Постанова № 141044358 у справі № 360/979/23 від 29.10.2026

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2026 року справа №360/979/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Казначеєва Е.Г., Сіваченко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача - Савіцького Романа Євгенійовича на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі № 360/979/23 (суддя в І інстанції Басова Н.М.) за заявою адвоката Савіцького Романа Євгенійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення №360/979/23 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Савіцького Романа Євгенійовича в інтересах ОСОБА_1 , в якій просив суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду від 23.10.2023 у справі №360/979/23 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату різниці між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії позивачу, починаючи з 01.12.2019, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення, а саме стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь позивача різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії у сумі 282450,45 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як військовий пенсіонер.

Позивачу була призначена пенсія за нормами Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

23.10.2023 рішенням Луганського окружного адміністративного суду по справі №360/979/23 задоволено адміністративний позов до ГУ ПФУ та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії. Так, адвокат в інтересах заявника просить змінити спосіб виконання судового рішення в частині зобов`язання відповідача виплатити позивачу різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії на її стягнення у сумі 282450,45 грн, вмотивованою неможливістю виконання рішення в цій частині у встановленому ним порядку та способу. Враховуючи викладене, адвокат в інтересах позивача звернувся до суду з вказаною заявою.

Ухвалою суду першої інстанції від 07 жовтня 2025 року призначено до розгляду в порядку письмового провадження вказану заяву та запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області в строк до 15 жовтня 2025 року письмові пояснення з приводу заяви про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення №360/979/23 та надати докази щодо повного виконання рішення суду.

На виконання вищевказаної ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему "Електронний суд" надіслано письмові пояснення.

В обґрунтування зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 360/979/23, що набрало законної сили 01.05.2024, Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" від 28.06.2023 № ЛК-0098, та фактично сплачених сум.

06.05.2024 рішення у справі № 360/979/23 внесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до підсистеми "Реєстр судових рішень" інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі - ІКІС ПФУ РСР), реєстраційний номер 684000. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 360/979/23 Головним управлінням у червні 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 в межах покладених зобов`язань, та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.06.2024 у сумі 282450,45 грн.

Пенсією в новому розмірі, обчисленому на виконання рішення суду, забезпечено ОСОБА_1 з липня 2024 року. Доплату пенсії, обчислену на виконання Рішення суду від 23.10.2023, за період з 01.12.2019 по 30.06.2024 у сумі 282450,45 грн обліковано в Головному управлінні та буде виплачено з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Відповідач зазначив, що Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 прийнято постанову № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги".

Постановою № 1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також Постановою № 1279 затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, від 23.07.2014 №280 та від 11.05.2017 № 312 відповідні зміни.

З 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо тільки Пенсійним фондом України.

Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01.04.2021 цей обов`язок покладено на Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України фінансує вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Відповідач також зазначив, що виконавчий лист на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №360/979/23 стороною позивача не отримувався, відповідно до органів державної виконавчої служби для примусового його виконання не надавався, що вказує на порушення визначеного КАС України порядку виконання рішень та передчасності застосування норм ст. 378 КАС України. Заявником жодним чином не обумовлено питання невжиття ним ніяких дій для примусового виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №360/979/23.

Виплата доплати пенсії, обчисленої на виконання рішення суду у сумі 282450,45 грн проводитиметься після виділення коштів Пенсійному фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік згідно з рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 по справі № 360/979/23, що свідчить про намір Головного управління виконати рішення, однак з дотриманням затверджених порядків та в межах виділених бюджетних асигнувань.

Виконання рішення суду, у тому числі, у даній справі №360/979/23 залежить від бюджетного фінансування, його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання, зміни способу і порядку виконання судового рішення, та не може призвести до його фактичного виконання, позаяк така процесуальна дія у жодному разі не вплине на більш скоріше фінансування державою витрат по виплаті заборгованості пенсії, у тому числі, позивача. Враховуючи вищевикладене, боржник просив суд відмовити у задоволенні заяви.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі № 360/979/23 у задоволенні заяви адвоката Савіцького Романа Євгенійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, вважаючи, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржену ухвалу суду та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що зважаючи на тривале невиконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 року в справі №360/979/23 в частині виплати, наявні правові підстави для задоволення клопотання щодо зміни способу виконання цього рішення. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду, дійшов наступного висновку.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 360/979/23 Головним управлінням у червні 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.06.2024 у сумі 282450,45 грн.

Доплату пенсії, обчислену на виконання Рішення суду від 23.10.2023, за період з 01.12.2019 по 30.06.2024 у сумі 282450,45 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області обліковано.

Таким чином, на виконання вищевказаних норм, відповідачем вжито конкретних заходів з метою виконання вказаного вище рішення Луганського окружного адміністративного суду.

Подаючи до суду заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь позивача різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії у розмірі 282450,45 грн, заявник фактично просить змінити та розширити резолютивну частину рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 360/979/23, та, як наслідок, змінити рішення суду по суті та спосіб захисту, що не є можливим, оскільки суперечитиме положенням чинного процесуального законодавства.

Окрім того, у зв`язку з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України.

При цьому, частиною 1 статті 3 Закону України "Про гарантії держави, щодо виконання судових рішень" встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно із пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Таким чином, у будь-якому випадку виконання рішень суду, щодо виплат з державного бюджету виконується у порядку черговості, у тому числі відносно виконання рішень зобов`язального характеру, щодо виплат з бюджету, які повинен здійснити боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України та відповідно до Порядку № 1165. Водночас стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках, але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Таким чином, оскільки виконання рішення суду, у тому числі, у даній справі №360/979/23 залежить від бюджетного фінансування, його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання, зміни способу і порядку виконання судового рішення, та не може призвести до його фактичного виконання, позаяк така процесуальна дія у жодному разі не вплине на більш скоріше фінансування державою витрат по виплаті заборгованості пенсії, у тому числі, позивача.

Отже, суд вважає, що обраний адвокатом Савіцьким Романом Євгенійовичем в інтересах ОСОБА_1 спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь позивача різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії у сумі 282450,45 грн на користь ОСОБА_1 , не узгоджується зі змістом статті 378 КАС України, призведе до порушення черговості проведення вказаних виплат та надасть штучну перевагу позивачу перед іншими стягувачами, що не відповідає справедливому та неупередженому розгляду справи (стадія виконання рішення суду є стадією процесу розгляду справи).

З огляду на викладене, заявником не доведено наявності достатніх та обґрунтованих підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Відтак, відповідна заява є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області" від 28.06.2023 № ЛК-0098.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" від 28.06.2023 № ЛК-0098, та фактично сплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп). Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 травня 2024 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 360/979/23 - залишено без змін. Вищевказане рішення суду набрало законної сили 01.05.2024.

06.05.2024 рішення у справі № 360/979/23 внесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до підсистеми "Реєстр судових рішень" інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, реєстраційний номер 684000. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 360/979/23 Головним управлінням у червні 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.06.2024 у сумі 282450,45 грн.

Доплату пенсії, обчислену на виконання Рішення суду від 23.10.2023, за період з 01.12.2019 по 30.06.2024 у сумі 282450,45 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області обліковано.

Колегія суддів зазначає, що зважаючи на тривале невиконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 року в справі №360/979/23 в частині виплати, то наявні правові підстави для задоволення клопотання щодо зміни способу виконання цього рішення.

Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача - Савіцького Романа Євгенійовича на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі № 360/979/23 - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі № 360/979/23 - скасувати. Задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду в справі №360/979/23. Встановити новий спосіб і порядок виконання рішення, а саме: Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії у сумі 282 450,45 грн (двісті вісімдесят дві тисячі чотириста п`ятдесят грн. 45 коп.). Повне судове рішення - 29 жовтня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко