ф
УХВАЛА
19 жовтня 2026 року
м. Київ
справа №640/19595/22
адміністративне провадження №К/990/9797/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів: Радишевської О.Р., Загороднюка А.Г.,
розглянувши заяви про самовідвід суддів Мельник-Томенко Жанни Миколаївни, Загороднюка Андрія Григоровича, Радишевської Олесі Ростиславівни у справі № 640/19595/22 за позовом Публічного акціонерного товариства «Національний депозитарій України» до Міністерства економіки України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, про визнання протиправним та скасування наказу,
УСТАНОВИВ:
13.03.2024 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Міністерства економіки України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі № 640/19595/22.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.03.2024 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючу суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Жука А. В., Мартинюк Н. М. для розгляду судової справи № 640/19595/22.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 01.04.2024 № 392 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 640/19595/22 у зв`язку з відпусткою судді Жука А. В., який входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справи.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.04.2024 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючу суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Загороднюка А. Г., Мартинюк Н. М. для розгляду судової справи № 640/19595/22.
Ухвалою Верховного Суду від 08.04.2024 відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства економіки України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі № 640/19595/22.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 16.10.2026 № 1371/0/78-26 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 640/19595/22 у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Мартинюк Н. М., яка входить до складу постійної колегії суддів.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.10.2026 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючу суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Загороднюка А. Г., Радишевську О. Р. для розгляду судової справи № 640/19595/22.
16.10.2026 судді Мельник-Томенко Ж. М., Загороднюк А. Г., Радишевська О.Р. подали заяви про самовідвід від участі в розгляді справи, які мотивовані тим, що зазначена касаційна скарга була передана колегії суддів без дотримання порядку, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме: без дотримання принципу спеціалізації.
Заяви про самовідвід суддів підлягають задоволенню з огляду на таке.
При надходженні касаційної скарги до Верховного Суду та її автоматизованого розподілу між суддями, справі була присвоєна підкатегорія «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема, щодо бюджетної системи та бюджетного процесу; державного боргу» (код 108090000) Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 № 622).
З оскаржуваних судових рішень убачається, що предметом розгляду цієї справи є наказ Міністерства економіки України від 03.10.2022 № 3528, яким, відповідно до абзацу 7 частини п`ятої статті 11 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», пункту 2 Порядку формування та реалізації дивідендної політикиa держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 702, пункту 7 Порядку нарахування пені на суму дивідендів на державну частку, несвоєчасно сплачених господарським товариством, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, та господарським товариством, 50 і більше відсотків акцій (часток) якого знаходяться у статутному капіталі господарського товариства, частка держави якого становить 100 відсотків, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.07.2013 № 725, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.10.2013 за № 1830/24362 (зі змінами) Публічному акціонерному товариству «Національний депозитарій України» нараховано пеню за несвоєчасні дивіденди до державного бюджету згідно з розрахунком, який додається до цього наказу.
З огляду на обставини справи, предмет спору, указана справа, згідно із Загальним класифікатором спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженим наказом ДСА України від 21.12.2018 № 622, має бути віднесена до підкатегорії: 108050000 «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема, щодо управління об`єктами державної (комунальної) власності, у тому числі про передачу об`єктів права державної та комунальної власності»
Частиною першою статті 31 КАС України встановлено, що визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-комунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.02.2026 № 12 визначено Персональний склад постійних колегій суддів, резервних суддів для постійних колегій суддів у складі судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у якому указано, що, зокрема судді: Мельник-Томенко Ж. М., Загороднюк А. Г., Радишевська О. Р. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян, до спеціалізації якої не віднесено розгляд касаційної скарги, поданої на судові рішення, прийняті у категорії справ за кодом 108050000.
Таким чином, розподіл касаційної скарги здійснено без урахування спеціалізації, що свідчить про порушення порядку визначення колегії суддів для її розгляду, установленого статтею 31 КАС України.
Частиною першою статті 40 КАС України визначено, що питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
За наведених обставин заяви суддів Мельник-Томенко Ж. М., Загороднюка А. Г., Радишевської О. Р. про самовідвід від розгляду справи № 640/19595/22 в суді касаційної інстанції необхідно задовольнити.
Керуючись статтями 36, 40 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви про самовідвід суддів Мельник-Томенко Жанни Миколаївни, Загороднюка Андрія Григоровича, Радишевської Олесі Ростиславівни.
Відвести суддів Мельник-Томенко Жанну Миколаївну, Загороднюка Андрія Григоровича, Радишевську Олесю Ростиславівну від участі у розгляді справи № 640/19595/22.
Передати матеріали касаційної скарги у справі № 640/19595/22 за позовом Публічного акціонерного товариства «Національний депозитарій України» до Міністерства економіки України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, про визнання протиправним та скасування наказу - до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в установленому порядку.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
...........................
...........................
...........................
Ж.М. Мельник-Томенко
О.Р. Радишевська
А.Г. Загороднюк ,
Судді Верховного Суду