників даної місцевості, оскільки боржник офіційно не працює. Розрахунок у березні 2026 року здійснено її колегою, яка звільнилася, з урахуванням 50% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку у періоди, коли боржник добровільно вносив кошти на погашення аліментних зобов`язань. У періоди коли боржник аліменти не сплачував, розрахунок здійснено з урахуванням середньої заробітної плати працівників даної місцевості.
Представник стягувача ОСОБА_6 - ОСОБА_2 вказала, що розрахунок заборгованості може змінюватися, він не є остаточним. На сайті управління статистики у Житомирській області нещодавно відбулись зміни щодо середньої заробітної плати працівників даної місцевості за весь період дії воєнного стану в Україні, тому буде здійснено новий розрахунок заборгованості по аліментах. Розрахунок головного виконавця Цимбалюк Н. від 16.04.2026 року є вірним.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та виконавчого провадження, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що постановою від 23.03.2023р. відкрито виконавче провадження № 71370341 на підставі виконавчого листа № 296/9472/21, виданого Корольовським районним судом м. Житомира 30.09.2022р. про стягнення з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_6 аліментів на утримання малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі 1/3 частини всіх видів заробітку (доходу) платника аліментів щомісячно.
Згідно довідки головного державного виконавця Васильківської О. від 16.02.2026р. №11723/20.12-26/22 виданої ОСОБА_3 , у виконавчому провадженні №71370341, з виконання виконавчого листа №296/9472/21, виданого 30.09.2022 за рішенням Корольовського районного суду м. Житомира, про стягнення з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_6 аліментів на утримання малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі 1/3 частини всіх видів заробітку (доходу) платника аліментів щомісячно, але не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму для кожної дитини відповідного віку та не більше 10 прожиткових мінімумів для кожної дитини відповідного віку, починаючи 03.11.2021 року і до досягнення старшою дитиною повноліття, заборгованість по аліментам станом на 16.02.2026 відсутня (а.с. 10).
Відповідно до розрахунку заборгованості зі сплати аліментів Головного державного виконавця Цимбалюк Н. від 16.04.2026р. № 32243/20.12-26/14 заборгованість зі сплати аліментів ОСОБА_3 по виконавчому провадженню № 71370341, станом на 01.04.2026р. становить 108330,00 грн. (а.с.5-7).
Згідно зі статтею 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ЦПК України, порушено їхні права чи свободи.
Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з частинами третьою та четвертою статті 71 Закону України «Про виконавче провадження» визначення суми заборгованості із сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому СК України. Виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця, а також проводити індексацію розміру аліментів відповідно до частини першої цієї статті. Виконавець зобов`язаний повідомити про розрахунок заборгованості стягувачу і боржнику у разі: 1) надходження виконавчого документа на виконання від стягувача; 2) подання заяви стягувачем або боржником; 3) надіслання постанови на підприємство, в установу, організацію, до фізичної особи - підприємця, фізичної особи, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію чи інші доходи; 4) надіслання виконавчого документа за належністю до іншого органу державної виконавчої служби; 5) закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до статті 195 СК України заборгованість за аліментами, присудженими у частці від заробітку (доходу), визначається виходячи з фактичного заробітку (доходу), який платник аліментів одержував за час, протягом якого не провадилося їх стягнення, незалежно від того, одержано такий заробіток (дохід) в Україні чи за кордоном. Заборгованість за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості або є фізичною особою - підприємцем і перебуває на спрощеній системі оподаткування, або є громадянином України, який одержує заробіток (дохід) у державі, з якою Україна не має договору про правову допомогу, визначається виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості. У разі встановлення джерела і розміру заробітку (доходу) платника аліментів, який він одержав за кордоном, за заявою одержувача аліментів державний виконавець, приватний виконавець здійснює перерахунок заборгованості. Розмір заборгованості за аліментами обчислюється державним виконавцем, приватним виконавцем, а в разі виникнення спору - судом.
Згідно з пунктом 4 розділу XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 (у редакції, чинній на час вчинення державним виконавцем оскаржуваних дій), виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості зі сплати аліментів щомісяця та у випадках, передбачених частиною четвертою статті 71 Закону України «Про виконавче провадження», повідомляти про розрахунок заборгованості стягувача і боржника. Розрахунок заборгованості обчислюється в автоматизованій системі виконавчого провадження на підставі відомостей, отриманих із: звіту про здійснені відрахування та виплати; квитанцій (або їх копій) про перерахування аліментів, наданих стягувачем чи боржником; заяв та (або) розписок стягувача; інформації про середню заробітну плату працівника для цієї місцевості; інших документів, що відображають отримання боржником доходу або сплату ним аліментів. Сума заборгованості зі сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому статтею 195 СК України. Спори щодо розміру заборгованості зі сплати аліментів вирішуються судом за заявою заінтересованої особи у порядку, встановленому законом.
Верховний Суд у постанові від 14 квітня 2021 року у справі № 759/1727/16 (провадження № 61-15882св20) зазначив, що заборгованість за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості, визначається виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості. Поняття «середня заробітна плата для даної місцевості» є макроекономічним показником, який, як і інші макроекономічні показники, збирається та складається Державною службою статистики України і використовується, у тому числі, під час проведення грошово-кредитної політики та аналізу фінансової стабільності. Макроекономічні показники розраховуються за допомогою системи національних рахунків як комплексу взаємопов`язаних балансових таблиць, показники яких призначені для визначення розміру доходу, споживання, накопичення і величини капітальних витрат. Середня заробітна плата для даної місцевості як макроекономічний показник обчислюється як середнє арифметичне значення заробітних плат певної групи працівників (наприклад, по підприємству, по галузі, по регіону). Розраховується виходячи із фонду оплати праці працівників (включаючи оплату праці сумісників), премій, винагород за підсумками роботи за рік та одноразових заохочень. Сам розмір середньої заробітної плати як макроекономічний показник, який використовується, у тому числі, і в разі застосування частини другої статті 195 СК України обраховується органами статистики України на підставі Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.
Вказівка на те, що частина друга статті 195 СК України чітко встановлює порядок визначення заборгованості за аліментами, присудженими у частці від заробітку (доходу) платника аліментів, що здійснюється виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості, є сталою практикою Верховного Суду, що знаходить своє відображення у низці рішень (зокрема: ухвала Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 20 березня 2024 року у справі № 316/1729/17, ухвали Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 12 грудня 2024 року у справі № 754/8519/23, від 08 травня 2025 року у справі № 679/987/21 (від висновку у якій пропонує відступити Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду), від 03 грудня 2025 року у справі № 711/3517/21, від 04 грудня 2025 року у справі № 202/7552/21, ухвала Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 02 квітня 2025 року у справі № 1515/1812/12, постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 квітня 2025 року у справі № 161/3963/21, від 28 травня 2025 року у справі № 303/7578/23, від 05 червня 2025 року у справі № 2-6997/11, постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 травня 2025 року у справі № 489/267/22 та інші).
При цьому Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду також враховує, що Президент України Указом від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні ввів воєнний стан, який триває дотепер.
У Законі України від 15 березня 2022 року № 2129-ІХ «Про внесення змін до розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» (набув чинності з 25 березня 2022 року) зазначено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, зокрема, припиняється звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника (крім рішень про стягнення аліментів та рішень, боржниками за якими є громадяни російської федерації). За рішенням про стягнення аліментів підприємства, установи, організації, фізичні особи, фізичні особи - підприємці, які здійснюють відрахування з заробітної плати, пенсії, стипендії та інших доходів боржника, перераховують стягнуті кошти на визначений у заяві або зверненні стягувача рахунок, а у разі відсутності реквізитів рахунка стягувача - на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Закону України від 03 березня 2022 року № 2115-IX «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» (в редакції, чинній на час виникнення заборгованості зі сплати аліментів) фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.
Отже, починаючи зі звітного періоду за лютий 2022 року, у зв`язку із незабезпеченням повноти подання звітності респондентами, органи державної статистики призупинили оприлюднення статистичної інформації щодо середньомісячної заробітної плати штатних працівників по регіонах України.
Водночас Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду наголошує, що законодавець не вніс будь-яких змін до статті 195 СК України щодо визначення заборгованості за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості, у період воєнного стану, а тому у державного виконавця не було підстав розраховувати заборгованість за аліментами іншим чином, аніж з останніх показників середньої заробітної плати працівника для даної місцевості, оприлюдненої органом статистики.
Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду наголошує, що обчислення заборгованості за аліментами із використанням інших даних, аніж ті, що передбачені частиною другою статті 195 СК України, а саме показника середньої заробітної плати працівника для даної місцевості, суперечить законодавчим приписам.
а саме показника середньої заробітної плати працівника для даної місцевості, суперечить законодавчим приписам.
Ознайомившись із матеріалами виконавчого провадження суд встановив, що державний виконавець вживав заходів щодо встановлення офіційних джерел доходів боржника, однак згідно відповіді на запит до Державної фіскальної служби України від 23.03.2023 боржник відкритих рахунків не має, на обліку у ДФС не перебуває.
Ознайомившись із розрахунком заборгованості зі сплати аліментів, який здійснено 16.04.2026 року державним виконавцем Корольовського ВДВС у місті Житомирі Цимбалюк Н., суд дійшов висновку, що такий відповідає положенням ч.3 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» та ч.2 ст.195 СК України, оскільки здійснено виходячи із показника середньої заробітної плати працівників для даної місцевості, оприлюдненої органом статистики для Житомирської області.
Доводи представника скаржника, що перш ніж робити новий розрахунок заборгованості слід спочатку скасувати попередній за березень 2026 суперечать приписам ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», яким визначено, що виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця.
Також суд зауважує, що заборгованість зі слати аліментів згідно розрахунку за 16.04.2026 року у сумі 108330,00грн. виникла не за один чи два місяці, а починаючи з 03.11.2021 року. Різниця у розрахунках заборгованості за 10.03.2026 та 14.04.2026 пов`язана із тим, що державний виконавець Васильківська О. 10.03.2026 здійснювала такий з урахуванням 50% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку у періоди, коли боржник добровільно вносив кошти на погашення аліментних зобов`язань, що суперечить як вищевказаним нормам Сімейного кодексу України так і правовим позиціям Верховного Суду.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що скарга на дії державного виконавця є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 8, 129, 129-1 Конституції України, ст.ст. 1, 5, 18, 71 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 18, 447-453 ЦПК України, суд, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні скарги адвоката Шмат Руслана Петровича, який діє в інтересах ОСОБА_3 , на дії головного державного виконавця Корольовського ВДВС у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Цимбалюк Наталії про визнання неправомірними дій державного виконавця, - відмовити.
Ухвала можу бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Суддя В. П. Маслак