Рішення № 141121271 у справі № 500/3265/26 від 02.11.2026

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/3265/26

02 листопада 2026 року м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

Державний реєстратор Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 через представника адвоката Сампару Надію Миронівну звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства юстиції України, в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 08.04.2026 №923/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 працює на посаді Завідувача сектору державної реєстрації-державний реєстратор в Білобожницькій сільській раді Чортківського району Тернопільської області.

19.03.2026 наказом Міністерства юстиції України №626/7 "При проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 " вирішено:

1. Провести у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно камеральну перевірку державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області Бурки Сергія Івановича щодо реєстраційних дій за заявами, зареєстрованими в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№ 70063802, 70833678, 70853236.

2. Утворити Комісію для проведення камеральної перевірки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у складі:

Шурда Лідія Миколаївна - начальник відділу моніторингу у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та бізнесу Управління обліку та контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації;

Кривун Юлія Вадимівна - головний спеціаліст відділу моніторингу у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та бізнесу Управління обліку та контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації;

Ремінний Віктор Володимирович - головний спеціаліст відділу моніторингу у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та бізнесу Управління обліку та контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації.

08.04.2026 за наслідками перевірки Міністерством юстиції України прийнято наказ №923/5 "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 " відповідно до якого:

1. Тимчасово блокувати державному реєстратору Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці.

2. Виконання цього наказу покласти на державне підприємство «Національні інформаційні системи».

Підстава: акт від 08.04.2026 №1741/19.1.4/26 за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 .

Позивач вважає, що наказ від 08.04.2026 №923/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 » прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню як незаконний, а застосоване відповідачем до позивача стягнення не відповідає принципу обґрунтованості та пропорційності

Так позивач не погоджується з висновком комісії, як зазначено в акті за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70853236 державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 31.12.2025 № 82702701 на підставі якого до розділу № 2774250461060 внесено зміни, державним реєстратором Буркою С.І. безпідставно збільшено загальну площу з 956,1 кв. м до 1564,5 кв. м. Так, до заяви № 70853236 додано довідку від 30.12.2025 № 707, видану комунальним підприємством «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області. У вказаній довідці зазначено: «В ході проведення повторної інвентаризації було допущено помилку в підрахунку загальної площі будівлі літ. «Б» з 600,5 кв.м, змінено на 1208,9 кв.м.»

Виходячи з положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п.п. 4 п. 37 Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1141 «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» можна зробити висновок, що державний реєстратор Бурка С.І. вніс зміни до розділу, в результаті допущеної помилки в підрахунку загальної площі будівлі літ. «Б» виявленої спеціалістами комунального підприємства «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області, що підтверджується довідкою від 30.12.2025 № 707, видану комунальним підприємством «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області та технічного паспорта, виготовленого станом на 30.12.2025 комунальним підприємством «Бучацьке бюро технічної інвентаризації», № TI01:9053-3617-8586-5409.

Отже, висновок комісії Мінюсту, яка вважає що вказана дія трактується як реконструкція, а проведення державної реєстрації змін до розділу повинно проводитись на підставі відомостей про прийняття в експлуатацію об`єкта нерухомого майна є хибним.

В акті зазначено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70833678 державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 30.12.2025 № 82685515, на підставі якого відкрито розділ №3262586461040 на закінчений будівництвом об`єкт - квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , вказана державна реєстрація проведена на підставі документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтуванні комісія в акті зазначила, що згідно з довідкою від 29.12.2025 ОСОБА_2 проведено повну оплату за творчу майстерню № 149 загальною площею 58,30 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно з відомостями Державного реєстру прав право власності на вказану творчу майстерню не зареєстровано. Державним реєстратором Буркою С.І. зареєстровано право власності на квартиру загальною площею 58,3 кв. м, житловою площею 32,1 кв. м.5

Пунктом 4 частини першої статті 24 Закону встановлено, що державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином, державним реєстратором Буркою С.І порушено вимоги статей 3, 10, 18, 24 Закону, пункту 40 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію на підставі документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно.

З вказаним висновком комісії позивач не погоджується, зазначений пункт в акті, який застосувала комісія, не регулює порядок державної реєстрації права власності на квартиру, а стосується державної реєстрації права власності на майно заборонених судом політичних партій, організацій та осередків.

Разом з тим комісія не встановила і не вказала на факти конкретних «порушень», які на думку комісії допустив державний реєстратор Бурка С.І. за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70833678, а лише констатували факт наявності документів в заяві та реєстрації права власності на вищевказану квартиру. Також комісія в акті не встановила, які саме норми законодавств, що регулює порядок державної реєстрації на квартири мав би виконати чи порушив державний реєстратор.

Як зазначено в акті за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 20.11.2025 № 70063802 державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.11.2025 № 81954876, на підставі якого відкрито розділ у Державному реєстрі прав № 3239417161060 на закінчений будівництвом об`єкт - житловий будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами розташований за адресою: АДРЕСА_3 вказана державна реєстрація без документа, що посвідчує речове право на земельну ділянку під житловим будинком, та за відсутності відомостей про реєстрацію такого речового права в Державному реєстрі прав.

Перевіркою встановлено, що документ, який посвідчує речове право на земельну ділянку під житловим будинком не був поданий для державної реєстрації, а у Державному реєстрі прав відсутня інформація про зареєстроване право власності на земельну ділянку, на якій збудовано житловий будинок.

З вказаним висновком комісії не погоджується та з посиланням на судову практику вважає, що законність використання земельної ділянки її користувачем може бути підтверджена саме випискою з погосподарської книги.

Наведене стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 27.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

У поданому до суду 11.06.2026 відзиві Міністерство юстиції України просить в задоволенні позову державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області Бурки Сергія Івановича відмовити в повному обсязі.

В заперечення вказує, що на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.03.2026 №626/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 », проведено камеральну перевірку дотримання вимог законодавства щодо проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Буркою С.І., за результатом якої було виявлено порушення у сфері державної реєстрації та складено акт від 08.04.2026 №1741/19.1.4/26.

Так, під час проведення камеральної перевірки встановлено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 20.11.2025 № 70063802, поданої ОСОБА_3 , державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.11.2025 № 81954876, на підставі якого відкрито розділ у Державному реєстрі прав № 3239417161060 на закінчений будівництвом об`єкт - житловий будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_3 та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 (номер запису 62403791).

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до заяви № 70063802 додано:

виписку з погосподарської книги № 5 за 2020-2025 рр. від 19.11.2025 № 264, видану Бучацькою міською радою об`єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області; довідку від 19.11.2025 №628, видану КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області; довідку від 07.10.2025 № 218, видану Бучацькою міською радою об`єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

Державним реєстратором Буркою С.І. отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 19.11.2025 КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації», які сформовано 19.11.2025 № TI01:9203-4493 3852-9337 (рік завершення будівництва - 1990).

Враховуючи положення чинного законодавства перевіркою встановлено, що документ, який посвідчує речове право на земельну ділянку під житловим будинком не був поданий для державної реєстрації, а у Державному реєстрі прав відсутня інформація про зареєстроване право власності на земельну ділянку, на якій збудовано житловий будинок.

Таким чином, державним реєстратором Буркою С.І. порушено вимоги статей 3, 10, 18, 23, 31 Закону, пунктів 40, 80 Порядку №1127, оскільки проведено державну реєстрацію без документа, що посвідчує речове право на земельну ділянку під житловим будинком, та за відсутності відомостей про реєстрацію такого речового права в Державному реєстрі прав.

В обґрунтування правомірності своїх дій, позивач безпідставно посилається на практику Верховного Суду України від 07.10.2015 у справі №6-127цс15 та зазначає, що законність використання земельної ділянки її користувачем може бути підтверджена випискою з погосподарської книги.

Доводи позивача про правомірність його дій під час здійснення державної реєстрації не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки виписка від 19.11.2025 не містить відомостей, що підтверджують речове право на земельну ділянку під житловим будинком.

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70833678, поданої ОСОБА_2 , державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 30.12.2025 № 82685515, на підставі якого відкрито розділ № 3262586461040 на закінчений будівництвом об`єкт - квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 (номер запису 62997769).

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до заяви № 70833678 додано довідку від 29.12.2025 № 05/958, видану ТОВ «Тернопільбуд».

Отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 26.12.2025 ФОП ОСОБА_4 , які сформовано 30.12.2025 № TI01:8533- 0101-2339-2761.

Однак, перевіркою встановлено, що згідно з довідкою від 29.12.2025 ОСОБА_2 проведено повну оплату за творчу майстерню № 149 загальною площею 58,30 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з відомостями Державного реєстру прав право власності на вказану творчу майстерню не зареєстровано.

Державним реєстратором Буркою С.І. зареєстровано право власності на квартиру загальною площею 58,3 кв. м, житловою площею 32,1 кв. м.

Таким чином, державним реєстратором Буркою С.І порушено вимоги статей 3, 10, 18, 24 Закону, пункту 40 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію на підставі документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно

Відповідач вважає маніпулятивними твердження позивача щодо застосування пункту 40 Порядку № 1127 в позовній заяві стосовно державної реєстрації права власності на майно заборонених судом політичних партій, організацій та осередків, так як процитовано лише другий абзац пункту 40 Порядку №1127.

Натомість пункт 40 Порядку № 1127 (в редакції чинній на момент проведення реєстраційних дій) містить і перший абзац, яким визначено загальний перелік документів, необхідних для такої реєстрації, а саме державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

Тобто, абзацом першим пункту 40 Порядку №1127 визначено загальний перелік документів, необхідних для такої реєстрації, а абзацом другим - конкретно щодо державної реєстрації права власності на майно забороненої судом політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень, що переходить у власність держави.

Крім того, в акті зазначено, що державна реєстрація проведена на квартиру, тоді як документи для державної реєстрації права власності подані на творчу майстерню.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини третьої статті 10 Закону державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/ отриманих документів вимогам законодавства.

Натомість, державному реєстратору Бурці С.І. було подано документи, що містили відомості про повну оплату творчої майстерні, а не квартири, про що зазначено в акті.

Отже, комісія в акті вказала факти конкретного порушення законодавства, послалась на відповідні норми та зазначила, що державну реєстрацію проведено на підставі документів, які не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на квартиру.

Таким чином, твердження позивача про невірне застосування відповідачем пункту 40 Порядку № 1127, а також не зазначення в акті фактів конкретних порушень, є необґрунтованими та не підтвердженими жодними належними доказами.

Також за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70853236, поданої ОСОБА_5 , державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 31.12.2025 № 82702701, на підставі якого до розділу № 2774250461060, відкритого на сільськогосподарську будівлю, розташовану за адресою: Тернопільська обл., Чортківський р-н., тг Бучацька, Комплекс будівель і споруд № 1 (колишня Озерянська с/р), буд. 3, внесено зміни, зокрема загальну площу 956,1 кв.м. змінено на загальну площу 1564,5 кв.м.

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до заяви № 70853236 додано довідку від 30.12.2025 № 707, видану КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області.

Отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 30.12.2025 КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації», які сформовано 30.12.2025 № TI01:9053- 3617-8586-5409.

Отримано відомості з Державного земельного кадастру від 30.12.2025 № 100591841 щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1339.

Згідно із пунктом 3.21 Державних будівельних норм А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону, якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону.

Згідно з пунктом 77 Порядку № 1127 встановлено, що державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться відповідно до статті 331 Цивільного кодексу України щодо особи, яка здійснювала будівництво такого об`єкта (замовник будівництва), чи у випадку, передбаченому статтею 332 Цивільного кодексу України, - щодо особи, яка є власником закінченого будівництвом об`єкта, реконструкція якого проводилася, якщо інше не встановлено договором або законом.

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про технічні характеристики такого закінченого будівництвом об`єкта, про прийняття його в експлуатацію та про присвоєння адреси (крім випадку проведення реконструкції об`єкта, що не має наслідком його поділ, виділ частки або об`єднання), отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

У разі коли закінчений будівництвом об`єкт у результаті нового будівництва є складовою частиною будинку, будівлі, споруди (квартира, гаражний бокс, машиномісце, інше житлове та нежитлове приміщення), яка після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійним об`єктом нерухомого майна, відомості про прийняття в експлуатації та про присвоєння адреси отримуються щодо будинку, будівлі або споруди, складовою частиною яких є такий об`єкт, а щодо відповідної складової частини будинку, будівлі, споруди - відомості про присвоєння адреси такій частині.

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт у результаті реконструкції проводиться також за наявності відомостей про державну реєстрацію права власності на такий об`єкт відповідно до законодавства до проведення його реконструкції.

Підставою для відмови у проведенні державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт є відсутність однієї і більше відомостей, передбачених цим пунктом, крім випадків, передбачених пунктами 78, 79 та 80 цього Порядку.

Однак, перевіркою встановлено, що державним реєстратором Буркою С.І. безпідставно збільшено загальну площу з 956,1 кв. м до 1564,5 кв. м.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином, державним реєстратором Буркою С.І. порушено вимоги статей 3, 5, 10, 18, 24 Закону, пункту 40, 77 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію змін розділу № 2774250461060 за відсутності відомостей про прийняття в експлуатацію об`єкта нерухомого майна, в результаті реконструкції, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Відповідач не погоджується з твердженням позивача про внесення змін до розділу в результаті допущеної помилки в підрахунку загальної будівлі виявленої спеціалістами комунального підприємства «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області, що підтверджується довідкою від 30.12.2025 № 707, видану комунальним підприємством «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області та технічного паспорта, виготовленого станом на 30.12.2025 комунальним підприємством «Бучацьке бюро технічної інвентаризації», № TI01:9053-3617-8586-5409, оскільки комісією було встановлено та зазначено в акті, що державним реєстратором Буркою С.І. було внесено зміни до розділу № 2774250461060 в частині загальної площі з 956,1 кв.м. на 1564,5 кв.м. Отже, встановлено істотне збільшення загальної площі об`єкта.

На підставі встановлених порушень, зазначених у вказаному акті, Міністерством юстиції України прийнято рішення у формі наказу від 08.04.2026 №923/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 », яким позивачу тимчасово блоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив, а представник відповідач надіслав заперечення на відповідь на відзив..

Ухвалою суду від 11.06.2026 відмовлено у клопотанні представника відповідача про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін адміністративної справи №500/3265/26 за позовом Державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу.

Ухвалою суду від 11.06.2026 клопотання представника відповідача про розгляд за правилами загального позовного провадження адміністративної справи №500/3265/26 за позовом Державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу залишено без задоволення

Ухвалою суду від 11.06.2026 задоволено клопотання від 10.06.2026 про залучення третьої особи та залучено до участі у справі №500/3265/26 за позовом Державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи".

Ухвалою суду від 11.06.2026 клопотання представника Міністерства юстиції України про витребування доказів від 10.06.2026 в адміністративній справі №500/3265/26 задоволено.

Витребувано у Тернопільської міської ради документи реєстраційної справи в електронній формі, зокрема, засвідчені копії матеріалів, доданих до заяв про державну реєстрацію права власності від 20112025 №70063802; від 30.12.2025 №№70833678, 70853236, що містяться в електронній формі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, на підставі яких державним реєстратором Буркою С.І. проведено державну реєстрацію прав.

Витребувані ухвалою суду від 11.06.2026 документи надійшли на адресу суду.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку черговості.

З`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд встановив таке.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 працює на посаді Завідувача сектору державної реєстрації-державний реєстратор в Білобожницькій сільській раді Чортківського району Тернопільської області.

19.03.2026 наказом Міністерства юстиції України №626/7 "При проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 " вирішено:

1. Провести у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно камеральну перевірку державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області Бурки Сергія Івановича щодо реєстраційних дій за заявами, зареєстрованими в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№ 70063802, 70833678, 70853236.

2. Утворити Комісію для проведення камеральної перевірки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у складі:

Шурда Лідія Миколаївна - начальник відділу моніторингу у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та бізнесу Управління обліку та контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації;

Кривун Юлія Вадимівна - головний спеціаліст відділу моніторингу у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та бізнесу Управління обліку та контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації;

Ремінний Віктор Володимирович - головний спеціаліст відділу моніторингу у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та бізнесу Управління обліку та контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації.

За результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області Бурки Сергія Івановича складено акт від 08.04.2026 №1741/19.1.4/26.

Зі змісту вказаного акту видно, що згідно зі статтею 37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 №990 (зі змінами) за результатом здійснення моніторингу реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за критерієм «проведення державним реєстратором реєстраційних дій протягом, зокрема шести місяців з дня відновлення доступу державного реєстратора до реєстрів, у тому числі після тимчасового блокування такого доступу», на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.03.2026 №626/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 », комісія провела перевірку дотримання вимог законодавства щодо проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі прав державним реєстратором Буркою С.І. та встановила порушення у сфері державної реєстрації прав.

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 20.11.2025 № 70063802 (далі - Заява № 70063802), поданої ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.11.2025 № 81954876, на підставі якого відкрито розділ у Державному реєстрі прав № 3239417161060 на закінчений будівництвом об`єкт - житловий будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_3 (далі - Житловий будинок), та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 (номер запису 62403791).

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до Заяви № 70063802 додано:

виписку з погосподарської книги № 5 за 2020-2025 рр. від 19.11.2025 № 264, видану Бучацькою міською радою об`єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області (далі - Виписка від 19.11.2025);

довідку від 19.11.2025 № 628, видану КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області;

довідку від 07.10.2025 № 218, видану Бучацькою міською радою об`єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

Державним реєстратором Буркою С.І. отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 19.11.2025 КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації», які сформовано 19.11.2025№ TI01:9203-4493 3852-9337 (рік завершення будівництва - 1990).

При проведенні перевірки на предмет дотримання вимог законодавства в сфері державної реєстрації, яке діяло на момент проведення реєстраційних дій державним реєстратором Буркою С.І., комісія встановила, що державним реєстратором Буркою С.І. порушено вимоги статей 3, 10, 18, 23, 31 Закону, пунктів 40, 80 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок № 1127), оскільки проведено державну реєстрацію без документа, що посвідчує речове право на земельну ділянку під Житловим будинком, та за відсутності відомостей про реєстрацію такого речового права в Державному реєстрі прав.

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70833678 (далі - Заява № 70833678), поданої ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 30.12.2025 № 82685515, на підставі якого відкрито розділ № 3262586461040 на закінчений будівництвом об`єкт - квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (далі - Квартира), та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 (номер запису 62997769).

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до Заяви № 70833678 додано довідку від 29.12.2025 № 05/958, видану ТОВ «Тернопільбуд» (далі - Довідка від 29.12.2025).

Отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 26.12.2025 ФОП ОСОБА_4 , які сформовано 30.12.2025 № TI01:8533- 0101-2339-2761.

Однак, перевіркою встановлено, що згідно з Довідкою від 29.12.2025 ОСОБА_2 проведено повну оплату за творчу майстерню № 149 загальною площею 58,30 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з відомостями Державного реєстру прав право власності на вказану творчу майстерню не зареєстровано.

Державним реєстратором Буркою С.І. зареєстровано право власності на Квартиру загальною площею 58,3 кв. м, житловою площею 32,1 кв. м.

Пунктом 4 частини першої статті 24 Закону встановлено, що державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином, державним реєстратором Буркою С.І порушено вимоги статей 3, 10, 18, 24 Закону, пункту 40 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію на підставі документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно.

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70853236 (далі - Заява № 70853236), поданої ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5 ), державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 31.12.2025 № 82702701, на підставі якого до розділу № 2774250461060 (далі - розділ № 2774250461060), відкритого на сільськогосподарську будівлю, розташовану за адресою: Тернопільська обл., Чортківський р-н., тг Бучацька, Комплекс будівель і споруд № 1 (колишня Озерянська с/р), буд. 3 (далі - Будівля літ. Б), внесено зміни, зокрема загальну площу 956,1 кв. м. змінено на загальну площу 1564,5 кв. м.

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до Заяви № 70853236 додано довідку від 30.12.2025 № 707, видану КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області.

Отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 30.12.2025 КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації», які сформовано 30.12.2025 № TI01:9053- 3617-8586-5409 (далі - Технічний паспорт).

Отримано відомості з Державного земельного кадастру від 30.12.2025 № 100591841 щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1339.

Згідно із пунктом 3.21 Державних будівельних норм А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону, якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону.

Згідно з пунктом 77 Порядку № 1127 встановлено, що державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться відповідно до статті 331 Цивільного кодексу України щодо особи, яка здійснювала будівництво такого об`єкта (замовник будівництва), чи у випадку, передбаченому статтею 332 Цивільного кодексу України, - щодо особи, яка є власником закінченого будівництвом об`єкта, реконструкція якого проводилася, якщо інше не встановлено договором або законом.

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про технічні характеристики такого закінченого будівництвом об`єкта, про прийняття його в експлуатацію та про присвоєння адреси (крім випадку проведення реконструкції об`єкта, що не має наслідком його поділ, виділ частки або об`єднання), отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

У разі коли закінчений будівництвом об`єкт у результаті нового будівництва є складовою частиною будинку, будівлі, споруди (квартира, гаражний бокс, машиномісце, інше житлове та нежитлове приміщення), яка після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійним об`єктом нерухомого майна, відомості про прийняття в експлуатації та про присвоєння адреси отримуються щодо будинку, будівлі або споруди, складовою частиною яких є такий об`єкт, а щодо відповідної складової частини будинку, будівлі, споруди - відомості про присвоєння адреси такій частині.

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт у результаті реконструкції проводиться також за наявності відомостей про державну реєстрацію права власності на такий об`єкт відповідно до законодавства до проведення його реконструкції.

Підставою для відмови у проведенні державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт є відсутність однієї і більше відомостей, передбачених цим пунктом, крім випадків, передбачених пунктами 78, 79 та 80 цього Порядку.

Державним реєстратором Буркою С.І. безпідставно збільшено загальну площу з 956,1 кв. м до 1564,5 кв. м.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином, державним реєстратором Буркою С.І. порушено вимоги статей 3, 5, 10, 18, 24 Закону, пункту 40, 77 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію змін розділу за відсутності відомостей про прийняття в експлуатацію об`єкта нерухомого майна, в результаті реконструкції, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Зважаючи на встановлені факти порушень законодавства у сфері державної реєстрації прав, враховуючи, що державний реєстратор Бурка С.І. вже притягувався до передбаченої законом відповідальності у вигляді тимчасового блокування доступу до Державного реєстру прав згідно з наказом Міністерства юстиції України від 05.05.2025 № 1206/5 (строком на 3 (три) місяці), керуючись принципами законності, обґрунтованості, рівності, розумності та пропорційності, Комісія вважала, що застосування до державного реєстратора ОСОБА_1 заходу відповідальності у вигляді тимчасового блокування доступу до Державного реєстру прав строком на 3 (три) місяці є виправданим та співмірним ступеню вчинених порушень, а також достатнім для попередження нових порушень і зловживань у сфері державної реєстрації прав.

На підставі встановлених порушень, зазначених у вказаному акті, Міністерством юстиції України прийнято рішення у формі наказу від 08.04.2026 №923/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 », яким позивачу тимчасово блоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці.

Позивач не погоджується з спірним наказом Міністерства юстиції України від 08.04.2026 №923/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 », що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон №1952-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до статті 2 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною першою статті 3 Закону №1952-IV визначено загальні засади державної реєстрації прав, якими є: 1) гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 2-1) одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва, майбутнім об`єктом нерухомості та державної реєстрації прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

У статті 6 Закону 1952-IV визначено систему органів та суб`єктів, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав. Згідно з її положеннями, організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Статтею 7 Закону №1952-IV визначено повноваження Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації прав, зокрема, забезпечує доступ до Державного реєстру прав державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, визначених цим Законом, інших суб`єктів, право доступу яких визначено цим Законом, та приймає рішення про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону №1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; виконання вимог, визначених статтею 27-2 цього Закону, - у разі державної реєстрації спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості (крім випадків автоматичної реєстрації такого права згідно із законом); перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, залишення заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи. Отримані відомості долучаються до відповідної заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Перелік державних електронних інформаційних ресурсів, які використовуються для проведення реєстраційних дій, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень; відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження; присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна, об`єкту незавершеного будівництва, майбутньому об`єкту нерухомості у випадках, передбачених цим Законом; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Стаття 37-1 Закону №1952-IV регулює здійснення контролю у сфері державної реєстрації прав.

Частиною першою цієї статті передбачено, що контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

У разі якщо в результаті проведеної перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав виявлено прийняття такими державними реєстраторами чи суб`єктами державної реєстрації прав рішень з порушенням законів, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 37-1 Закону №1952-IV порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок, під час здійснення контролю та проведення перевірок, критерії, за якими здійснюється моніторинг, критерії, за якими визначається ступінь відповідальності за відповідні порушення, допущені в сфері державної реєстрації, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 №990 затверджено Порядок здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.

Відповідно до вказаних положень чинного законодавства та за результатом моніторингу реєстраційних дій у зв`язку з виявленими порушеннями Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 наказом Міністерства юстиції України №626/7 від 19.03.2026 "При проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 " було вирішено провести у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно камеральну перевірку державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області Бурки Сергія Івановича щодо реєстраційних дій за заявами, зареєстрованими в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№ 70063802, 70833678, 70853236 та утворено відповідно комісію.

За результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області Бурки Сергія Івановича складено акт від 08.04.2026 №1741/19.1.4/26.

Зі змісту вказаного акту видно, що згідно зі статтею 37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 №990 (зі змінами) за результатом здійснення моніторингу реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за критерієм «проведення державним реєстратором реєстраційних дій протягом, зокрема шести місяців з дня відновлення доступу державного реєстратора до реєстрів, у тому числі після тимчасового блокування такого доступу», на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.03.2026 №626/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 », комісія провела перевірку дотримання вимог законодавства щодо проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі прав державним реєстратором Буркою С.І. та встановила порушення у сфері державної реєстрації прав.

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 20.11.2025 № 70063802 (далі - Заява № 70063802), поданої ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.11.2025 № 81954876, на підставі якого відкрито розділ у Державному реєстрі прав № 3239417161060 на закінчений будівництвом об`єкт - житловий будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_3 (далі - Житловий будинок), та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 (номер запису 62403791).

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до Заяви № 70063802 додано:

виписку з погосподарської книги № 5 за 2020-2025 рр. від 19.11.2025 № 264, видану Бучацькою міською радою об`єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області (далі - Виписка від 19.11.2025);

довідку від 19.11.2025 № 628, видану КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області;

довідку від 07.10.2025 № 218, видану Бучацькою міською радою об`єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області.

Державним реєстратором Буркою С.І. отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 19.11.2025 КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації», які сформовано 19.11.2025№ TI01:9203-4493 3852-9337 (рік завершення будівництва - 1990).

При проведенні перевірки на предмет дотримання вимог законодавства в сфері державної реєстрації, яке діяло на момент проведення реєстраційних дій державним реєстратором Буркою С.І., комісія встановила, що державним реєстратором Буркою С.І. порушено вимоги статей 3, 10, 18, 23, 31 Закону, пунктів 40, 80 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок № 1127), оскільки проведено державну реєстрацію без документа, що посвідчує речове право на земельну ділянку під Житловим будинком, та за відсутності відомостей про реєстрацію такого речового права в Державному реєстрі прав.

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70833678 (далі - Заява № 70833678), поданої ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 30.12.2025 № 82685515, на підставі якого відкрито розділ № 3262586461040 на закінчений будівництвом об`єкт - квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (далі - Квартира), та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 (номер запису 62997769).

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до Заяви № 70833678 додано довідку від 29.12.2025 № 05/958, видану ТОВ «Тернопільбуд» (далі - Довідка від 29.12.2025).

Отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 26.12.2025 ФОП ОСОБА_4 , які сформовано 30.12.2025 № TI01:8533- 0101-2339-2761.

Однак, перевіркою встановлено, що згідно з Довідкою від 29.12.2025 ОСОБА_2 проведено повну оплату за творчу майстерню № 149 загальною площею 58,30 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з відомостями Державного реєстру прав право власності на вказану творчу майстерню не зареєстровано.

Державним реєстратором Буркою С.І. зареєстровано право власності на Квартиру загальною площею 58,3 кв. м, житловою площею 32,1 кв. м.

Пунктом 4 частини першої статті 24 Закону встановлено, що державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином, державним реєстратором Буркою С.І порушено вимоги статей 3, 10, 18, 24 Закону, пункту 40 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію на підставі документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно.

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 30.12.2025 № 70853236 (далі - Заява № 70853236), поданої ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5 ), державним реєстратором Буркою С.І. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 31.12.2025 № 82702701, на підставі якого до розділу № 2774250461060 (далі - розділ № 2774250461060), відкритого на сільськогосподарську будівлю, розташовану за адресою: Тернопільська обл., Чортківський р-н., тг Бучацька, Комплекс будівель і споруд № 1 (колишня Озерянська с/р), буд. 3 (далі - Будівля літ. Б), внесено зміни, зокрема загальну площу 956,1 кв. м. змінено на загальну площу 1564,5 кв. м.

Відповідно до відомостей Державного реєстру прав до Заяви № 70853236 додано довідку від 30.12.2025 № 707, видану КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації» Бучацької міської ради Тернопільської області.

Отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо технічного паспорта, виготовленого станом на 30.12.2025 КП «Бучацьке бюро технічної інвентаризації», які сформовано 30.12.2025 № TI01:9053- 3617-8586-5409 (далі - Технічний паспорт).

Отримано відомості з Державного земельного кадастру від 30.12.2025 № 100591841 щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1339.

Згідно із пунктом 3.21 Державних будівельних норм А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону, якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону.

Згідно з пунктом 77 Порядку № 1127 встановлено, що державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться відповідно до статті 331 Цивільного кодексу України щодо особи, яка здійснювала будівництво такого об`єкта (замовник будівництва), чи у випадку, передбаченому статтею 332 Цивільного кодексу України, - щодо особи, яка є власником закінченого будівництвом об`єкта, реконструкція якого проводилася, якщо інше не встановлено договором або законом.

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про технічні характеристики такого закінченого будівництвом об`єкта, про прийняття його в експлуатацію та про присвоєння адреси (крім випадку проведення реконструкції об`єкта, що не має наслідком його поділ, виділ частки або об`єднання), отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

У разі коли закінчений будівництвом об`єкт у результаті нового будівництва є складовою частиною будинку, будівлі, споруди (квартира, гаражний бокс, машиномісце, інше житлове та нежитлове приміщення), яка після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійним об`єктом нерухомого майна, відомості про прийняття в експлуатації та про присвоєння адреси отримуються щодо будинку, будівлі або споруди, складовою частиною яких є такий об`єкт, а щодо відповідної складової частини будинку, будівлі, споруди - відомості про присвоєння адреси такій частині.

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт у результаті реконструкції проводиться також за наявності відомостей про державну реєстрацію права власності на такий об`єкт відповідно до законодавства до проведення його реконструкції.

Підставою для відмови у проведенні державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт є відсутність однієї і більше відомостей, передбачених цим пунктом, крім випадків, передбачених пунктами 78, 79 та 80 цього Порядку.

Державним реєстратором Буркою С.І. безпідставно збільшено загальну площу з 956,1 кв. м до 1564,5 кв. м.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином, державним реєстратором Буркою С.І. порушено вимоги статей 3, 5, 10, 18, 24 Закону, пункту 40, 77 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію змін розділу за відсутності відомостей про прийняття в експлуатацію об`єкта нерухомого майна, в результаті реконструкції, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Зважаючи на встановлені факти порушень законодавства у сфері державної реєстрації прав, враховуючи, що державний реєстратор Бурка С.І. вже притягувався до передбаченої законом відповідальності у вигляді тимчасового блокування доступу до Державного реєстру прав згідно з наказом Міністерства юстиції України від 05.05.2025 № 1206/5 (строком на 3 (три) місяці), керуючись принципами законності, обґрунтованості, рівності, розумності та пропорційності, Комісія вважала, що застосування до державного реєстратора ОСОБА_1 заходу відповідальності у вигляді тимчасового блокування доступу до Державного реєстру прав строком на 3 (три) місяці є виправданим та співмірним ступеню вчинених порушень, а також достатнім для попередження нових порушень і зловживань у сфері державної реєстрації прав.

На підставі встановлених порушень, зазначених у вказаному акті, Міністерством юстиції України прийнято наказ від 08.04.2026 №923/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 », яким позивачу тимчасово блоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці.

Частиною другою статті 37-1 Закону №1952-IV встановлено, що за результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про:

1) тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав;

2) анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав;

3) притягнення до адміністративної відповідальності державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав;

4) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю;

5) направлення на обов`язкове підвищення кваліфікації державного реєстратора, крім нотаріусів, які здійснюють державну реєстрацію прав відповідно до покладених на них законом обов`язків.

Відтак, встановивши факт порушення у процесі здійснення реєстраційних дій без належної правової підстави, всупереч порядку вчинення реєстраційних дій, загальним засадам державної реєстрації, Міністерство юстиції України використало свої дискреційні повноваження.

З урахуванням вищенаведеного, а також того, що тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав є однією із передбачених Законом №1952-ІУ санкцій, слід прийти висновку, що дії та рішення Міністерства юстиції України є законними та обґрунтованими.

Таким чином, доводи позивача щодо відсутності мотивів, за яких державному реєстратору Бурці С.І. тимчасове блоковано доступу державного реєстратора доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Частинами першою та другою статті 77 КАСУкраїни передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище та виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову відсутні підстави для відшкодування судових витрат в порядку статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 02 листопада 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Державний реєстратор Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області Бурка Сергій Іванович (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Міністерство юстиції України (місцезнаходження: вул. Городецького архітектора, 13, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ: 00015622);

третя особа:

- Державне підприємство "Національні інформаційні системи" (місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, 4, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ: 39787008) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.