УХВАЛА
19 жовтня 2026 року
м. Київ
справа №340/103/26
адміністративне провадження №К/990/44332/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Кашпур О.В.,
суддів - Мацедонської В.Е., Смоковича М.І.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2026 року у справі №340/103/26 за позовом ОСОБА_1 до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області щодо невжиття заходів для реалізації його права на забезпечення житлом відповідно до абзацу 2 частини 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
- зобов`язати Приютівську селищну раду у строк не пізніше 30 календарних днів з дня набрання рішенням суду законної сили: прийняти мотивоване рішення щодо реалізації його права на забезпечення житловим приміщенням відповідно до абзацу 2 частини 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; визначити конкретний спосіб реалізації, етапи та строки виконання такого рішення відповідно до вимог законодавства.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2026 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
29 вересня 2026 року до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2026 року у справі №340/103/26. Скаржник просить скасувати оскаржувані рішення суду та ухвалити нове рішення, яким направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян: Кашпур О.В. головуючий суддя (суддя-доповідач), судді: Мацедонська В.Е., Смокович М.І.
Проте, судді Кашпур О.В., Мацедонська В.Е., Смокович М.І., з посиланням на наявність підстав, визначених пунктом 5 частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заявили самовідводи щодо участі у розгляді цієї касаційної скарги.
Частиною першою статті 31 КАС України встановлено, що визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року №5 «Про утворення судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначення спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісного складу», із змінами, внесеними рішенням зборів суддів від 26 грудня 2017 року №13, визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян із розгляду категорій адміністративних справ.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1 «Про визначення спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду» визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до Загального класифікатора категорій адміністративних справ, зазначеній справі присвоєно категорію 102010000 «Забезпечення права особи на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів».
Між тим, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких виник спір.
Так, з ухвалених у цій справі судових рішень убачається, що позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є учасником бойових дій та 27 лютого 2025 року отримав травмування під час безпосередньої участі в бойових діях, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини. Рішенням виконавчого комітету Приютівської селищної ради від 24 квітня 2024 року №99 його взято на квартирний облік для першочергового одержання житлового приміщення.
05 січня 2026 року позивач звернувся до відповідача із заявою про вжиття заходів щодо реалізації його права на забезпечення житлом або виплату грошової компенсації відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Листом від 09 січня 2026 року №02-12/9/39 відповідач повідомив, що протягом 2015- 2025 років житло учасникам бойових дій не надавалося, відповідні рішення не приймалися, місцева програма забезпечення житлом учасників бойових дій відсутня, а придатних для переобладнання в житлові нежитлових приміщень немає.
Позивач вважає, що відповідач не вживає належних організаційних, управлінських та фінансових заходів, спрямованих на реалізацію передбаченої законом гарантії забезпечення житлом протягом двох років із дня взяття на квартирний облік, чим допускає протиправну бездіяльність.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.
Ураховуючи обставини справи та позовні вимоги, ця справа підпадає під категорію «публічної житлової політики» (код 112050000 Класифікатора).
На розгляді вказаної категорії справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Разом з тим судді: Кашпур О.В., Мацедонська В.Е., Смокович М.І. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36- 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
Отже, при визначенні суддів для розгляду даної справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого статтею 31 КАС України, а тому колегія суддів вважає, що заяви суддів Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Смоковича М.І. про самовідвід підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 36, 37, 40 КАС України, Суд
У Х В А Л И В :
Задовольнити заяви про самовідвід суддів Кашпур Ольги Валеріївни, Мацедонської Вікторії Едуардівни, Смоковича Михайла Івановича.
Відвести суддів Кашпур Ольгу Валеріївну, Мацедонську Вікторію Едуардівну, Смоковича Михайла Івановича від розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2026 року у справі №340/103/26 за позовом ОСОБА_1 до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
Передати касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2026 року у справі №340/103/26 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О.В. Кашпур
Судді: В.Е. Мацедонська
М.І. Смокович