Рішення № 140709857 у справі № 320/17320/24 від 19.10.2026

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/17320/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації до Антимонопольного комітету України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ», про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

В С Т А Н О В И В:

Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Антимонопольного комітету України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.03.2024 № 4646-р/пк-пз в частині пп. 1.1, 1.2, 1.3 п. 1, пп. 2.1, 2.2, 2.5 п. 2 мотивувальної частини та в резолютивній частині.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 відкрито провадження у справі, її розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); вирішено залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ».

Свої вимоги позивач мотивує відсутністю правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення з огляду на дотримання вимог законодавства при здійсненні публічної закупівлі, оскарження якої здійснювалось у поданій на розгляд відповідача скарзі.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві наголошує, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені у наданому суду відзиві.

Такі доводи заперечені позивачем у поданій до суду відповіді на відзив.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи, товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» (Скаржник) через електронну систему закупівель до органу оскарження була подана скарга від 29 лютого 2024 № UA-2024-02-12-010600-a.cl (Скарга) щодо порушення позивачем (Замовник) порядку проведення процедури закупівлі за предметом "код ДК 021:2015-45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття Навчальновиховного комплексу "Школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад "Ластівка" Оболонського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: проспект Оболонський, 32-А)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-12-010600-а (Процедура закупівлі).

Так, пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП»;

2) ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ».

Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов`язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Колегія) від 04.03.2024 № 3944-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

За наслідком розгляду Скарги Колегія прийняла рішення від 13.03.2024 № 4646-р/пк-пз, яким було зобов`язано позивача скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» переможцем процедури закупівлі - "код ДК 021:2015-45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття Навчально-виховного комплексу "Школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад "Ластівка" Оболонського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: проспект Оболонський, 32-А)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2024-02-12-010600-а.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 26.02.2024 № 81 підставою відхилення Пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» було наступне:

« 1. Пунктом 2 вимоги про усунення порушення, визначено невідповідності у наданих документах тендерної пропозиції учасника, вимогам тендерної документації, а саме: Не надано документа, що підтверджує наявності у ОСОБА_1 диплома з вищою будівельною освітою та запропоновано для виправлення невідповідності вимогам тендерної документації надати сканований оригінал або копію диплому з вищою будівельною освітою на виконавця робіт ОСОБА_1 .

Учасником надано Наказ ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" № 61/к/тр від 29.12.2023р. "Про запровадження суміщення", згідно якого, доручається головному інженеру ОСОБА_2 виконувати обов`язки виконавця робіт за суміщенням з 03.01.2024.

Учасником здійснено заміна працівника - виконавця робіт ОСОБА_1 на виконавця робіт ОСОБА_2.

Відповідно до п. 2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції кваліфікаційній вимозі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу (із обов`язковим зазначенням П.І.Б.), що планується до залучення для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі.

Учасником не надано оновленої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з урахуванням змін щодо виконавця робіт.

Надана учасником у складі тендерної пропозиції Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, файл "10.1. Довідки та інфо щодо працівників" не відображає повного та вірного переліку персоналу що планується до залучення учасником для виконання робіт, відповідно до предмета закупівлі та не приймається як належний доказ виконання вимоги п. 2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2. Пунктом 3 вимоги про усунення порушення, визначено невідповідності у наданих документах тендерної пропозиції учасника, вимогам тендерної документації, а саме:

Згідно з підпунктом 2.6 пункту 2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно надати Копії документів, що підтверджують атестацію працівників з питань охорони праці та техніки безпеки, в тому числі керівника підприємства.

Учасником здійснено заміна працівника - виконавця робіт ОСОБА_1 на виконавця робіт ОСОБА_2 .

Підпунктом 2.6. пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, передбачена вимога до учасника - на виконавця робіт надати копії чинних посвідчень та/або протоколи перевірки знань з питань пожежної безпеки, з питань охорони праці, група допуску електробезпеки не нижче IV, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 45.2-7.03-17.

Відповідно до п. 3.6. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду охорони праці № 15 від 26.01.2005 р. Особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.

Учасником на підтвердження про проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці головного інженера ОСОБА_2 надані відповідні документи.

У наданих учасником документах відсутнє підтвердження про проходження навчання, інструктажу і перевірки знань з питань охорони праці виконавця робіт ОСОБА_2 .

Таким чином, учасником не виконані вимоги підпункту 2.6. пункту 2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації».

Так, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (Особливості), замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 38 Особливостей замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей (далі - найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція), щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлі у форматі PDF (Portable Document Format) з:

2) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Табл. 1 та 2 Додаток № 1 ТД);

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Табл. 1 та 2 Додатку № 1 до цієї ТД.

Додаток 1 місить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Заповнена довідка у формі, викладеній у Таблиці 5 Додатку № 5 ТД на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу (із обов`язковим зазначенням П.І.Б.), що планується до залучення для надання послуг виконання робіт відповідно до предмета закупівлі.

2.2. Учасник повинен мати досвід з надання послуг виконання робіт згідно предмету закупівлі (подається відповідно довідка у довільній формі).

2.3. Учасник підтверджує наявність у штаті головного інженера (з вищою будівельною освітою, надати копію диплому), виконавця робіт (з вищою будівельною освітою, надати копію диплому).

2.6. Копії документів, що підтверджують атестацію працівників з питань охорони праці та техніки безпеки, в тому числі керівника підприємства.

Надані посвідчення та протоколи навчання з питань охорони праці керівного складу підприємства учасника надаються для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства.

- На головного інженера надати копії чинних посвідчень та/або протоколи перевірки знать з питань пожежної безпеки, перевірки знань з охорони праці, група допуску електробезпеки не нижче IV, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 0.00- 1.15-07, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.71-13.

- На виконавця робіт надати копії чинних посвідчень та/або протоколи перевірки знань з питань пожежної безпеки, з питань охорони праці, група допуску електробезпеки не нижче IV, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 45.2-7.03-17.

Додаток 5 містить форму довідки про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об`єктом торгів, які мають необхідні знання та досвід.

Так, у складі пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об`єктом торгів, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено, зокрема:

Виконавець робіт - Проскурін Олександр Володимирович - Дніпропетровського ордена Трудового Червоного Прапора сільськогосподарського інституту. Вища освіта. Спеціальність: механізація сільського господарства. Кваліфікація інженера-механіка;

Головний інженер - Пугач Олександр Павлович - Донбаська національна академія будівництва і архітектури. Вища освіта. Спеціальність "Водопостачання та водовідведення". Кваліфікація інженера-будівельника-технолога";

- диплом № НОМЕР_1 , в якому зазначено, зокрема:

" ОСОБА_2 закінчив у 2007 році Донбаську національну академію будівництва і архітектури і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки "Водні ресурси" та здобув кваліфікацію бакалавра водних ресурсів";

- диплом № НОМЕР_2 , в якому зазначено, зокрема:

" ОСОБА_2 закінчив у 2007 році Донбаську національну академію будівництва і архітектури і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Водопостачання та водовідведення" та здобув кваліфікацію інженера-будівельника-технолога із спеціальності "Водопостачання та водовідведення";

- наказ про прийняття на роботу від 19.11.2018 № 43, в якому зазначено, зокрема:

- ОСОБА_2 прийняти на посаду Головного інженера з 20 листопада 2018 року з випробувальним терміном один місяць, з оплатою праці згідно штатного розпису";

- диплом № НОМЕР_3 , в якому зазначено, зокрема:

"Цей диплом видано ОСОБА_1 ... в 1987 закінчив повний курс ... за спеціальністю механізація сільського господарства";

- наказ про переведення на посаду від 20.09.2019 № 23-К, в якому зазначено, зокрема:

" ОСОБА_3 , слюсаря-сантехніка господарського відділу, з 01 жовтня 2019 року на посаду виконавця робіт господарського відділу з оплатою праці відповідно до штатного розпису".

- посвідчення №: 66-21-09-23/75, в якому зазначено, зокрема:

" ОСОБА_2 ;

Посада: головний інженер

Пройшов(ла) навчання і перевірку знань законодавчих актів з: НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.83-18. Загальний курс з ОП НПАОП 0.00-1.62- 12 НПАОП 0.00-1.75-15";

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці № 66-21-09-23, в якому зазначено, зокрема:

- ОСОБА_2 - головний інженер ПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00- 1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 000-183-18. Загальний курс з ОП НПАОП 0.00-1.62-12 НПАОП 0.00-1.75-15; Знає";

- посвідчення № 41-03-08-23/69, в якому зазначено, зокрема:

" ОСОБА_2

Посада: головний інженер

Пройшов(ла) навчання і перевірку знань законодавчих актів з: Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 45.2-7.02-12";

витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знані, з питань охорони праці №41- 03-08-23, в якому зазначено, зокрема:

- 69. ОСОБА_2 - Загальний курс з ОП НПАОП 0.00-1.71-13 НПАОП 45.2-7.02-12 - Знає";

- ПОСВІДЧЕННЯ №: 40-03-08-23/32, в якому зазначено, зокрема:

"Видане (кому): ОСОБА_2 ;

Посада: головний інженер;

Результати перевірки знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці):

Група з електробезпеки - IV група;

Рішення комісії (знає, не знає) - знає".

Враховуючи наведені вище умови Документації, передбачено, що учасник підтверджує наявність у штаті виконавця робіт (з вищою будівельною освітою, надати копію диплому).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія диплому (з вищою будівельною освітою) на виконавця робіт.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

Відповідно до п. 2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції кваліфікаційній вимозі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу (із обов`язковим зазначенням П.І.Б.), що планується до залучення для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі. Учасник зобов`язаний надати скановані оригінали або копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, які зазначені у довідці - або дипломи, або посвідчення, або свідоцтва, або сертифікати. До посвідчень або свідоцтв, що підтверджують здобуття робітничої професії (присвоєння кваліфікації з робітничої професії) учасник закупівлі має надати скановані протокол (або витяги з них), на підставі яких видавалися посвідчення або свідоцтва. Підпунктом 2.3. пункту 2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачена обов`язкова наявність у штаті учасника виконавця робіт - фахівець з вищою освітою у галузі будівництва, (додати до тендерної пропозиції копію диплому). Учасником надано довідку без вихідного номеру та без дати, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "10.1. Довідки та інфо щодо працівників"), документи про освіту і кваліфікацію працівників, зазначених у довідці, а саме файл "10.2. Виконавець робіт ПроскурінОлександрВолодимирович". У наданих документах виявлені наступні невідповідності: - Не надано документа, що підтверджує наявності у ОСОБА_1 диплома з вищою будівельною освітою. Відповідно до п. 2.1. Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 28.09.2009 р. № 393 "Про затвердження Кваліфікаційних вимог до відповідальних виконавців окремих видів робіт, пов`язаних із створенням об`єктів архітектури" Виконавець повинен мати вищу будівельну освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліст, магістр та мати стаж роботи за фахом не менше ніж три роки Для виправлення зазначеної невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації учаснику необхідно надати сканований оригінал або копію диплому з вищою будівельною освітою на виконавця робіт ОСОБА_1 ".

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником 23.02.2024 надано:

- наказ про запровадження суміщення від 29.12.2023 № 61/к/тр, в якому зазначено, зокрема:

«ДОРУЧИТИ: ОСОБА_2 , головному інженеру, виконувати роботу виконавця робіт за суміщенням з 03 січня 2024 року зі щомісячною доплатою в розмірі 30 % посадового окладу виконавця робіт».

- інформація про виконавця робіт, в якій зазначено, зокрема: «ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» повідомляє, що Наказ Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 28.09.2009 р. № 393 "Про затвердження Кваліфікаційних вимог до відповідальних виконавців окремих видів робіт, пов`язаних із створенням об`єктів архітектури" втратив чинність на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.02.2012 № 39.

Разом з тим на виконання встановленої невідповідності надаємо копію документу (наказу) про призначення ОСОБА_2 , головного інженера, на виконання роботи виконавця робіт за суміщенням. Посада "виконавець робіт" є штатною. Умовами тендерної документації не заборонено залучення працівників за суміщенням посад».

Враховуючи викладене, зокрема, наданий Скаржником наказ про запровадження суміщення від 29.12.2023 № 61/к/тр, згідно з яким ОСОБА_2 доручено роботу виконавця робіт, та документи, надані Скаржником в складі Пропозиції щодо зазначеного працівника, зокрема, диплом та документи на проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці, вбачається, що Скаржником було усунуто виявлені невідповідності.

Крім того, Документацією передбачено надання довідки саме у довільній формі, де учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу. Документація не містить окремих вимог щодо оформлення документів на проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці, зокрема, окремих вимог щодо зазначення в таких документах посади працівника.

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником документи, судом встановлено, що пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена позивачем з наведеної вище підстави.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 26.02.2024 № 81 підставою відхилення пропозиції Скаржника було також наступне:

« 3. Пунктом 5 вимоги про усунення порушення, визначено невідповідності у наданих документах тендерної пропозиції учасника, вимогам тендерної документації, а саме: Сертифікат стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" та Звіт про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органом з оцінки відповідності), виданий ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" (код за ЄДГПОУ 40364201) не містить відомостей про акредитацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ". Учасником не надано в підтвердження Атестата про акредитацію ПП «АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ».

Відповідно до підпункту 1.13 пункту 1. Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати скановану копію оригіналу сертифікату стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, 1DT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Копія звіту про аудит, що підтверджує про ведення аудиту, складеного в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції'. Вимоги та настанови щодо застосування" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

Згідно п. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Отже замовником встановлена вимога про надання:

- звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, затвердженого в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності).

Акредитація - це підтвердження компетенції органів з оцінки відповідності ООВ: випробувальні та калібрувальні лабораторії, органи з сертифікації систем управління, органи з сертифікації продукції та послуг, органи з сертифікації персоналу, органи контролю (інспектування).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація здійснюється відповідно до вимог, установлених законодавством у сфері акредитації, національними стандартами з питань акредитації, гармонізованими з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, а також іншими документами з питань акредитації, прийнятими національним органом України з акредитації, міжнародними та європейськими організація чи з акредитації. Перелік назв і позначень таких актів та документів, тексти нормативно-правових актів з питань акредитації, а також тексти інших документів з питань акредита дії, прийнятих національним органом України з акредитації, оприлюднюються на веб-сайті національного органу України з акредитації в Інтернеті.

Акредитація здійснюється національним органом України з акредитації, яким є Національне агентство з акредитації України.

Національний орган України з акредитації виконує функції щодо акредитації інших осіб, ніж органи з оцінки відповідності, або засвідчення компетентності осіб щодо провадження діяльності, іншої ніж оцінка відповідності.

Сертифікат, виданий органом з сертифікації, акредитованого НААУ, є гарантією того, що оцінка відповідності системи менеджменту якості компанії була проведена належним чином з дотриманням всіх міжнародних та національних норм, що має критично важливе значення.

Національний орган України з акредитації оприлюднює на своєму веб-сайті інформацію про результати його взаємного оцінювання, види діяльності з оцінки відповідності, щодо яких він здійснює акредитацію, та про будь-які пов`язані з цим зміни.

Відомості про акредитацію органу сертифікації відображаються на веб-сайті національного органу України з акредитації, безпосередньо на бланку відповідного сертифікату та підтверджуються окремим документом - Атестатом про акредитацію.

Учасником завантажені документи тендерної пропозиції - скановані копії оригіналу сертифікату стандарту ДСТУ SO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" №KS-23508 від 05.09.2023р., видане ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" на користь учасника (файл "4.2. ISO 37001"), Звіт про аудит оцінки системи управління ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" (файл "4.2. ISO 37001 звіт"), Свідоцтво про нотифікацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ", видане ЦМСЕ "ЄВРОСЕРТ" 20.10.2023р. (файл "24.5. Свідоцтво про нотифікацію"), які не містить підтвердження акредитації в Національному органі України з акредитації. Свідоцтво та Звіт про аудит оцінки системи управління, виданий 05.09.2023 ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ", Свідоцтво про нотифікацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" (код за ЄДРПОУ 40364201), видане ЦМСЕ "ЄВРОСЕРТ" 20.10.2023р„ тобто, після видачі ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" свідоцтва та звіту (05.09.2023).

При цьому, "нотифікація" є тотожною "акредитації", яку здійснює національний орган з акредитації - НААУ з цього слідує, що Свідоцтво про нотифікацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" (код за ЄДРПОУ 40364201), видане ЦМСЕ "ЄВРОСЕРТ" 20.10.2023р. після видачі ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" відповідного свідоцтва та складення звіту (05.09.2023р.) не підтверджує акредитацію органу по сертифікації.

Всупереч вимогам Тендерної документації, ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" (код за ЄДРПОУ 40364201) не є акредитованим органом по сертифікації, відповідний атестат про акредитацію не надано, під час перевірки відомостей в реєстрі акредитованих органів за посиланням на сайті НААУ: naau.org.ua "Реєстр акредитованих ООВ" було встановлено відсутність відомостей про акредитацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" (код за ЄДРПОУ 40364201).

Таким чином, учасником не виправлена невідповідність щодо виконання вимоги підпункту 1.13 пункту 1. Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації».

Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Табл. 1 та 2 Додатку № 1 до цієї ТД.

Додаток 1 місить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Інші документи, що вимагаються замовником:

1.13. Скановану копію оригіналу сертифікату стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій.

Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції'. Вимоги та настанови щодо застосування" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

Судом встановлено, що у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат реєстрації відповідності, в якому зазначено, зокрема (14.2. ISO 37001.pdf):

"Цей сертифікат підтверджує, що система менеджменту ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП відповідає вимогам стандарту управління ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

Первинна сертифікація відбулася: 05 вересня 2023;

Даний сертифікат дійсний з: 05 вересня 2023;

Даний сертифікат дійсний до: 05 вересня 2024;

Даний сертифікат видано і зареєстровано в реєстрі Audit & Certification у відповідності до вимог ISO 17021:2015 та вважається дійсним при своєчасному проведені наглядових аудитів та підтриманні відповідних записів в реєстрі, які можуть бути перевірені за адресою: http://www.auditandcert.com/search/, або через запит до організації на адресу [пошта прихована]"

- звіт, в якому зазначено, зокрема (4.2. ISO 37001 3BiT.pdf):

"ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП";

ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT);

Цей звіт є конфіденційним. Поширюється всередині групи аудиторів, представників замовника та офісу AUDIT & CERTIFICATION

Ціль аудиту:

Цілями даного аудиту було:

Встановити відповідність системи менеджменту (або окремих її частин) критеріям аудиту здатність забезпечувати відповідність застосовним законодавчим, регуляторним і її контрактними вимогами;

результативність для забезпечення досягнення встановлених цілей клієнта, а також визначити заходи, які необхідно впровадити для успішного впровадження та сертифікації системи менеджменту якості;

2. Сфера сертифікації

Організація застосовує всі вимоги ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT)".

Суд звертає увагу, що Документація не містить окремих вимог щодо акредитації органу, який видав сертифікат, копію звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту або копію звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту, зокрема, не містить окремих вимог щодо того, що такий орган повинен бути акредитований саме НААУ.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо надання в складі Пропозиції атестата про акредитацію.

Враховуючи наведене, відсутні невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Відповідно до підпункту 1.13 пункту 1. Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати скановану копію оригіналу сертифікату стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

У наданих документах виявлені наступні невідповідності: Сертифікат стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" та Звіт про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органом з оцінки відповідності), виданий ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" (код за ЄДРПОУ 40364201) не містить відомостей про акредитацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ". Учасником не надано в підтвердження Атестата про акредитацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ".

Під час перевірки відомостей в реєстрі акредитованих осіб за посиланням на сайт: Реєстр акредитованих ООВ (naau.org.ua) НААУ було встановлено - відсутність відомостей про акредитацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" (код за ЄДРПОУ 40364201). Відповідно до інформації викладеної на сайті www.auditandcert.com ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" є офіційним представником "Quay Audit UK Limited" (Великобританія) www.quayaudit.co.uk, який є британським органом по сертифікації акредитованим у всесвітньо визнаному органі з акредитації ASCB. Проте в реєстрі акредитованих ООВ (naau.org.ua) НААУ відсутні відомості про акредитацію "Quay Audit UK Limited". Для усунення даної невідповідності учасник має надати скановану копію оригіналу сертифікату стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" та Звіт про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органом з оцінки відповідності), виданий акредитованим органом по сертифікації (орган з оцінки відповідності), згідно з вимогами п. 1.13. Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації".

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником 23.02.2024 надано, зокрема:

- інформація щодо сертифікату стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, II) Г) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", де зазначено, зокрема:

"ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" повідомляє, що відповідно до вимог. Пп. 1.13. п. 1 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагалось надати:

Скановану копію оригіналу сертифікату стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій.

Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

У складі пропозиції ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" на виконання вимоги надано:

- Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий органом сертифікації AUDIT & CERTIFICATION (ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ")

- Звіт про проведення аудиту, виданий органом сертифікації AUDIT & CERTIFICATION (ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ").

Тендерною документацією не вимагалось надавати документ, який підтверджує акредитацію органу по сертифікації, зокрема Атестату про акредитацію ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ". Також тендерною документацією не вимагалось наявності органу сертифікації в реєстрі акредитованих ООВ (naau.org.ua) НААУ.

Разом з тим надаємо Свідоцтво про нотифікацію, відповідно до якого ПП "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ" є нотифікованою організацією на проведення робіт з сертифікації систем менеджменту, в тому числі і щодо ISO 37001:2016. Таким чином орган сертифікації, який здійснив аудит є акредитований орган по сертифікації".

Разом з тим, суд встановив, що Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 26.02.2024 № 81 підставою відхилення пропозиції Скаржника було також наступне:

«Додатково слід зазначити, що під час перевірки розрахунків цінової пропозиції учасника, виявлені невідповідності у локальних кошторисах, а саме:

1. Локальний кошторис № 02-01-04 на внутрішнє опорядження

Позиції №№ 7,11,15,19,2-4,29,34 учасник занизив норму витрати матеріалу еластична гідроізоляційна суміш Ceresit CR 66, відповідно до ТЗ (відомість обсягів робіт Позиції №№ 61,64,67,70,74,78,82) замовник вимагає нанесення обмазувальної гідроізоляції товщиною 2,5мм згідно до технологічної карти ТМ Ceresit (tehnichniy-opis-Ceresit-CR-66.pdf) витрати при даній товщині нанесення складають 4 кг/м2, тобто 4175,32кг на загальний об`єм робіт, учасник врахував в кошторисі тільки 3279,81 кг. Зменшення шару гідроізоляції не тільки робить небезпечним перебування осіб в укритті але і може привести до руйнування самого укриття внаслідок підтоплення та порушення гідроізоляційного шару.

2. Локальний кошторис № 02-01-05 на дверні конструкції

Позиції №№ 1,2 учасник прийняв встановлення металевих глухих дверей, чим порушив вимоги п. 7.5.1.4ДБН В.2.2-5:2023 "Захисні споруди цивільного захисту", в даних типах споруд допускається встановлення тільки захисно-герметичні дверей з відповідним сертифікатом, виходячи з того що предмет закупівлі є "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями противорадіаційного укриття" даний ДБН є обов`язковим для застосування і не дотримання його норм робить перебування осіб небезпечним.

3. Локальний кошторис № 02-01-06 на водопостачання та каналізація

Позиції №№ 3,4,7,8 "Установлення умивальників одиночних з підведенням холодної та гарячої води" та матеріалів до даної роботи відповідно. Учасник занизив вартість пропозиції не врахував вартість матеріалів а саме змішувачів для умивальників в кількості 10 шт, сіфон 10шт, гібке підведення 20шт. чим порушив вимоги КНУ РЕКНб збірник №17 таб. 1

Позиція 12 учасник встановлює 2 змішувачі для гігієнічного душу згідно з ТЗ, беручи вартість тільки 1 (одного) змішувача (позиція № 13). Таким чином учасник не врахував 1 змішувач, чим зменшив вартість матеріалів та вартість пропозиції в цілому.

Позиції №№ 34-39 учасник прокладає трубопроводи водопостачання з напірних поліетиленових труб беручи вартість тільки самих труб не враховуючи вартості фасованих виробів, що технологічно унеможливлює дану роботу.

Позиція № 61 "Установлення муфтових кранів водорозбірних" згідно до ТЗ замовник вимагає встановлення 20 шт. даних кранів, учасник бере встановлення 20 шт., а вартість самих виробів тільки 2 шт, чим зменшив вартість матеріалів та вартість пропозиції в цілому.

4. Локальний кошторис № 02-01 -08 на система вентиляції

Позиції №№ 100-103 учасник прокладає трубопроводи з мідних труб беручи вартість тільки самих труб не враховуючи вартості фасованих виробів, що технологічно унеможливлює дану роботу;

5. Локальний кошторис № 02-01-09 на електротехнічні рішення

Позиції №№ 7, 12, 17, 22, 26, 27, 28, 32, 34, 38, 39, 54, 56 учасник не враховує вартість матеріалів для виконання даних робіт чим занижує вартість зменшив вартість матеріалів та вартість пропозиції в цілому.

Позиції №№ 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 101, 103, 105, 107, 109,111, 113, 115, 117 119, 121, 123, 125, 127 учасник не враховує коефіцієнт витрати матеріалу згідно до КНУ РЕКНб збірник №21 п. 1.2.2 чим занижує реальну кількість витрат і вартість пропозиції.

Позиція № 147 не вірно застосований матеріал згідно п. 361 відомості об`ємів ТЗ замовник вимагає встановлення герметичних і напівгерметичних вимикачів натомість учасник в своїй пропозиції враховує вартість розеток.

6. Локальний кошторис № 02-01-014 на влаштування системи пожежної сигналізації та керування евакуюванням

Позиції №№ 28,33 учасник не враховує коефіцієнт витрати матеріалу згідно до РЕКНБР збірник №21 п. 1.2.2 чим занижує реальну кількість витрат і вартість пропозиції'.

7. Локальний кошторис № 02-01-015 на влаштування системи відеоспостереження

Позиції №№16, 22, 24, 26, 28 учасник не враховує коефіцієнт витрати матеріалу згідно до КНУ РЕКНб збірник №21 п. 1.2.2 чим занижує реальну кількість витрат і вартість пропозиції'.

8. Локальний кошторис № 02-01-016 на влаштування структурованої мережі

Позиції№№ 16, 18, 20 учасник не враховує коефіцієнт витрати матеріалу згідно до РЕКНБР збірник №21 п. 1.2.2 чим занижує реальну кількість витрат і вартість пропозиції.

9. Локальний кошторис № 02-01-018 на мережа каналізації К1

Позиції №№ 12, 13 учасник не вірно розрахував об`єм ЗБ виробів, також кількість чавунних люків не співпадає з кількістю ЗБ виробів (не може дорівнювати не цілому числу).

10. Локальний кошторис № 02-01-019 на мережа каналізації К2

Позиція № 12 учасник не вірно розрахував об`єм ЗБ виробів, також кількість чавунних люків не співпадає з кількістю ЗБ виробів (не може дорівнювати не цілому числу).

Дані локальні кошториси є складовою кошторисного розрахунку, що відноситься до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та у відповідності до пп. 2 п. 44 Особливостей не відноситься до невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вищезазначене, учасником не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Так, відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлі у форматі PDF (Portable Document Format) з:

4) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 2 до ТД);

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 2 до ТД).

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

1. У відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва у роздрукованому та відсканованому вигляді:

- договірна ціна з пояснювальною запискою. До договірної ціни повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (договірна ціна є твердою).

- зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою;

- локальні кошториси, в тому числі і на устаткування та перелік локальних кошторисів (у разі необхідності);

- відомість ресурсів;

- розрахунок величини адміністративних витрат;

- розрахунок очікуваного прибутку;

- розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунково- аналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт.

При складанні ціни пропозиції Учасник повинен здійснювати розрахунок кошторисної заробітної плати виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, згідно Рішення КМР від 14.12.2023 № 7531/7572.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, про що учасник повинен надати гарантійний лист у складі пропозиції.

Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва у вигляді договірної ціни.

Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них.

В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до використання підрядних робіт з урахуванням послуг, що виконуються субпідрядними організаціями та враховує витрати за використання відвалів будівельного сміття.

Документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації надається Учасником у формі пояснювальної записки. Кошторисна документація, що надається Учасником, повинна включати відомість обсягів робіт. Розрахунок договірної ціни (розрахунок ціни тендерної пропозиції) має бути надана у друкованому вигляді у програмному комплексі АВК останньої версії, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Кошторисна документація має бути пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.

По об`єктах, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств, установ та організацій державної власності, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за вартістю, яка не повинна перевищувати ціни зареєстровані в Мінекономіки

Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Додаток 2 містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

1. Підрядник виконує усі види робіт згідно дефектного акту та відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова" з визначення вартості будівництва та "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021 № 281.

2. Технологія та якість виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів повинні відповідати вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт.

3. Використовувані матеріали і обладнання повинні відповідати державним стандартам і технічним умовам.

5. Замовник на протязі проведення капітального ремонту виконання робіт проводить технічний нагляд з метою дотримання норм ДСТУ (ДБН).

6. На підставі ДБН А.3.1-5:2016 підрядник повинен пред`являти замовнику приховані роботи з оформленням відповідного акту. В протилежному випадку зазначені роботи до оплати прийматися не будуть.

7. Роботи повинні виконуватись у відповідності до технічних показників по об`єкту та проектної документації, з якою Учасники торгів можуть ознайомитися у начальника групи централізованого господарського обслуговування, Калініченко Олега Петровича, [телефон приховано], вул. Йорданська, 11-а. каб. 113, м. Київ, 04211.

8. Учасник визначає ціни (із змінами та доповненнями), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, вартість експертизи проектно-кошторисної документації (у разі необхідності), інші витрати.

9. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об`ємів постачання.

10. Якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником.

Суд звертає увагу, що Документація не містить окремих вимог щодо матеріалів, норм їх витрат, коефіцієнтів витрат матеріалів та їх вартості.

Позивач не довів та документально не підтвердив, що позиція № 61 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-05, позиції №№ 12, 13 локального кошторис на будівельні роботи №02-01-018 та позиція № 12 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-019 не відповідають відомості обсягів робіт, наведеній в технічному завданні.

Враховуючи наведене, пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно із статтею 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлі у форматі PDF (Portable Document Format) з:

4) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 2 до ТД);

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 2 до ТД).

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

1. У відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва у роздрукованому та відсканованому вигляді:

- договірна ціна з пояснювальною запискою. До договірної ціни повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (договірна ціна є твердою).

- зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою;

- локальні кошториси, в тому числі і на устаткування та перелік локальних

кошторисів (у разі необхідності); - відомість ресурсів;

- розрахунок величини адміністративних витрат;

- розрахунок очікуваного прибутку;

- розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунково- аналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт.

При складанні ціни пропозиції Учасник повинен здійснювати розрахунок кошторисної заробітної плати виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, згідно Рішення КМР від 14.12.2023 № 7531/7572.

Документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації надається Учасником у формі пояснювальної записки. Кошторисна документація, що надається Учасником, повинна включати відомість обсягів робіт. Розрахунок договірної ціни (розрахунок ціни тендерної пропозиції) має бути надана у друкованому вигляді у програмному комплексі АВК останньої версії, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.

Кошторисна документація має бути пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- договірна ціна, в якій зазначено, зокрема:

«Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з:

Складена в поточних цінах станом на 14 лютого 2024 року».

За таких умов, Документацією передбачено надання в складі Пропозиції договірної ціни у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва. Крім того, зазначено, що кошторисна документація має бути пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28 (Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни

"Замовник______________;

(назва організації)

Підрядник______________;

Вид договірної ціни______________;

Визначена згідно з______________;

Складена в поточних цінах станом на " " 20 р".

У наведеній вище договірній ціні зазначено, зокрема: «Визначена згідно з ______________;», що не відповідає умовам технічної специфікації.

Крім того, надана Переможцем договірна ціна не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника.

Враховуючи наведене, судом встановлено, що пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Зазначена норма Закону є імперативною та не передбачає виключень. Відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі у разі наявності зазначених вище підстав є обов`язком Замовника.

Враховуючи викладене, у Замовника були наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Крім того, відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 2 до ТД).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, про що учасник повинен надати гарантійний лист у складі пропозиції.

Тендерні пропозиції повинні узгоджуватися із технічним завданням (Додаток 2).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- гарантійний лист про виконання заходів із захисту довкілля від 16.02.2024 № Т1-01, в якому зазначено, зокрема:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ", як Учасник процедури закупівлі, цим листом гарантує, у разі акцепту нашої пропозиції, під час виконання договору, буде дотримуватися умов чинного законодавства, нормативно-правових і технічних актів з дотриманням вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища.

Нами будуть використовуватись заходи із захисту довкілля, в тому числі:

- не порушувати екологічні права і законні інтереси інших суб`єктів;

- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин при транспортуванні матеріалів;

- не допускати засмічення території Замовника;

- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.

- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;

- здійснювати збирання, складування та вивезення на звалище сміття та відходів, які утворюються при проведенні робіт/послуг, визначених договірними зобов`язаннями щодо предмета закупівлі;

- під час експлуатації машин і механізмів здійснювати заходи щодо зниження токсичності викидів".

За таких умов, Документацією передбачено, що саме технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, про що учасник повинен надати гарантійний лист у складі Пропозиції.

Разом з тим, в складі пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист про те, що саме технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Враховуючи наведене, Комісія правомірно встановила, що пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи викладене, у Замовника, як вже зазначалось, були наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Також, відповідно до пункту 4 розділу 4 Документації у складі пропозиції необхідно надати довідку, в довільній формі, яка засвідчує, що в ціну пропозиції учасника включені всі витрати учасника, включаючи вартість товару, ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ), транспортування, навантаження та розвантаження, а також всіх податків, зборів, мита та інше. Якщо учасники подали тендерні пропозиції з однаковим значенням ціни/приведеної ціни, першим в електронному аукціоні пониження ціни буде здійснювати учасник, який подав свою тендерну пропозицію пізніше, ніж інші учасники з аналогічним значенням ціни тендерної пропозиції/пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка про витрати на закупівлю та формування ціни від 16.02.2024 № ТІ-12, в якій зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ", цією довідкою надає наступні пояснення.

Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах замовника.

Ціна тендерної пропозиції учасника є твердою і розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва у вигляді договірної ціни.

Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них.

В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до використання підрядних робіт та враховує витрати за використання відвалів будівельного сміття.

До розрахунку цін тендерної пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником під час підготовки, проведення процедури закупівлі та укладення договору, а також витрати, пов`язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції, у тому числі і ті, що підлягають нотаріальному посвідченню (у разі їх застосування).

Ціна пропозиції включає усі податки, збори, обов`язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно предмету закупівлі, страхування, вартість тари (упаковки) товару, пакування і маркування товару, вартість доставки товару до місця поставки та його розвантаження, мита, а також всі витрати, пов`язані з виконанням договору про закупівлю.

Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів'(у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за Договором, та інших документів, пов`язаних із поданням пропозиції конкурсних торгів.

Учасник підтверджує, що витрати, пов`язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, в тому числі отримання відповідних дозволів, ліцензій, сертифікатів тощо, учасник несе самостійно. Понесені витрати не відшкодовуються, в тому числі, у разі відміни торгів, визнання торгів такими, що не відбулись".

За таких умов, Документацією передбачено надання в складі Пропозиції довідки в довільній формі, яка засвідчує, що в ціну пропозиції учасника включені всі витрати учасника, включаючи, зокрема, вартість навантаження.

Разом з тим, в наданій Переможцем в складі Пропозиції довідці від 16.02.2024 відсутня інформація про те, що в ціну пропозиції учасника включено вартість навантаження.

Враховуючи наведене, пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що додатково свідчить про те, що у Замовника були наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи наведене вище, пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, в той час як пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників, а саме - неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та не відхиливши пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз`яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

На підставі наведеного вище, Колегія, на думку суду, прийняла правомірне рішення від 13.03.2024 № 4646-р/пк-пз, яким було зобов`язано позивача скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» та рішення про визначення ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» переможцем процедури закупівлі - "код ДК 021:2015 - 45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття Навчально-виховного комплексу "Школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад "Ластівка" Оболонського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: проспект Оболонський, 32-А)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2024-02-12-010600-а.

При цьому, суд визнає безпідставними посилання відповідача на висновок Державної аудиторської служби України, складений за наслідком проведення моніторингу зазначеної закупівлі, оскільки обставини правомірності такого висновку та, відповідно, встановлених ним обставин, не входять до предмету доказування у межах розгляду даної справи.

Відтак, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації до Антимонопольного комітету України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ», про визнання протиправним та скасування рішення в частині - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.