Рішення № 140798701 у справі № 260/4159/26 від 20.10.2026

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2026 року м. Ужгород № 260/4159/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Берегівської окружної прокуратури до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради, третя особа - Косоньська сільська рада, про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Берегівська окружна прокуратура (90200, Закарпатська область, м. Берегово, вул. І. Сечені, 15, ЄДРПОУ [номер приховано]) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради (90223, с. Корсонь,вул. Бочкая, 5, код ЄДРПОУ 44131160), третя особа - Косоньська сільська рада (90223, с. Корсонь,вул. Бочкая, 5, код ЄДРПОУ 04348993), у якому просить:

-Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради (код ЄДРПОУ: 44131160) щодо не розроблення програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Косоньської сільської ради та зобов`язати відділ освіти, культури, молоді спорту Косоньської сільської ради (код ЄДРПОУ: 44131160) розробити програму з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Косоньської сільської ради та подати її на розгляд сесії Косоньської сільської ради (код ЄДРПОУ: 04348993) для вирішення питання щодо затвердження такої програми.

В обгрунтування позову вказуює, що на території Косоньської територіальної громади обліковується 5 об`єктів культурної спадщини, з яких 3 пам`ятки археології місцевого значення, 1 археології національного значення. Відповідно до інформації Косоньської сільської ради від 20.05.2026 №03-12/370 на території Косоньської територіальної громади програма щодо охорони культурної спадщини на розгляд сесії не надходила та не затверджувалась. Позивач зазначає, що рішенням Косоньської сільської ради № 966 від 21.04.2023 було затверджено Програму «Охорона та збереження культурної спадщини на території Косоньської територіальної громади» на 2023-2025 роки. Сам факт прийняття зазначеної програми свідчить про те, що органом місцевого самоврядування вже було встановлено наявність потреби у комплексному та системному здійсненні заходів у сфері охорони культурної спадщини, а також визнано необхідність належного фінансового, організаційного та матеріально-технічного забезпечення такої діяльності.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року відкрито справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи.

Вказану ухвалу було надіслано відповідачу на адресу зазначену в позовній заяві та вручено 26 червня 2026 року, що підтверджується підписом на рекомендованому повідомлені.

На день розгляду справи відзиву на позовну заяву не подано, судом витримано достатній строк для можливості надсилання поштою.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що при виконанні повноважень, визначених ст. 1311 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», Берегівською окружною прокуратурою встановлено порушення інтересів держави в частині дотримання вимог законодавства України з питань охорони культурної спадщини на території Берегівського району Закарпатської області.

На території Косоньської територіальної громади обліковується 5 об`єктів культурної спадщини, з яких 3 пам`ятки археології місцевого значення, 1 археології національного значення.

18 травня 2026 року Берегівською окружною прокуратурою подано запит у порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" у якому просили повідомити чи була розроблена та затверджена сільською радою Програма з питань з охорони об`єктів культурної спадщини, що розташовані на території Косоньської сільської ради.

Листом від 20.05.2026 №03-12/370 Косоньська сільська рада повідомила, що на території Косоньської територіальної громади програма щодо охорони культурної спадщини на розгляд сесії не надходила та не затверджувалась.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Ч. 1 ст.11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належить, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до п.п. 1 п. а ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм.

Також, пунктом 22 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, сільської, міської ради вирішуються такі питання як затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Як вбачається із матеріалів справи, Рішенням XV сесії VIII скликання Косоньської сільської ради від 21.12.2020 №25 затверджено Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради.

Відповідно до Положення №25, відділ освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради відділ освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради є виконавчим органом сільської ради та відповідно відділ є підзвітним та підконтрольним сільській раді, та її виконавчому комітету.

Згідно з п. 2.10, 2.12 Положення №25, Відділ, серед іншого, забезпечує створення умов для збереження та розвитку культури; сприяння відродженню мистецьких осередків, готує проекти рішень Косоньської сільської ради, виконавчого комітету та розпоряджень сільського голови з питань, що віднесені до компетенції Відділу.

Пунктом 2.21 Положення №25, відділ також розробляє і подає на розгляд сільської ради пропозиції до проектів фінансування та матеріально-технічного забезпечення виконання програм і здійснення заходів, спрямованих на розвиток освіти, культури, фізичної культури та спорту.

З огляду на наведене, саме відділ освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради має обов`язок щодо розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України Про охорону культурної спадщини від 08 червня 2000 року № 1805-ІІІ (далі - Закон № 1805-III).

Відповідно до визначення, що наведено у статті 1 Закону № 1805-III:

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності;

пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Частиною другою статті 5 Закону № 1805-III визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього щодо пам`яток місцевого значення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону «Про охорону культурної спадщини» до повноважень виконавчого органу сільської, сільської, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Програма це система заходів, що здійснюються шляхом забезпечення ефективного управління науково-дослідницькою, економічною, просвітницькою, технічною та виробничою складовими частинами галузі охорони культурної спадщини.

Також, у межах виконання пам`ятко-охоронного законодавства в програмі передбачається виділення коштів на проведення робіт щодо складання технічних паспортів на об`єкти культурної спадщини, укладення охоронних договорів, визначення охоронних зон, балансоутримувачів і вартості пам`яток, проведення науково-дослідницької роботи по об`єктам культурної спадщини.

Програма розробляється для проведення перевірки стану (інвентаризації) об`єктів культурної спадщини (археологічних, історичних, монументального мистецтва, архітектури та містобудування) з метою швидкого реагування на різноманітні загрози для об`єктів культурної спадщини для їх збереження, визначення найбільш цінних пам`яток для подальшого залучення їх до туристичних маршрутів, а також для забезпечення уніфікованого електронного обліку наявних об`єктів культурної спадщини. Одним із завдань програми € визначення планувальних обмежень з урахуванням охоронних зон об`єктів культурної спадщини та вимог містобудівної документації на місцевому рівні.

Матеріалами справи встановлено, що Рішенням Косоньської сільської ради № 966 від 21.04.2023 затверджено Програму «Охорона та збереження культурної спадщини на території Косоньської територіальної громади» на 2023-2025 роки».

Вказана програма закінчилась у 2025 року, однак об`єкти культурної спадщини потребують постійного контролю за станом їх збереження, проведення пам`яткоохоронних заходів, фінансування відповідних робіт та реалізації організаційно-управлінських рішень у сфері охорони культурної спадщини.

Тобто, закінчення строку дії попередньої програми не припинило обов`язку відповідача щодо забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони культурної спадщини, оскільки такі функції мають безперервний та системний характер.

Суд вказує, що вказана програма була спрямована на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини, забезпечення проведення інвентаризації об`єктів культурної спадщини, виготовлення облікової документації, укладення охоронних договорів, визначення меж та режимів використання охоронних зон, здійснення заходів щодо належного утримання, збереження та популяризації пам`яток культурної спадщини.

Суд зазначає, що бездіяльністю є певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була вчинити відповідно до покладених на неї чинним законодавством України обов`язків.

Отже, невиконання відповідачем обов`язку розроблення програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Косоньської сільської ради свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

Суд зазначає, що об`єкти культурної спадщини є надбанням українського народу загалом та відповідної територіальної громади, оскільки несуть собою велику цінність для розвитку історичної, етнічної, культурної самобутності держави і саме на органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України № 1805-III "Про охорону культурної спадщини" покладено обов`язок щодо їх охорони та забезпечення їх належного догляду та збереження.

З огляду на викладене, суд вважає, що наявні підстави для задоволення позову.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено повноваження суду у разі задоволення позову, зокрема, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, суд, задовольняючи позов, вважає за необхідне зобов`язати відділ освіти, культури, молоді спорту Косоньської сільської ради розробити програму з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Косоньської сільської ради та подати її на розгляд сесії Косоньської сільської ради для вирішення питання щодо затвердження такої програми.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З огляду на вищенаведене положення ч. 2 ст. 139 КАС України, судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Берегівської окружної прокуратури (90200, Закарпатська область, м. Берегово, вул. І. Сечені, 15, ЄДРПОУ [номер приховано]) до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради (90223, с. Корсонь,вул. Бочкая, 5, код ЄДРПОУ 44131160), третя особа - Косоньська сільська рада (90223, с. Корсонь,вул. Бочкая, 5, код ЄДРПОУ 04348993), про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Косоньської сільської ради щодо не розроблення програми з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Косоньської сільської ради.

Зобов`язати відділ освіти, культури, молоді спорту Косоньської сільської ради розробити програму з охорони об`єктів культурної спадщини, розташованих на території Косоньської сільської ради та подати її на розгляд сесії Косоньської сільської ради для вирішення питання щодо затвердження такої програми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ю.Ю.Дору