Ухвала № 141155801 у справі № 200/1051/24 від 03.11.2026

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

03 листопада 2026 року Справа № 200/1051/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної судової адміністрації України (вул. Липська, буд. 18/5, м. Київ, 01021, ЄДРПОУ 26255795), Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (вул. Добровольського, 2, м. Слов`янськ, Донецька область, 84112, ЄДРПОУ 26288796) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.02.2024 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди, з урахуванням доплати за вислугу років, матеріальної допомоги за період з 01 листопада 2023 року по 31 грудня 2023 року, січень 2024 року із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2021 року в розмірі 2102 грн.;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу суддівську винагороду за період з 01 листопада 2023 року по 31 грудня 2023 року, січень 2024 року, матеріальну допомогу, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2023 року складає 2684,00 грн., січень 2024 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2024 року складає 3028,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежі;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплатити позивачу надбавку за вислугу років від посадового окладу за листопад - грудень 2023 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2023 року складає 2684,00 грн., січень 2024 року виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2024 року складає 3028,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів;

- зобов`язати Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області з єдиного рахунку Державного бюджету України коштів для проведення виплати ОСОБА_1 недоплаченої суддівської винагороди за листопад- грудень 2023, січень 2024 року, матеріальної допомоги, доплати за вислугу років, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня 2023 року у сумі 2684, 00 грн, на 1 січня 2024 року - 3028 грн відповідно, згідно ст.136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». - згідно ст.371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду за 1 місяць;

- встановити контроль за виконанням судового рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. по справі №200/1051/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної судової адміністрації України (вул. Липська, буд. 18/5, м. Київ, 01021, ЄДРПОУ 26255795), Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (вул. Добровольського, 2, м. Слов`янськ, Донецька область, 84112, ЄДРПОУ 26288796) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди, з урахуванням доплати за вислугу років, за період з 01 листопада 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 01 січня 2024 року по 31 січня 2024 року із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2021 року в розмірі 2102 грн.

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 01 листопада 2023 року по 31 грудня 2023 року, з урахуванням доплати за вислугу років, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2023 року складає 2684,00 грн., з 01 січня 2024 року по 31 січня 2024 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2024 року складає 3028,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів.

Зобов`язано Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецької області з єдиного рахунку Державного бюджету України коштів для проведення виплати ОСОБА_1 недоплаченої суддівської винагороди за листопад- грудень 2023, січень 2024 року доплати за вислугу років, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних , розмір якого встановлено на 01 січня 2023 року у сумі 2684, 00 грн, на 1 січня 2024 року - 3028 грн відповідно, згідно ст.136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року у справі № 200/1051/24 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо нарахування на виплати матеріальної допомоги.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати на виплатити матеріальну допомогу задоволено.

Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги у січні 2024 року із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2021 року в розмірі 2102 грн.

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2024 року складає 3028,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів.

Зобов`язано Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецької області з єдиного рахунку Державного бюджету України коштів для проведення виплати ОСОБА_1 недоплаченої матеріальної допомоги, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних, розмір якого встановлено на 1 січня 2024 року 3028 грн відповідно до ст. 136 Закону України Про судоустрій і статус суддів.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року у справі № 200/1051/24 залишено без змін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 р. було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1051/24.

Зобов`язано Державну судову адміністрацію України та Територіальне управління ДСА України в Донецькій області у трьох місячний строк подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі 200/1051/24.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 р. прийнято звіт Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про виконання рішення суду.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1051/24.

Зобов`язано Державну судову адміністрацію України та Територіальне управління ДСА України в Донецькій області у трьох місячний строк подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі 200/1051/24.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 р. прийнято звіт Державної судової адміністрації України про виконання рішення суду в адміністративній справі.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1051/24.

Зобов`язано Державну судову адміністрацію України та Територіальне управління ДСА України в Донецькій області у трьох місячний строк подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі 200/1051/24.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 р. прийнято звіт Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про виконання рішення суду із встановленням судового контролю за виконанням рішення та зобов`язанням Територіальне управління ДСА України в Донецькій області у трьох місячний строк подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі 200/1051/24.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.04.2026 прийнято звіти Державної судової адміністрації України та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про виконання рішення суду.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1051/24.

Зобов`язано Державну судову адміністрацію України та Територіальне управління ДСА України в Донецькій області у місячний строк подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі 200/1051/24.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2026 прийнято звіти Державної судової адміністрації України та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про виконання рішення суду.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1051/24.

Зобов`язано Державну судову адміністрацію України та Територіальне управління ДСА України в Донецькій області у трьох місячний строк подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі 200/1051/24.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 № 960/0/15-26 змінено територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду шляхом передачі їх на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

24.08.2026 Державною судовою адміністрацією України було подано звіт про виконання судового рішення.

26.08.2026 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області було подано звіт про виконання судового рішення у справі.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2026 було визначено головуючого суддю у справі № 200/1051/24.

Відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

За приписами частини другої статті 30 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому цим Кодексом, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

З огляду на зміну територіальної підсудності судових справ Донецького окружного адміністративного суду та надходження матеріалів справи до Харківського окружного адміністративного суду, ця справа підлягає прийняттю до провадження Харківського окружного адміністративного суду на тій процесуальній стадії, на якій вона перебувала на час її передачі.

Відповідно до частини першої статті 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Частиною другою цієї статті передбачено, що суд може здійснювати такий контроль у порядку, встановленому, зокрема, статтями 382- 382-3 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною третьою статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За правилами ч.ч.10, 11 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої та другої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Зі змісту звіту Державної судової адміністрації України та доданих до нього документів судом установлено, що виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя, здійснюється за рахунок коштів бюджетної програми КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», головним розпорядником коштів за якою є Державна судова адміністрація України.

Державною судовою адміністрацією України зазначено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» за цією бюджетною програмою були передбачені видатки у розмірі 10,0 млн грн, які розподілено між судами, органами та установами системи правосуддя. Зазначений обсяг асигнувань покривав наявну потребу у фінансових ресурсах за відповідним напрямом лише на 0,4 відсотка.

Державна судова адміністрація України листом від 11.05.2026 №11-10220/26 звернулася до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у частині збільшення бюджетних призначень за програмою КПКВК 0501150 на суму 2427,2 млн грн.

Міністерство фінансів України листом від 21.05.2026 №08020-09-6/14134 повідомило, що в період дії воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканності державного кордону, захисту держави та задоволення життєво необхідних потреб населення, у зв`язку із чим обсяг видатків за бюджетною програмою КПКВК 0501150 залишено без змін.

У подальшому Державна судова адміністрація України та Рада суддів України спільним листом від 30.06.2026 №11-13720/26 звернулися до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з пропозицією збільшити бюджетні призначення за вказаною бюджетною програмою на суму 978,8 млн грн. Водночас Міністерство фінансів України листом від 23.07.2026 №08020-01-2/20708 повідомило, що виконання рішень судів у період дії воєнного стану має здійснюватися в межах видатків, передбачених у Державному бюджеті України на 2026 рік за відповідною бюджетною програмою.

Зі звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та доданих до нього матеріалів убачається, що Територіальним управлінням здійснено розрахунок належних ОСОБА_1 сум суддівської винагороди, доплати за вислугу років та матеріальної допомоги відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 і постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024.

Разом із тим кошторисом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області на 2026 рік за бюджетною програмою КПКВК 0501150 затверджено асигнування в сумі 28300,00 грн. Додаткового фінансування для виконання судового рішення у справі №200/1051/24 Територіальне управління не отримало.

Таким чином, надані відповідачами документи підтверджують вчинення ними організаційних і бюджетних заходів, спрямованих на забезпечення фінансування видатків, необхідних для виконання судових рішень, зокрема звернення до органів, від яких залежить визначення та збільшення обсягу відповідних бюджетних призначень.

Суд ураховує, що Державна судова адміністрація України як головний розпорядник бюджетних коштів не наділена повноваженнями самостійно збільшувати загальний обсяг видатків державного бюджету, встановлений законом про Державний бюджет України на відповідний рік, а Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області може здійснювати видатки лише в межах доведених йому бюджетних асигнувань.

Наведені у звітах обставини щодо недостатності бюджетних призначень підтверджені кошторисом та листуванням Державної судової адміністрації України з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету і Міністерством фінансів України.

За таких обставин суд вважає, що відповідачами наведено об`єктивні обставини, які на цей час ускладнюють повне виконання судового рішення, та надано докази вчинення дій, спрямованих на одержання необхідного фінансування.

Водночас суд зауважує, що предметом судового контролю є не лише вчинення відповідачами підготовчих, організаційних або бюджетних заходів, а фактичне і повне виконання судового рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2024, з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024, на Державну судову адміністрацію України покладено обов`язок здійснити фінансування Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, а на Територіальне управління - нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми суддівської винагороди, доплати за вислугу років та матеріальної допомоги.

Подані звіти та додані до них документи не містять платіжних інструкцій, казначейських виписок, відомостей про перерахування коштів чи інших доказів фактичної виплати ОСОБА_1 належних сум.

Отже, станом на час розгляду звітів обов`язок Державної судової адміністрації України щодо фінансування відповідних видатків та обов`язок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо виплати позивачці нарахованих сум у повному обсязі не виконані.

Разом із тим установлені судом обставини не свідчать про бездіяльність відповідачів або свідоме ухилення їхніх керівників від виконання судового рішення. Матеріалами справи підтверджено вчинення дій, спрямованих на одержання додаткових бюджетних призначень, тоді як фактична виплата залежить від надання відповідного фінансового ресурсу.

З огляду на викладене суд доходить висновку про наявність підстав для прийняття звітів Державної судової адміністрації України та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області як таких, що відображають поточний стан виконання судового рішення та вжиті відповідачами заходи.

Водночас, оскільки рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі №200/1051/24, з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024, у частині фінансування та виплати позивачці належних сум залишається невиконаним, підстави для завершення судового контролю відсутні.

Ураховуючи обсяг невиконаних зобов`язань, необхідність здійснення бюджетних та організаційних заходів, а також вимогу щодо достатності строку для підготовки наступного звіту, суд вважає за необхідне встановити Державній судовій адміністрації України та Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Донецькій області новий строк тривалістю три місяці з дня отримання копії цієї ухвали для подання звіту про повне виконання судового рішення.

У наступному звіті відповідачам належить надати відомості про точний розмір непогашеної заборгованості перед ОСОБА_1 за кожною складовою присуджених виплат, конкретні заходи, вчинені після подання попередніх звітів, а в разі проведення виплати - належні докази перерахування та зарахування коштів позивачці.

Зважаючи на встановлені обставини, підстав для застосування до керівників суб`єктів владних повноважень штрафу суд на не вбачає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 30, 248, 256, 293, 295, 297, 381-1- 382-3 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти до провадження справу у порядку судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 200/1051/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної судової адміністрації України (вул. Липська, буд. 18/5, м. Київ, 01021, ЄДРПОУ 26255795), Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (вул. Добровольського, 2, м. Слов`янськ, Донецька область, 84112, ЄДРПОУ 26288796) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Державній судовій адміністрації України та Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі № 200/1051/24.

Зобов`язати Державну судову адміністрацію України та Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області у строк протягом трьох місяців після набрання чинності даної ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі № 200/1051/24.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Н. А. Полях