Рішення № 141322232 у справі № 826/9716/18 від 06.11.2026

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2026 р. м. Чернівці Справа № 826/9716/18

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі будівельного паспорту та поверненню пакету документів, доданих до заяви позивача від 19.04.2018 року про надання будівельного паспорту на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки розміром 0,0773 га. кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки розміром 0,0773 га. кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003, розташованої за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що звертався до відповідач із заявою про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки розміром 0,0773 га. кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , однак відповідач відмовив у видачі будівельного паспорта з підстав необхідності доповнення поданого розгляд пакету документів. Однак, позивач стверджує, що відповідачу було надано повний пакет документів щодо видачі будівельного паспорта, в той час як відповідач безпідставно не взяв їх до уваги та двічі відмовляв у видачі будівельного паспорта.

Відповідач не подав заперечення (відзив) проти позову.

Рух справи у суді

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.07.2020 року відкрито провадження по справі та визначено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

У зв`язку із ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративна справа передана на розгляд до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2025 р. прийнято адміністративну справу до свого провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 , на підставі рішення Київської міської ради від 18.12.2008 р. № 922/922 являється власником земельної ділянки площею 0,0773 га. (кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003), розташованої за адресою АДРЕСА_1 . Право власності на земельну ділянку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №909009. Цільове призначення земельної ділянки - будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. (а.с. 12)

В березні 2018 року позивачка звернулася до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з метою отримання будівельною паспорту забудови земельної ділянки. За результатами розгляду звернення, Департамент відмовив у видачі будівельного паспорту та відповідно до пункту 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, повернув подані позивачкою документи листом від 10.04.2018 року № 196/18/012/27-18. В даному листі Департаментом було зазначено, що для можливості опрацювання питання видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки позивачці необхідно доповнити поданий на розгляд пакет документів та надати: схему забудови земельної ділянки з нанесеними відстанями від всіх об`єктів, що плануються під забудову до меж земельної ділянки та будівель на суміжних ділянках; фасади та поверхові плани із зазначенням габаритних розмірів на всі об`єкти, що проектуються; перелік систем інженерного забезпечення, в тому числі, автономного, що планується до застосування. Зазначено що після надходження необхідних документів в установленому порядку Департамент повернеться до розгляду порушеного питання. (а.с. 13).

19.04.2018 року позивач повторно звернулась з пакетом документів та заявою про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки. За результатами розгляду заяви та пакету документів позивачці вдруге було відмовлено у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки та повернено заяву та документи листом від 26.04.2018 року № 241/18/012/27-18. Даним листом зазначено, що для можливості опрацювання питання видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки позивачці необхідно в повній мірі виконати вимоги викладені в листі Департаменту від 10.04.2018 року №196/18/012/27-18, доповнити поданий на розгляд пакет документів та надати: схему забудови ділянки з нанесеними відстанями від всіх об`єктів, що плануються під забудову до меж земельної ділянки та будівель на суміжних ділянках; перелік систем інженерного забезпечення, в тому числі, автономного, що планується до застосування. Крім того, повідомлено, що відповідно до пункту 3.25б* ДБН 360-92**" Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" обладнання внутрішньодомової каналізації з відведенням побутових стоків у вигріб забороняється. (а.с. 14).

Матеріали справи містять Опис документів, що були надані до ЦНАП для виконання адміністративної послуги, дата видачі 19.04.2018, відповідно до якого позивачкою було надано наступні документи: заяву про отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки; засвідчену в установленому порядку копію документу, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою; ескіз намірів забудови; схему забудови земельної ділянки з точками підключення до інженерних мереж; технічні умови; копію довіреності. (а.с. 28).

Також матеріали справи містять: ескіз намірів забудови земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003; схему забудови земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003; технічні умови на об`єкт будівництва. (а.с. 17-27).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Згідно з п. 2.1 Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно п.2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.4 Порядку визначено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до п.2.5 Порядку повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання

Згідно ч.5 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

На підставі матеріалів справи встановлено, що для отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки позивачем подано заяву, до якої доданий повний пакет документів, визначений вказаним Порядком, що підтверджується Описом документів, що були надані до ЦНАП для виконання адміністративної послуги, дата видачі 19.04.2018.

Проте відповідачем надавались відповіді від 10.04.2018 р. та від 26.04.2018 р., в яких повідомлено про повернення документів для видачі будівельного паспорта. У відповіді від 26.04.2018 р. вказано на необхідність надати схему забудови ділянки з нанесеними відстанями від всіх об`єктів, що плануються під забудову до меж земельної ділянки та будівель на суміжних ділянках; перелік систем інженерного забезпечення, в тому числі, автономного, що планується до застосування. Крім того, повідомлено, що відповідно до пункту 3.25б* ДБН 360-92**" Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" обладнання внутрішньодомової каналізації з відведенням побутових стоків у вигріб забороняється.

Судом досліджено надані позивачем ескіз намірів забудови земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003, схему забудови земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003, технічні умови на об`єкт будівництва, відповідно до яких наявна інформація з відстанями від всіх об`єктів, що плануються під забудову до меж земельної ділянки та будівель на суміжних ділянках, а також міститься перелік систем інженерного забезпечення, в тому числі, автономного, що планується до застосування. Зі змісту листів відповідача від 10.04.2018 р. та від 26.04.2018 р. незрозуміло, в чому саме полягає невідповідність документів наданих позивачем, як і не обґрунтовано підстави відмови у їх прийнятті.

На підставі вказаного суд вважає протиправними дії відповідача щодо повернення позивачу пакету документів для видачі будівельного паспорта. При цьому, зі змісту листів відповідача від 10.04.2018 р. та від 26.04.2018 р. видно, що оцінка наданим позивачем документам взагалі не надавалась, а повернення звернення відбувалось виключно з формальних підстав без конкретизації недоліків поданих документів та неможливості їх прийняття.

Відповідно до статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, окрім іншого, про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії. В цьому випадку, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, оскільки у спірних правовідносинах відповідач не може діяти на власний розсуд, а позивачем надано повний пакет документів, передбачений пунктом 2.1 Порядку, суд вважає, відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки розміром 0,0773 га. кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови вказаної земельної ділянки.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи, відповідачем не доведено правомірність відмови у видачі будівельного паспорту та поверненню пакету документів, доданих до заяви позивача від 19.04.2018 року про надання будівельного паспорту на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім того, суд враховує, що відповідач не подав у встановлений судом строк відзив на позов, а тому відповідно до вимог ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин кваліфікується судом як визнання позову.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі будівельного паспорту та поверненню пакету документів, доданих до заяви позивача від 19.04.2018 року про надання будівельного паспорту на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

3. Зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки розміром 0,0773 га. кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

4. Зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації) видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки розміром 0,0773 га. кадастровий номер [номер приховано]:72:577:0003, розташованої за адресою АДРЕСА_1 .

5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 704,80 гривень.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України та пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду"" рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (вул. Хрещатик, 32, м. Чернівці, 01001, ЄДРПОУ 26345558).

Суддя Т.М. Брезіна