Рішення № 140800121 у справі № 420/8147/26 від 20.10.2026

Справа № 420/8147/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якій позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України (Відповідач 2) в особі Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо ненарахування та не включення до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення індексації грошового забезпечення (фактичне нарахування якої у 2010- 2012 рр. Підтверджується архівною карткою № 2485 у сумах 216,67 грн, 150,60 грн, 519,60 грн, 403,20 грн) та матеріальної допомоги на оздоровлення (фактично виплаченої у грудні 2011 р. в сумі 1792,00 грн), що подаються для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Відповідач 1) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням (липень 2010 - червень 2012), із обов`язковим зазначенням у ній фактичних розмірів індексації грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно з даними архівної картки № 2485;

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС (Відповідач 1), що викладені у листах-відмовах № 1607-2026 від 12.03.2026 та № 1749-2026 від 19.03.2026, щодо встановлення у довідці № 22/6 1736 від 27.04.2021 (станом на 19.11.2019) премії у розмірі 60,96% та надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 65,40% у занижених "середніх" розмірах, а також щодо неврахування індексації та матеріальної допомоги;

- зобов`язати Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС (Відповідач 1) виготовити та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою Начальника відділу поліції, вказавши у ній складові згідно з вимогами Постанови КМУ № 988 та правовими висновками КАС ВС від 16.02.2026 у справі № 560/5964/24, а саме: Надбавку за специфічні умови проходження служби - у розмірі 100%; Премію - у розмірі 175% (відповідно до встановленого особистого внеску за Грошовим атестатом № 101); Індексацію грошового забезпечення (станом на листопад 2019 р.); Матеріальну допомогу на оздоровлення (у розмірі місячного грошового забезпечення);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 30.03.2026 року позов залишений без руху.

На виконання ухвали суду від 30.03.2026 року представник позивача надав позовну заяву у новій редакції, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України (Відповідач 2) в особі Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо ненарахування та неврахування у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 індексації за період 2010- 2012 рр. (у сумах 216,67 грн, 150,60 грн, 519,60 грн, 403,20 грн) та матеріальної допомоги на оздоровлення (1792,00 грн за грудень 2011 р.);

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Відповідач 1), що викладені у листах-відмовах № 1607-2026 від 12.03.2026 та № 1749-2026 від 19.03.2026, щодо відмови у включенні до довідок про грошове забезпечення фактичних показників премії 175%, індексації та матеріальної допомоги;

-зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Відповідач 1) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням (липень 2010 - червень 2012), із обов`язковим зазначенням у ній фактичних розмірів індексації грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення;

-зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Відповідач 1) виготовити та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою Начальника відділу поліції, вказавши у ній складові згідно з вимогами Постанови КМУ № 988, а саме: Надбавку за специфічні умови проходження служби - у розмірі 100%; Премію - у розмірі 175% (відповідно до встановленого особистого внеску за Грошовим атестатом № 101); Індексацію грошового забезпечення (станом на листопад 2019 р.); Матеріальну допомогу на оздоровлення (у розмірі місячного грошового забезпечення);

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що станом на дату звільнення Позивача, державою в особі ГУМВС було офіційно встановлено та підтверджено індивідуальний розмір його грошового забезпечення з урахуванням особистого внеску (премія 175 %), що є об`єктом захисту згідно зі ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини (право на мирне володіння майном). Пенсію за вислугу 30 років головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 було призначено з 04.07.2012 згідно із статтею 13 Закону у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, яке становить 6648,46 грн, ураховуючи посадовий оклад - 1200,00 грн, оклад за спеціальним званням - 130,00 грн, надбавку за вислугу років 40% - 532,00 грн та середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 4786,46 грн, яка обчислена з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % та премії - 175%.

Позивач вказує, що за період з липня 2010 по червень 2012 мені не нараховувалась індексація, що призвело до заниження бази призначення пенсії. У довідці 2021 року премія (60,96%) та надбавка за специфічні умови (65,40%) встановлені у занижених «середніх» розмірах на підставі листа НПУ No2388/09/48-2021. У вказаній довідці повністю відсутня індексація (887,09 грн.) та матеріальна допомога на оздоровлення, які виплачувалися діючим поліцейським у листопаді 2019 року.

Ухвалою суду від 06 квітня 2026 відкрито провадження по справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

20.04.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№ ЕС42036/26) від представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, в якому вказано, що відповідач вважає, що адміністративний позов є таким, що не підлягає задоволенню.

У відзиві вказано, що жоден нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби,віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Також, матеріальна допомога є одноразовою щорічною виплатою, а тому не може бути врахована відповідно до ПКМУ від 17 липня 1992 року №393 до грошового забезпечення для розрахунку пенсії. А тому вимоги Позивача щодо внесення змін у довідку за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням (липень 2010 - червень 2012) є безпідставними та такими, що не грунтуються на нормах нормативно правових актів. При обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. З архівної картки №2485, на яку посилається Позивач, зовсім не вбачається, що виплата індексації є постійною щомісячною виплатою. А тому вимоги Позивача щодо внесення змін у довідку за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням (липень 2010 - червень 2012) є безпідставними та такими, що не грунтуються на нормах нормативно-правових актів.

У довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019. Відповідно до листа Національної поліції від 24 лютого 2021 № 2388/09/48-2021 про надання інформації про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", вбачається що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби тобто 65,40% Позивачу встановлено у відповідності до зазначеного листа, у зв`язку з чим вимоги встановлення надбавки а специфічні умови проходження служби у розмірі 100% є безпідставними. У довідці Позивачу була встановлена премія у розмірі 1,68%, а з 19.11.2019 року у розмірі 60,96% за прирівняною посадою поліцейського відповідно до листа Національної поліції від 24 лютого 2021 № 2388/09/48-2021 про надання інформації про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Щодо врахування премії не у розмірі 175%, а у розмірі 60,96% зазначаємо, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. А тому вимоги Позивача щодо встановлення премії у розмірі 175%, яку він отримував під час звільнення з ОВС станом на 19.11.2019 є безпідставними. При цьому, матеріальна допомога є одноразовою щорічною виплатою, а тому не може бути врахована до грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, вимоги Позивача до РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях щодо виготовлення та надання до ГУ ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою Начальника відділу поліції, вказавши у ній складові згідно з вимогами Постанови КМУ № 988 та правовими висновками КАС ВС від 16.02.2026 у справі № 560/5964/24, а саме: Надбавку за специфічні умови проходження служби - у розмірі 100%; Премію - у розмірі 175% (відповідно до встановленого особистого внеску за Грошовим атестатом № 101); Індексацію грошового забезпечення (станом на листопад 2019 р.); Матеріальну допомогу на оздоровлення (у розмірі місячного грошового забезпечення) є безпідставними.

20.04.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№ ЕС42262/26) від представника Міністерства внутрішніх справ України, в якому вказано, що відповідач вважає, що адміністративний позов є таким, що не підлягає задоволенню.

У відзиві вказано, що Позивач проходив службу та отримував грошове забезпечення в Головному управлінні МВС України в Одеській області (код ЄДРПОУ 08592268). З огляду на зазначене, а також враховуючи приписи законодавства та правові висновки Верховного Суду, Позивачем помилково визначено МВС України (ЄДРПОУ 00032684), як відповідачем у даній справі, оскільки зазначений суб`єкт владних повноважень не нараховував та не виплачував останньому грошове забезпечення під час проходження служби.

При цьому, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Також, індексація грошового забезпечення не включена до видів грошового забезпечення, які підлягають включенню у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення взагалі не є обов`язковою виплатою, а надається за наявності вільних коштів на розсуд керівника відповідного органу. Включення матеріальних допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій не є логічним, так як такі допомоги виплачуються 1 раз на рік, а пенсія - щомісячно. Відтак особа отримуватиме 12 вищевказаних допомог отримуючи пенсію, і тільки одну працюючи, що порушує самі принципи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. В той же час, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

20.04.2026 року від позивача надійшли відповіді на відзив, в яких зазначено, що наявність спеціально відведеної графи у типовій формі фінансової звітності МВС України є беззаперечним доказом того, що індексація є штатною, системною та передбаченою законом складовою грошового забезпечення, а не «разовою» виплатою. Згідно з Архівною довідкою ГДА МВС № 1155 від 13.04.2026, індексація нараховувалася Позивачу системно. Відповідач наполягає на застосуванні «середнього розміру» премії (60,96%). Проте Позивач наголошує, що згідно з пп. 2 п. 4 Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, керівники мають право здійснювати преміювання відповідно до особистого поліцейського в загальні результати служби. Законодавство встановлює принцип індивідуалізації премії, а не її «усереднення». Мій особистий внесок був офіційно оцінений державою та зафіксований у Грошовому атестаті № 101 у розмірі 175%. Будь-яке «усереднення» цього показника нівелює мої фактичні заслуги та призводить до дискримінаційного заниження пенсії порівняно з реально встановленими показниками при звільненні. Також, матеріальна допомога виплачувалася Позивачу щороку, з неї сплачувався єдиний внесок, а отже, вона має включатися до складу ГЗ для обчислення пенсії.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача - Головного управління в Одеській області до суду не надходило. 28.04.2026 року надійшов лист в якому зазначено, що Головне управління позбавлене можливості надати матеріали пенсійної справи позивача, оскільки на час військового стану знаходиться на зберіганні за межами Одеської області.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов і наданих доказів, оцінивши докази, судом встановлено наступне.

02 липня 2012 року наказом Головного управління МВС України в Одеській області № 303 о/с у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у відставку за п. 65 «а» (за віком) підполковника міліції ОСОБА_1 (М-011700) начальника відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ОМУ ГУМВС України в області 03 липня 2012 року.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

14.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях із заявою, в якій просив: 1. Підготувати та надати оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення (липень 2010 - червень 2012, із включенням до неї, крім інших видів грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення. 2. Обов`язково зазначити в довідці про нарахування та сплату єдиного соціального внеску (або страхових внесків) з кожної вказаної суми.

Листом № 31/30/18/П1844/08202617492026 від 19.03.2026 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях повідомлено, що у нормативно-правових актах в переліках додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, не передбачено такої виплати, як індексація грошового забезпечення, а отже зазначена виплата не належать до складу грошового забезпечення з якого обраховується пенсійне забезпечення. Також, у грошовому атестаті № 101, не зазначено, розмір виплати, як індексація грошового забезпечення, а тому у довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням (з липня 2010 року по червень 2012 року) складеною фінансовою службою ОМУ ГУМВС України в Одеській області включені усі додаткові види грошового забезпечення, враховуючи вищевикладене вбачається, що питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія не врегульоване нормативними актами, а тому наразі відсутні підстави щодо внесення змін у зазначену довідку Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Також, листом № 31/30/18/П1572/08202616072026 від 12.03.2026 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях у відповідь на заяву ОСОБА_1 повідомлено, що жоден нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення. Вимоги до РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях щодо виготовлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року із зазначенням усіх складових грошового забезпечення отриманих під час служби в ОВС і не скасованих та видів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського є безпідставними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно п. 7 постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Також, п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, серед іншого, такі документи, як грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Отже, вищенаведене законодавство, яке визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону, який є вичерпним.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) та пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, що висловлена в постанові від 06 лютого 2019 року в справі № 522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом № 2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Вищевказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року в справі № 638/9697/17 та підтриманий в інших постанова, зокрема від 15 квітня 2019 року в справі № 522/9659/16-а, від 30 вересня 2019 року в справі № 751/4349/16-а, від 21 січня 2021 року в справі № 296/10628/16-а, від 08 лютого 2021 року в справі № 820/4963/18, від 17 травня 2021 року в справі № 552/4951/17.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з січня по липень 2010 року, у лютому-березні 2011 року, нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення позивача для розрахунку пенсії, у зв`язку з цим позивач має право на перерахунок пенсії з урахування суми індексації грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.

Проте, такий вид грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення не має систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів МВС України, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом.

Таким чином, відмова Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням з урахуванням індексації грошового забезпечення є протиправною, а тому слід зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Що стосується доводів відповідача МВС України про те, що позивачем помилково визначено МВС України (ЄДРПОУ 00032684), як відповідачем у даній справі, оскільки зазначений суб`єкт владних повноважень не нараховував та не виплачував останньому грошове забезпечення під час проходження служби, суд звертає увагу.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (код ЄДРПОУ 08592268) містяться відомості - стан суб`єкта: припинено, дата запису: 29.07.2024, Номер запису: 100556111[телефон приховано], Підстава: рішення щодо припинення.

Верховний Суд в постановах від 20 лютого 2019 року по справі № 826/16659/15, від 13 березня 2019 року в справі № 524/4478/17 вказав, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід обов`язку відновити порушені права до правонаступника відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів. У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншому/іншим державному/державним органу/органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі. Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому, чи внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

В постанові від 11 лютого 2021 року по справі №826/9815/18 Верховний Суд, з-поміж іншого, зазначив, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватися від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. Водночас такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації. У зв`язку із цим Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого: - якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі відповідним розпорядчим актом його адміністративної компетенції іншому/іншим суб`єкту/суб`єктам владних повноважень; - якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Верховний Суд в постанові від 28 листопада 2023 року по справі № 806/2056/18 вказав, що нормами статей 1, 2 Закону України від 20 грудня 1990 року №565-XII «Про міліцію» передбачалося, що міліція - це державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань. Основними завданнями міліції було, з-поміж іншого: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень. Своєю чергою приписами статей 1, 2 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» визначено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Завданнями поліції є, зокрема, надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності. Поряд із цим, згідно з Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №878, МВС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МВС України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах: забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг; захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні; цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Таким чином, в постанові від 28 листопада 2023 року по справі № 806/2056/18 Верховний Суд дійшов висновку, що на підставі співставлення завдань та функцій трьох органів можна дійти висновку про те, що МВС України є органом влади, який формує державну політику у сфері, зокрема, забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг. Разом із тим, реалізація державної політики у вказаній сфері відноситься до компетенції Національної поліції, а до цього відповідні завдання та функції держави покладалися на міліцію.

Така правова позиція щодо передачі функцій ліквідованих управлінь МВС України до відповідних управлінь Національної поліції висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 23 травня 2018 року у справі № П/811/3414/15, від 25 червня 2020 року у справі № 420/6852/18, від 22 жовтня 2020 року у справі № 520/5147/19, від 04 серпня 2022 року у справі № 824/3161/14-а, від 17 травня 2023 року у справі № 240/11052/20, від 02 серпня 2023 року у справі № 580/2348/21 та від 20 лютого 2025 року у справі № 2а-14139/12/2670, від 03 червня 2026 року у справі № 420/8960/24.

Тобто, МВС України не є правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України (Відповідач 2) в особі Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо ненарахування та неврахування у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 індексації за період 2010- 2012 рр. (у сумах 216,67 грн, 150,60 грн, 519,60 грн, 403,20 грн) та матеріальної допомоги на оздоровлення (1792,00 грн за грудень 2011 р.), задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою Начальника відділу поліції, вказавши у ній складові згідно з вимогами Постанови КМУ № 988, а саме: Надбавку за специфічні умови проходження служби - у розмірі 100%; Премію - у розмірі 175% (відповідно до встановленого особистого внеску за Грошовим атестатом № 101); Індексацію грошового забезпечення (станом на листопад 2019 р.); Матеріальну допомогу на оздоровлення (у розмірі місячного грошового забезпечення), суд зазначає наступне.

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктами 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

У зв`язку з набранням законної сили 19 листопада 2019 року судовим рішенням у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та рішенням від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправним та скасовано зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та проведення її перерахунку.

Після скасування у судовому порядку пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, який передбачав перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, змінюються складові грошового забезпечення, яке враховується при обрахунку пенсії, отже, є підстави для нового перерахунку пенсії.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 (далі - Постанова №988). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (яка набрала чинності 02.12.2015 року), та постановою "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" за №947 від 18.11.2015 (чинною до 24.09.2016) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07.11.2015.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, в якій зазначені основні так і додаткові складові грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, дійшла висновку про те, що, зокрема, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Верховним Судом у постановах від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21, від 07.07.2023 у справі № 380/16912/21 та від 09.11.2023 у справі № 380/14770/21 викладався правовий висновок, що розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу податкової міліції заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Таким чином, відповідні рішення уповноважених органів про зміну розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії є внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер.

Частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України.

Суд вважає, що відповідно до абз.7 п.5 Порядку № 45 від 13.02.2008р., додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, а тому оскільки надбавка за специфічні умови проходження служби - у розмірі 100%; премія - у розмірі 175% (відповідно до встановленого особистого внеску за Грошовим атестатом № 101); які отримував позивач під час попередніх перерахунків пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

При цьому, матеріальна допомога на оздоровлення не входить до визначених чинним законодавством видів грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку пенсій на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Що стосується індексації грошового забезпечення (станом на листопад 2019 р.), суд враховує правову позицію висловлену Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 30 січня 2024 року у справі № 580/1974/23.

Судова палата констатувала, що дійсно індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. У той же час звертала увагу на те, що у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Отже, індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Поряд з цим, відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що об`єктом здійснення індексації доходів позивача, є його дохід у формі пенсії, а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення, а тому, відсутні підстави для врахування індексації цього грошового забезпечення при формуванні довідки для перерахунку його пенсії.

Отже пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проведення індексації призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України від 05.10.2020 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Отже, системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що, суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Таким чином, судова палата Верховного Суду вважала, що висновки, викладені в раніше ухваленій постанові Верховного Суду від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення є такими, що не ґрунтуються на правильному правозастосуванні, та дійшла висновку про необхідність відступу від такої позиції, сформувавши наступні висновки:

(1) об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом № 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;

(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.

За таких підстав, позовні вимоги про зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Відповідач 1) виготовити та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою Начальника відділу поліції, вказавши у ній складові згідно з вимогами Постанови КМУ № 988, а саме: Надбавку за специфічні умови проходження служби - у розмірі 100%; Премію - у розмірі 175% (відповідно до встановленого особистого внеску за Грошовим атестатом № 101); Індексацію грошового забезпечення (станом на листопад 2019 р.); Матеріальну допомогу на оздоровлення (у розмірі місячного грошового забезпечення), та похідні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, задоволенню не підлягають.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (вул. Академіка Корольова, 5, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 45239068), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця Академіка, 10, м. Київ, 00024, код ЄДРПОУ 00032684), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 , з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Н.А.Кузьменко