Ухвала № 141073333 у справі № 520/34928/26 від 28.10.2026

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питання прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі

28 жовтня 2026 року Справа № 520/34928/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., дослідивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; надалі - ОСОБА_1 ) через свого представника, адвоката Якутіна Вячеслава Володимировича, звернулась до Головного управління Національної поліції в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, 61002; надалі - ГУНП в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді: індексації грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року; індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2024 року по 28 серпня 2024 року з встановленням базового місяця листопад 2015 року; доплати за несення служби нічний час за періоди з 1 січня 2018 року по 31 серпня 2020 року, з 1 жовтня 2020 року по 31 березня 2021 року, з 1 травня 2021 року по 31 липня 2021 року, з 1 вересня 2021 року по 30 листопада 2021 року, з 1 січня 2022 року по 28 серпня 2024 року; додаткової щомісячної винагороди в розмірі 30000 грн щомісячно за час служби в поліції в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 22 вересня 2022 року по 21 жовтня 2022 року, за період з 22 жовтня 2022 року по 20 листопада 2022 року, за січень та серпень 2023 року, за травень 2024 року; додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року за березень 2020 року, за періоди з 1 серпня 2020 року по 31 січня 2021 року, з 1 березня 2021 року по 31 липня 2023 року; матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік, 2019 рік, 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, які обчислено з грошового забезпечення, до складу якого не враховано суми індексації;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді: індексації грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року; індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2024 року по 28 серпня 2024 року з встановленням базового місяця листопад 2015 року; доплати за несення служби нічний час за періоди з 1 січня 2018 року по 31 серпня 2020 року, з 1 жовтня 2020 року по 31 березня 2021 року, з 1 травня 2021 року по 31 липня 2021 року, з 1 вересня 2021 року по 30 листопада 2021 року, з 1 січня 2022 року по 28 серпня 2024 року; додаткової щомісячної винагороди в розмірі 30000 грн щомісячно за час служби в поліції в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 22 вересня 2022 року по 21 жовтня 2022 року, за період з 22 жовтня 2022 року по 20 листопада 2022 року, за січень та серпень 2023 року, за травень 2024 року; додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року за березень 2020 року, за періоди з 1 серпня 2020 року по 31 січня 2021 року, з 1 березня 2021 року по 31 липня 2023 року; матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік, 2019 рік, 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, обчисливши їх розмір з урахуванням сум індексації.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, […] чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно зі ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 5 наведеної статті для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Разом із цим в КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати (в т.ч. грошового забезпечення) у разі порушення працедавцем законодавства про оплату праці.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Відповідно до абз. 1 ст. 3 Кодексу законів України про працю (надалі - КЗпП України) законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Частиною 2 ст. 233 КЗпП України в редакції, чинній до 19 липня 2022 року, було встановлено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

У постановах від 30 травня 2024 року у справі № 280/6009/23, від 30 січня 2025 року у справі № 640/18806/22, а також від 21 березня 2025 року у справі № 460/21394/23 Верховний Суд зазначив, що заявлення до суду позовних вимог стосовно стягнення заробітної плати/грошового забезпечення (в т.ч. окремих складових), на яку працівник мав право станом на 19 липня 2022 року, не обмежується процесуальним строком для такого звернення.

Отже, право позивача на звернення до суду щодо нарахування та виплати всіх складових грошового забезпечення за періоди до 19 липня 2022 року процесуальним строком не обмежено.

Статтею 233 КЗпП України в редакції, чинній з 19 липня 2022 року, визначено:

працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених ч. 2 цієї статті (ч. 1);

із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116) (ч. 2).

Як вбачається з доданих до позову матеріалів, позивача звільнено зі служби в поліції 28 серпня 2024 року.

Із даним позовом позивач звернулась до Харківського окружного адміністративного суду 23 жовтня 2026 року.

Додані до позову матеріали не містять відомостей про те, що позивач отримала письмове повідомлення про суми, нараховані та виплачені їй при звільненні.

Враховуючи наведене, суддя висновує, що за наявними у справі станом на час прийняття даної ухвали матеріалами позивачем не порушено строк звернення до суду із даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з приписів ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно із ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи у загальному позовному провадженні, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що станом на час вирішення питання про відкриття провадження у справі відсутні клопотання сторін про розгляд справи в судовому засіданні, ця справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову.

Керуючись ст. 9, 12, 77, 160, 161, 171, 241, 248, 256-258, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И Л А:

Прийняти до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі.

Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.

Зобов`язати відповідача надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:

- копію документа щодо статусу Головного управління Національної поліції в Харківській області (свідоцтво про реєстрацію, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань або інший документ);

- належним чином засвідчені копії наказів про зарахування та виключення позивача зі списків особового складу Головного управління Національної поліції в Харківській області, а також інших наказів стосовно позивача, прийнятих під час проходження ним служби у Головного управління Національної поліції в Харківській області за період з 7 листопада 2015 року по 28 серпня 2024 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення позивача за період з 7 листопада 2015 року по 28 серпня 2024 року із зазначенням основних та додаткових його складових (помісячно) (або копії карток на грошове забезпечення, копію архівної відомості);

- пояснення щодо врахуванням протягом спірного періоду при розрахунку грошового забезпечення позивача розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Роз`яснити відповідачу, що не подання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а не подання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов для надання суду відповіді на відзив, доказів на підтвердження направлення відповіді на відзив і доданих до неї документів іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для надання суду заперечень на відповідь на відзив, доказів на підтвердження направлення заперечень і доданих до них документів іншим учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Волгіна Н.П.