Рішення № 141322320 у справі № 600/1912/25 від 09.11.2026

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/1912/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сіжук О.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії в частині невиконання приписів пункту 1 постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (в редакції Постанови КМУ №118 від 16.02.2022), згідно якого Головне управління при здійсненні перерахунку 01.03.2025 пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни було зобов`язане урахувати і збільшити на 25% суму підвищення (індексації) пенсії за 2025 рік (сума підвищення (індексації) 1500 грн. х 25% = 1875,00 грн.), що не було здійснено, внаслідок чого не нараховано і пенсія неправомірно не збільшена на 375,00 грн. (1500 х 25% = 375), що прямо суперечить приписам пункту 1 постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 (в редакції Постанови КМУ №118 від 16.02.2022), згідно якого розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, збільшуються на 25% (відсотків) з урахуванням індексації пенсії, а нарахована сума підвищення (індексації) в розмірі 1500 грн. яка неправомірно не збільшена на 25%, також не виплачується;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, на виконання приписів пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381 (в редакції Постанови КМУ №118 від 16.02.2022), згідно якого розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, збільшуються на 25% з урахуванням індексації пенсії, здійснити з 01.03.2025, як особі з інвалідністю внаслідок війни нарахування і виплату пенсії збільшеної на 25% з урахуванням і збільшенням на 25% суми підвищення (індексації) пенсії за 2025 рік (сума підвищення, індексації 1500 х 25% = всього 1875,00 грн)

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач обчислив розмір збільшення його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% з основного розміру пенсії без урахування індексації, однак відповідно до приписів вказаної постанови повинен обчислювати з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Крім того, відповідач протиправно здійснив обмеження пенсії максимальним розміром.

Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у його задоволенні, зазначивши, що на сьогодні виплата пенсії позивача проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку з 01.03.2023 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 по адміністративній справі № 600/2518/23-а, що набрало законної сили 30.08.2023 з урахуванням ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2023, без обмеження її максимальним розміром з зазначеної дати. Відповідач звертав увагу суду на те, що зазначене рішення суду не містить зобов`язання щодо перегляду розміру пенсії до виплати без обмеження максимальним розміром у разі подальших її перерахунків, підстави для виплати пенсії без обмеження максимальним розміром відсутні, розмір пенсії позивача проіндексовано з дотриманням норм чинного законодавства України.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів справи позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2025 основний розмір пенсії: 60 % грошового забезпечення у розмірі: 13686,1 грн з урахуванням індексації 19963,48 грн з урахуванням доплати 26954,35 грн: індексація базового ОСНП 2022 (13686,1*0,140) - 1916,05 грн; індексація базового ОСНП 2023 (15602,15*0,1970) - 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024(17102,15*0,0796) - 1361,33 грн; індексація базового ОСНП 2025 (18463,48*0,1150) - 1500,00 грн; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19963,48 грн - 4990,87 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду), з урахування збільшення ОСНП на суму 912,41 грн- 2000,00 грн; підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи 708,30 грн; інвалід війни 3 гр. при виканні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 27712,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 24055,59 грн.

02.04.2025 позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив здійснити переведення нарахування і виплату з 01.03.2025 як особі з інвалідністю внаслідок війни, без обмеження максимальним розміром, індексованої пенсії з сумою індексації 1500 грн. збільшеної на 25% (що складає 1500 х 25% = 375 грн.), всього разом 1875 грн., у відповідності до приписів пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року), згідно якого розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, збільшуються на 25% (відсотків) з урахуванням індексації пенсії.

За наслідками розгляду вказаної заяви відповідач листом від 15.04.2025 №1921-1859/Г-17/8-2400/25 повідомив позивачу, що виплата пенсії проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку з 01.03.2023 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 по адміністративній справі № 600/2518/23-а, що набрало законної сили 30.08.2023 з урахуванням ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2023, без обмеження її максимальним розміром з зазначеної дати.

Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо здійснення перерахунку і виплати пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» № 1381 у 2025 році з урахуванням індексації та обмеженням пенсії максимальним розміром, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків (абзац 1).

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії (абзац 2).

Аналіз вищевказаних положень пункту 1 Постанови №1381 дає підстави для висновків, що основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків.

Отже, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії та з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено, що згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2025 основний розмір пенсії: 60 % грошового забезпечення у розмірі: 13686,1 грн з урахуванням індексації 19963,48 грн з урахуванням доплати 26954,35 грн: індексація базового ОСНП 2022 (13686,1*0,140) - 1916,05 грн; індексація базового ОСНП 2023 (15602,15*0,1970) - 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024(17102,15*0,0796) - 1361,33 грн; індексація базового ОСНП 2025 (18463,48*0,1150) - 1500,00 грн; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19963,48 грн - 4990,87 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду), з урахування збільшення ОСНП на суму 912,41 грн- 2000,00 грн; підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи 708,30 грн; інвалід війни 3 гр. при виканні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 27712,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 24055,59 грн.

Як вбачається з вказаного протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2025 відповідач, у порушення вищезазначених вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, здійснив розрахунок збільшення пенсії позивача виходячи лише з основного розміру пенсії, без врахування її індексації.

Таким чином відповідач протиправно з 01.03.2025 нарахував збільшення основного розміру пенсії позивача згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» без урахування індексації.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача по суті спору не свідчать про законність вчинених ним дій.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач у даній категорії справ звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо його розподілу.

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 241 - 246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення розрахунку збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 на 25 % згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», виходячи з основного розміру пенсії без урахування індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням збільшення пенсії на 25 % згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», розрахованого з урахуванням індексації пенсії, із врахуванням виплачених сум.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, місто Чернівці, Чернівецька область, 58002, ідентифікаційний код юридичної особи 40329345).

Суддя Сіжук Ольга Володимирівна