КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/40945/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
До Київського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (Комісія, КДКП), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.04.2024 № 21пп-24 «Про невідповідність кандидата ОСОБА_1 критерію морально-ділових якостей та припинення його участі в конкурсі на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в обласних, спеціалізованих на правах обласних прокуратурах в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірне рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, на думку позивача, прийняте без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки у межах спірних правовідносин він діяв у відповідності до вимог закону.
Такі доводи заперечені позивачем у наданій суду відповіді на відзив.
Відповідачем подані до суду заперечення на таку відповідь на відзив.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Як вбачається з матеріалів справи, КДКП 24.01.2024 прийнято рішення № 1пп-24 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в обласних, спеціалізованих на правах обласних прокуратурах в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня».
Прокурор Роменської окружної прокуратури Сумської області ОСОБА_1 для участі в конкурсі на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в обласних, спеціалізованих на правах обласних прокуратурах у порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня засобами електронного зв`язку 29.01.2024 подав до КДКП письмові заяви про участь в конкурсі на три посади, анкету кандидата та біографічну довідку.
У межах зазначеного конкурсу ОСОБА_1 пройшов етапи: подання та перевірку заяви про участь в конкурсі, перевірку особи кандидата на відповідність формальним вимогам, анонімне виконання кандидатами практичного завдання, проведення перевірки доброчесності кандидата.
Рішенням КДКП від 21.03.2024 № 12пп-24 затверджено графік проведення співбесіди з кандидатами у межах конкурсу на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в обласних, спеціалізованих на правах обласних прокуратурах в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня.
Під час співбесіди Комісією досліджувалися питання, пов`язані з професійним рівнем, досвідом, морально-діловими якостями (з огляду на результати перевірки доброчесності) та готовністю кандидата до здійснення повноважень в органі прокуратури вищого рівня з урахуванням результатів виконання практичного завдання, матеріалів оцінювання якості роботи прокурора за рік, що передує поданню ним заяви про участь в конкурсі, що попередньо витребовуються секретаріатом Комісії з відповідного органу прокуратури.
Згідно з п. 7.3 Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантної або тимчасово вакантної посади прокурора у порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня, затвердженого рішенням відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 26.10.2021 № 13зп-21, (далі - Порядок) передбачено, що засідання Комісії під час проведення співбесіди проводиться відкрито, фіксується за допомогою технічних засобів (відео- та звукозапису) і транслюється в режимі реального часу.
Під час проведення співбесіди з ОСОБА_1 22.04.2024, яка записувалася та транслювалася онлайн на сторінці Комісії у відеохостінгу YouTube, починаючи з 08 хв. 25 сек. відеозапису співбесіди членами Комісії за результатами опрацювання документів та щорічних декларацій ставилися питання щодо його проживання у гуртожитку Державного професійно-технічного навчального закладу «Роменське вище професійне училище».
На 09 хв. 25 сек. відеозапису на запитання члена Комісії ОСОБА_2 стосовно того, хто оплачує проживання у зазначеному гуртожитку ОСОБА_1 відповів, що ніхто.
Як вказує відповідач, з цих слів Комісії стало зрозуміло, що вказаний прокурора отримував послуги з проживання в гуртожитку державного навчального закладу на безоплатній основі, відповідно не сплачуючи за це будь-які кошти.
У такому випадку, на думку відповдіача, ОСОБА_1 допустив поведінку, яка викликала сумніви у Комісії стосовно його доброчесності.
З огляду на вказані обставини безоплатного проживання в гуртожитку державного навчального закладу, несплату за користування комунальними послугами у період з 30.04.2019 до дати проведення співбесіди та відсутність своєчасних пояснень ОСОБА_3 , Комісією було прийнято консолідоване рішення про його невідповідність критерію морально-ділових якостей для здійснення повноважень в органі прокуратури вищого рівня.
У зв`язку з наведеним, рішенням КДКП від 22.04.2024 № 21пп-24 кандидата ОСОБА_1 визнано таким, що не відповідає критерію морально-ділових якостей, визначеному Методикою оцінювання кандидатів на зайняття вакантних або тимчасово вакантних посад прокурорів в органах прокуратури вищого рівня (додаток 2 до Порядку) (далі - Методика) та припинено його участь в конкурсі на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в обласних, спеціалізованих на правах обласних прокуратурах в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституції України організація і діяльність прокуратури визначається виключно законами України.
За приписом ст. 131-1 Конституції України організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.
Закон України «Про прокуратуру» закріпив правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» незалежність прокурора забезпечується особливим порядком його призначення на посаду, звільнення з посади, притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Крім того, Законом України «Про прокуратуру» врегульовано порядок переведення прокурора на посаду до іншого органу.
Згідно зі ст. 38 Закону України «Про прокуратуру» переведення до органу прокуратури вищого рівня здійснюється за результатами конкурсу, порядок проведення якого визначається відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження. Конкурс має включати в себе оцінку професійного рівня, досвіду, морально-ділових якостей прокурора та перевірку його готовності до здійснення повноважень в іншому органі прокуратури, у тому числі вищого рівня.
Умовою участі прокурора в конкурсі є подання ним заяви про переведення, а також наявність відповідного стажу роботи на посаді прокурора.
За вимогами ч. 2 ст. 27 зазначеного Закону визначено, що прокурором обласної прокуратури може бути призначений громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менше трьох років та володіє державною мовою.
Порядок проведення конкурсу на зайняття вакантної або тимчасово вакантної посади прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня також регламентується Положенням про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, прийнятим 27.04.2017 всеукраїнською конференцією прокурорів.
Процедурні питання щодо організації та проведення конкурсу врегульовано Порядком проведення конкурсу на зайняття вакантної або тимчасово вакантної посади прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня, затвердженим рішенням Комісії від 26.10.2021 № 13зп-21, в редакції від 19.06.2024 № 24зп-24.
Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про прокуратуру» переведення до органу прокуратури вищого рівня здійснюється на конкурсних засадах, під якими зазвичай розуміється змагання, що має на меті виявити кращих з кандидатів на посаду прокурора органу прокуратури вищого рівня.
Конкурс проводиться на підставі унормованого порядку, у якому встановлюються положення і правила підготовки, організації та проведення конкурсу, проведення перевірки доброчесності та співбесіди тощо. Для проведення конкурсу і виявлення його переможця створюється спеціальний (як правило, експертний) орган, який займає нейтральну, рівновіддалену, «малоініціативну» позицію стосовно як кожного з кандидатів на посаду, так і органу, в інтересах якого проводиться конкурсний відбір.
Такий конкурс на зайняття вакантної або тимчасово вакантної посади прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого відбувається з дотриманням засад його проведення, якими, зокрема, є законність, справедливість, неупередженість, об`єктивність, прозорість і осяжність процедури відбору, рівне й недискримінаційне ставлення до учасників конкурсу, очікування правомірної поведінки кожного, хто заявив про участь у конкурсі, панування (пріоритет) професійного рівня та досвіду, морально-ділових, державницьких критеріїв (підходів) вибору переможця конкурсу.
Для того, щоб бути призначеним на посаду прокурора обласної прокуратури кандидати проходять всі етапи конкурсу, в тому числі з метою оцінки морально- ділових якостей - перевірку доброчесності, яка передбачає, збір та оцінку інформації про дисциплінарні чи кримінальні провадження стосовно кандидата, скарги, пов`язані з його професійною діяльністю та поведінкою як у ході виконання службових обов`язків, так і в позаробочий час, а також інших відомостей, які можуть свідчити про відповідність кандидата вимогам прокурорської етики, які визначено Законами України «Про прокуратуру», «Про запобігання корупції» та Кодексом професійної етики та поведінки прокурорів (пункт 6.2 Порядку).
За результати перевірки відомостей, зазначених у щорічних деклараціях за 2016-2018 роки, поданих позивачем під час перебування на посаді прокурора Роменської місцевої прокуратури Сумської області, судом встановлено, що у Розділі 3 «Об`єкти нерухомості» зазначено кімнату, дата набуття права: 09.02.2016, загальною площею 12 м2, право користування на підставі ст. 127 Житлового кодексу УРСР, власник: Державний професійно-технічний навчальний заклад Роменське вище професійне училище (Роменське ВПУ).
У декларації за 2019 рік позивачем змінено відомості Розділу 3 «Об`єкти нерухомості», та вказано кімнату, дату набуття права: 10.12.2018, загальна площа 12 м2, право користування на підставі ст. 127 Житлового кодексу УРСР, власник: Державний професійно-технічний навчальний заклад «Недригайлівське вище професійне училище».
Так, під час співбесіди ОСОБА_1 на запитання членів Комісії щодо задекларованого права користування з 09.02.2016 кімнатою у гуртожитку Державного професійно-технічного навчального закладу «Роменське вище професійне училище» пояснив, що у зв`язку зі складністю пошуку квартири для оренди мешкав там увесь період часу безоплатно, без здійснення жодних комунальних та інших платежів.
Як убачається з доказів, долучених позивачем до адміністративного позову, а саме договору про тимчасове проживання в гуртожитку ДПТНЗ «Роменське вище професійне училище» від 30.11.2018 № 146 термін дії якого був з 01.12.2018 до 30.04.2019, він мав зобов`язання щодо сплати послуг з проживання у сумі 15 грн. 00 коп. за ліжко-місце в приміщенні (1 особа) - за одну добу проживання.
Суд критично оцінює надані позивачем квитанції про сплату за проживання в зазначеному гуртожитку, оскільки вони не надавались відповідачу у межах проведеного оцінювання позивача та, що, відповідно, унеможливило надання їм оцінку під час прийняття оскаржуваного рішення. При цьому, сам факт здійснення такої оплати був заперечений безпосередньо позивачем під час співбесіди.
На думку суду, надані позивачем квитанції про сплату за проживання в зазначеному гуртожитку лише додатково підтверджують неправдивість повідомлених КДКП відомостей під час проведення співбесіди.
Під час співбесіди позивач не посилався на наявність підтверджуючих документів про сплату проживання та не пропонував їх надати Комісії. Отже, позивач особисто підтвердив поведінку, яка викликала сумніви у Комісії стосовно його доброчесності, а також протягом співбесіди та після неї ОСОБА_1 не спростував свої слова та не пояснив Комісії обставини свого проживання в гуртожитку з 09.02.2016 до 30.11.2018, без укладених договорів, як це передбачено Положенням про гуртожиток ДПТНЗ «Роменське ВПУ».
Інформація стосовно зміни місця проживання після 30.04.2019 у зв`язку зі зміною посади 07.09.2018 на посаду прокурора Липоводолинського відділу Роменської місцевої прокуратури Сумської області, 03.12.2018 на посаду прокурора Надригайлівського відділу Роменської місцевої прокуратури Сумської області та 24.01.2024 на посаду прокурора Роменської окружної прокуратури Сумської області не була підтверджена ОСОБА_1 протягом співбесіди.
Позивачем Комісії не надано документи, які підтверджують його місце проживання, зокрема договорів оренди, копію паспорту з відміткою про реєстрацію місця проживання, тощо.
Слід зазначити, що кожен кандидат під час проведення конкурсу оцінюється з огляду на інформацію, що міститься в поданій ним заяві про участь в конкурсі, з урахуванням відповідей, наданих ним під час співбесіди, результатів проведеної перевірки доброчесності та виконання практичного завдання. Метою оцінювання є обрання кандидата, який найбільше відповідає критеріям конкурсу, а також має належний професійний рівень, досвід, морально-ділові якості та готовий до здійснення повноважень в органі прокуратури вищого рівня.
Саме до повноважень Комісій входить оцінювання кандидата шляхом прийняття рішення про відповідність чи невідповідність критерію морально-ділових якостей та прийняття рішень про припинення участі у конкурсі, що в свою чергу і є дискреційними повноваженнями Комісії.
Завданням Комісії під час проведення конкурсу є не доведення того, що прокурор порушив закон, а визначення наявності обґрунтованих сумнівів щодо його професійного рівня, досвіду, морально-ділових якостей, відповідність вимогам професійної етики і доброчесності прокурора, а також його готовність до здійснення повноважень в органі прокуратури вищого рівня.
Вказані у рішенні Комісії факти, зокрема кімната в гуртожитку державного навчального закладу з іншим правом користування, є публічними даними, оскільки вони вказані у декларації позивача, опублікованими на офіційному сайті уповноваженого органу.
Разом з тим, встановлені під час співбесіди факти та обставини мали значення виключно для прийняття рішень у межах компетенції Комісії та жодним чином не свідчать про доведеність вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, зокрема отримання послуги з проживання в гуртожитку державного навчального закладу на безоплатній основі.
Позивач самостійно під час співбесіди надав інформацію, яка викликала у членів Комісії обґрунтований сумнів у його доброчесності та свідчить про невідповідність критерію морально-ділових якостей.
Відповідно до ст. 4 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого всеукраїнською конференцією прокурорів від 27.04.2017 (із змінами) (далі - Кодекс), одним з основних принципів професійної етики та поведінки прокурорів є доброчесність, зразкова поведінка та дисциплінованість.
Згідно зі статтею 19 Кодексу прокурор має суворо дотримуватись обмежень, передбачених антикорупційним законодавством, не допускати будь-яких проявів, які можуть створити враження корупційних, у тому числі: вступати у позаслужбові стосунки з метою використання службових повноважень або службового становища; неправомірно втручатися чи здійснювати у випадках чи порядку, не передбачених законодавством, вплив на службову діяльність іншого прокурора, службових, посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування чи суддів.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 21 Кодексу прокурору слід уникати особистих зв`язків, фінансових і ділових взаємовідносин, що можуть вплинути на неупередженість і об`єктивність виконання професійних обов`язків, скомпрометувати звання прокурора, не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс. Поза службою поводитися коректно і пристойно.
Згідно з п. 7.4 Порядку, кожен кандидат оцінюється з огляду на інформацію, що міститься в поданій ним заяві про участь в конкурсі, з урахуванням відповідей, наданих ним під час співбесіди, результатів проведеної перевірки доброчесності та виконання практичного завдання. Метою оцінювання є обрання кандидата, який найбільше відповідає критеріям конкурсу, а також має належний професійний рівень, досвід, морально-ділові якості та готовий до здійснення повноважень в органі прокуратури вищого рівня.
Відповідно до п. 2.2 Методики відповідність кандидата критерію морально-ділових якостей оцінюється за показниками доброчесності, що включає серед інших показників спосіб життя (відповідність способу (рівня) життя кандидата та членів його сім`ї задекларованим доходам, у тому числі наявність незабезпечених зобов`язань майнового характеру, які можуть мати істотний вплив на подальше виконання кандидатом його службових обов`язків).
Пунктом 4 Методики передбачено, що оцінювання відповідності кандидатів критерію морально-ділових якостей здійснюється на підставі наявності обґрунтованих сумнівів у членів Комісії щодо відповідності кандидата кожному із показників, визначених у п. 2.2 цієї Методики. Показники, визначені п. 2.2, оцінюються на основі інформації, отриманої в процесі перевірки кандидата на доброчесність, та пояснень кандидата щодо матеріалів справи в процесі співбесіди. Оцінювання відбувається шляхом голосування Комісією за рішення про відповідність або невідповідність кандидата критерію морально-ділових якостей.
Положеннями п. 7.5 Порядку передбачено, що морально-ділові якості кандидата оцінюються шляхом прийняття рішення про відповідність чи невідповідність таких якостей кандидата критерію, передбаченому Методикою. У випадку прийняття рішення про невідповідність морально-ділових якостей критерію, визначеному в Методиці, кандидат припиняє участь у конкурсі.
Кожен прокурор повинен дотримуватися високих стандартів професійної підготовки та етичної поведінки як під час виконання службових обов`язків, так і у повсякденному житті. Робота на посадах в органах прокуратури передбачає підвищену відповідальність перед Державою та суспільством, а тому вимоги щодо обов`язків працівників прокуратури є більш суворими і вимагають від таких осіб суворо додержуватись та поважати вимоги закону.
Це зумовлюється статусом прокурора та необхідністю сприяти підвищенню авторитету прокуратури у суспільстві. Згідно з пунктом 51 Висновку Консультативної ради європейських прокурорів № 13 (2018) «Незалежність, відповідальність та етика прокурорів» повага до верховенства права вимагає, щоб прокурори, як і судді, дотримувалися найвищих етичних і професійних стандартів, як у виконанні своїх функцій, так і поза ними, таким чином викликаючи довіру суспільства до правосуддя.
Згідно з статтею 21 Кодексу прокурору слід уникати особистих зв`язків, фінансових і ділових взаємовідносин, що можуть вплинути на неупередженість і об`єктивність виконання професійних обов`язків, скомпрометувати звання прокурора, не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс.
У зв`язку з цим Комісією, на думку суду, прийнято обґрунтоване рішення, про невідповідність кандидата ОСОБА_1 критерію морально-ділових якостей для здійснення повноважень в органі прокуратури вищого рівня та припинено його участь в конкурсі на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в обласних, спеціалізованих на правах обласних прокуратурах в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня.
Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Колеснікова І.С.