Рішення № 141347992 у справі № 486/1956/26 від 06.11.2026

Справа № 486/1956/26

Провадження № 2-а/486/17/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2026 року м. Південноукраїнськ

Південноукраїнський міський суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Волощук О.О.,

за участю секретаря судового засідання Грабовської А.Д.,

представника відповідача Оксенюк В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2026 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що працює інспектором з кадрів у Дочірньому підприємстві телевізійних систем «Квант» приватного акціонерного товариства «Атомсервіс», призначена відповідальною за ведення військового обліку та бронювання на підприємстві. 27 серпня 2026 року тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 винесено постанову №1523 у справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмір 34 000 гривні. Зазначеною постановою позивачу інкриміновано порушення вимог пунктів 34, 36, 37, 38 та 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовник військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністру України №1487 від 30.12.2022. Підставою для винесення постанови зазначено проведення 25.08.2026 перевірки ведення військового обліку на ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс». У постанові зазначено, що відповідальною за ведення військового обліку є інспектор з кадрів Оболєнцева. Вважає постанову №1523 протиправною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на істотні порушення процедури притягнення адміністративної відповідальності, недоведеність обставин, покладених в основу постанови, відсутність належних доказів вини та невідповідність висновків відповідача фактичним обставинам. Зазначає, що 25.08.2026 комісією за участю представників ІНФОРМАЦІЯ_2 та виконавчого комітету Південноукраїнської міської ради проводилася перевірка стану ведення військового обліку на підприємстві. За результатами цієї перевірки 25.08.2026 було складено протокол № 90, без наявності офіційного Акта проведення перевірки стану військового обліку на підприємстві. При цьому під час складання протоколу позивачу не було належним чином запропоновано надати пояснення щодо пред`явлених позивачу порушень, не було забезпечено можливості надати заперечення, документи та інші докази. Натомість у протоколі зроблено запис: «Від пояснення та/або підписання протоколу відмовився(лась) у присутності свідків». Такий запис не відповідає дійсності. Позивач не відмовлялася від надання пояснень. Більше того, у протоколі відсутні належно зазначені відомості про свідків, які нібито були присутні під час її відмови. Відповідні графи протоколу фактично залишені незаповненими. Таким чином, Відповідач не довів самого факту відмови позивача від надання пояснень. Постанова №1523 винесена без участі позивача. Вона не була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи та не мала реальної можливості бути присутньою при її розгляді, надати пояснення, подати докази, заявити клопотання та скористатися правовою допомогою. Особливо показовим є сам протокол № 90. У ньому зазначено, що розгляд справи має відбутися о 14 год. 00 хв. «___» __________ 2026 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 . При цьому конкретна дата розгляду справи не зазначена. Отже, протокол № 90 сам по собі не підтверджує належного повідомлення позивача про конкретну дату розгляду справи. Також посилається на те, що протокол № 90 містить переважно загальне посилання на пункти Порядку №1487 без належного викладення конкретних фактичних обставин. У постанові зазначено ще чотири порушення - пунктів 36, 37, 38 та 47 Порядку №1487. Однак жодне з них не конкретизоване настільки, щоб можна було встановити конкретну протиправну дію або бездіяльність саме позивачки.

Ухвалою суду від 14.09.2026 року відкрито провадження та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

22.09.2026 року від представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якій зазначила, що відповідно до графіку перевірки підприємств затвердженого головою Південноукраїнської міської ради, спільною комісією з числа посадових осіб виконавчого комітету Південноукраїнської ради та ІНФОРМАЦІЯ_3 , проведено перевірку стану ведення військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів у дочірньому підприємстві телевізійних систем ПрАТ «Атомсервіс» (далі по тексту ДІТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс»). В ході перевірки комісією було виявлено ряд порушень, а саме:

1. Порушення п. 34 Порядку №1487: Під час прийняття працівника на роботу не перевірено наявність військово-облікового документа та не взято на персональний військовий облік військовозобов?язаного працівника.

2. Порушення п. 36 Порядку №1487: Відсутній список персонального військового обліку третьої групи (список персонального військового обліку військовозобов?язаних та резервістів з числа жінок).

3. Порушення п. 37 Порядку №1487: Списки персонального військового обліку не сформовано у справи.

4. Порушення п. 38 Порядку №1487: Не сформовано окрему справу та не зберігаються копії військово-облікових документів осіб, які були виключені або зняті з військового обліку.

5. Порушення п. 47 Порядку №1487: Не здійснено оповіщення рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення повідомленням про вручення працівника підприємства про необхідність прибуття до першого віддлу ІНФОРМАЦІЯ_2 під час його перебування у відпустці.

Відповідно до наказу директора ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» від 02.01.2023 р. №171/1 відповідальною за ведення військового обліку на підприємстві є саме інспектор з кадрів ОСОБА_1 .

Відповідно під час перевірки, було виявлено працівницю ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс», яка перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 як особа з медичною освітою, однак не перебувала на персональному військовому обліку військовозобов?язаного працівника, що в свою чергу призвело до порушення третьої п. 36 Порядку №1487: Відсутній список персонального військового обліку групи персонального військовозобов?язаних та резервістів з числа жінок). Встановлено, що на підприємстві працює 3 військовозобов?язаних одна із них жінка ОСОБА_3 (перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 з 24.07.1990 року), однак 09.07.2026 вих.112 ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» скерувало лист на ІНФОРМАЦІЯ_4 , щодо надання списків персонального військового обліку лише щодо 2 працівників. Щодо зазначених доводів Позивача про те, що їй не відомо хто саме повинен бути включений до переліку у третю групу, фактично підтверджую факт того, що остання веде персональний військовий облік із порушеннями, так як не знає вимоги пункту 36 Постанови КМУ 1478 - який повністю роз?яснює, що треття група формується зі списоку персонального військового обліку військовозобов?язаних та резервістів з числа жінок.

На час складання адміністративного протоколу №90 позивачці було запропоновано надати пояснення та відповідно отримати копію вказаного протоколу. ОСОБА_1 в свою чергу здійснила ознайомлення з протоколом про що свідчать її підписі на протоколі №90 щодо доведення ст. 63 Конституції України та відповідно, щодо отримання копії протоколу: однак остання відмовилася здійснювати рукописне пояснення у протоколі №90, що підтверджується рапортом старшого солдата ОСОБА_4 та майора ОСОБА_5 , які були присутні при складанні протоколу та вручення протоколу. Відмова від підписання протоколу не звільняє особу від відповідальності та не нівелює факт учинення правопорушення. Місце та час також, останній були відомі так як при врученні протоколу останній було доведено дату, а саме на 27.08.2026 у ІНФОРМАЦІЯ_5 , дійсно на копії протоколу який знаходиться у ОСОБА_1 відсутній запис про дату, так як при копіюванні протоколу було допущено технічну помилку щодо вписання дати, однак вказану помилку було виявлено та одразу усно у цей же час доведено останній, ніхто не забороняв ОСОБА_1 самостійно вписати дату розгляду. Належність розгляду: 27 серпня 2026 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 , розглянувши матеріали справи (протокол N? 90, Акт перевірки від 25.08.2026 р., накази підприємства), прийняв правомірну та обгрунтовану Постанову N? 1523 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34 000 грн. Суть правопорушення чітко розкрита як у протоколі, так і в постанові, а також детально зафіксована в Акті перевірки від 25.08.2026 р., який є невід?ємною частиною матеріалів справи та підтверджує системні порушення вимог Порядку №1487 з боку Позивачки. У Протоколі №90 від 25.08.2026 р. міститься чітке зазначення про розгляд справи 27.08.2026 р. о 14:00 год. Позивачка була особисто ознайомлена зі змістом протоколу в момент його складання, проте свідомо вирішила не з?явитися на розгляд справи.

25.09.2026 року від позивача надійшла відповідь на відзив, де зазначено, що відповідач фактично обмежився посиланням на проведення перевірки, протокол №90 від 25.08.2026 та загальні положення КУпАП і Порядку №1487, однак не довів належними та достатніми доказами наявність саме в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. У протоколі про адміністративне правопорушення №90 від 25.08.2026 та в постанові №1523 від 27.08.2026 не зазначено прізвищ, імен та інших даних працівників підприємства, стосовно яких, за твердженням відповідача, були допущені порушення пунктів 34, 36, 37, 38 та 47 Порядку №1487. Таким чином, у протоколі та постанові фактично наведено лише загальні посилання на пункти Порядку №1487 без належної індивідуалізації конкретних фактичних обставин. У відзиві відповідач намагається деталізувати обставини, які не були належним чином зазначені в протоколі №90 та постанові №1523. Зокрема, у відзиві та доданих до нього матеріалах з`являються додаткові відомості щодо конкретних працівників та обставин перевірки. Однак такі відомості не містяться у самому протоколі та постанові, на підставі яких позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності. Щодо пункту 34 Порядку №1487 відповідач посилається на нібито невиконання вимог під час прийняття на роботу працівника, який має медичну освіту. Більше того, надана підприємством довідка підтверджує, що на підприємстві відсутні та не існували посади медичного профілю, а особи з медичною освітою на підприємстві не працювали. Для притягнення конкретної особи до адміністративної відповідальності необхідно встановити не лише факт наявності певного недоліку у веденні військового обліку, а й конкретну протиправну дію або бездіяльність саме особи, яку притягують до відповідальності, її вину та причинний зв`язок із відповідним порушенням. У відзиві відповідач посилається, зокрема, на рапорти працівників ІНФОРМАЦІЯ_6 . При цьому зазначені рапорти датовані 18.09.2026, тобто складені вже після проведення перевірки, складання протоколу №90 та винесення постанови №1523. У цих рапортах відповідач намагається додатково пояснити обставини складання протоколу та повідомлення позивачки про розгляд справи. Проте ці документи не можуть усунути того факту, що на момент складання протоколу та винесення постанови конкретні працівники, щодо яких нібито були допущені порушення, у протоколі та постанові не були визначені. Відповідач стверджує, що позивачку було усно повідомлено про розгляд справи 27.08.2026 о 14:00. Однак у протоколі №90 дата розгляду справи належним чином не зазначена: у відповідному місці дата фактично не заповнена. Посилання відповідача на те, що дата нібито була повідомлена усно, саме по собі не підтверджує належного повідомлення. Доводи відповідача, викладені у відзиві, не спростовують доводів адміністративного позову. Навпаки, аналіз протоколу №90, постанови №1523 та матеріалів, наданих відповідачем, свідчить про те, що на момент притягнення позивачки до адміністративної відповідальності не було належним чином встановлено конкретні фактичні обставини, які утворюють склад адміністративного правопорушення. Подальше наведення відповідачем у відзиві додаткових відомостей та посилання на складені пізніше рапорти не може замінити відсутність належного та конкретного опису правопорушення у протоколі №90 та постанові №1523. З огляду на викладене, постанова №1523 є протиправною та підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення - закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Позивач в судове засідання не з`явилася, надала суду письмову заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні просила суд долучити до матеріалів справи докази, які вказують факт того, що дійсно були недоліки, які усувались, крім пункту першого згідно даного акту, тобто підприємство повідомило, що виявлені недоліки усунули, окрім першого пункту. Окрім цього зазначила, що дійсно позивача повідомили в усній формі про дату та час розгляду постанови, під час копіювання протоколу не було вписано дату. Визнала, що це є порушенням, а саме не вказана письмово дата в протоколі, але перед врученням протоколу, його було озвучено уповноваженими особами. Позов не визнала, оскільки фактично дані недоліки є, порушення здійснені та не усуваються з 2025 року, в цьому році вони також здійснювались. Помилки полягають в тому, що особа, яка зобов`язана здійснювати перевірку документів, які приймаються на роботу, в першу чергу на підприємство особо влаштувалась військовозобов`язана та повинна стати на облік, відповідний облік має вестись на підприємстві, такий облік в даному випадку не ведеться. Просила суд відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

В судовому засіданні надані представником відповідача докази було долучено до матеріалів справи.

Дослідивши надані докази в межах заявлених позовних вимог та заперечень, заслухавши пояснення представника відповідача, з урахуванням відзиву на позовну заяву та відповіді на відзив, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до довідки №123 від 02.09.2026, виданої ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс», про кадровий склад підприємства, яка видана ОСОБА_1 , остання дійсно працює на ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» на посаді інспектора з кадрів. Вказаною довідкою адміністрацією ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» підтверджується, що згідно зі штатним заміщенням підприємства та наявними особовими справами працівників станом на 2026 року включно, у штаті підприємства відсутні та ніколи не затверджувалися посади медичного профілю. Жодна особа, яка має медичну освіту, на підприємстві ніколи не працювала та станом на 2026 року не працює /а.с.9/.

Згідно з наказом №171/1 від 02.01.2023 року директора ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» ОСОБА_6 про призначення відповідального за ведення військового обліку та бронювання на виконання законів України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про військовий обов`язок і військову службу», Постанови КМУ №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів»: наказ №394 від 05.12.2018 вважається недійсним; з 02.01.2023 р. призначено відповідальним за ведення військового обліку інспектора з кадрів ОСОБА_1 ; відповідальному за військовий облік та бронювання керуватися посадовою інструкцією інспектора з кадрів, функціональними обов`язками відповідального за ведення військового обліку та нормативно-правовими актами з питань військового обліку; на час відсутності інспектора з кадрів його обов`язки, включаючи ведення військового обліку, покладати на особу, яка призначена відповідним наказом директора ДПТС «Квант» /а.с.10/.

Згідно з постановою №1526 по справі про адміністративні правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП від 27.08.2026 року, ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , постановив накласти на ОСОБА_1 штраф у сумі 34000 грн. /а.с.11/.

Відповідно до протоколу №90 про адміністративні правопорушення від 25.08.2026 року, відносно ОСОБА_1 складено протокол за ч.3 ст.210-1 КУпАП /а.с.12-13/.

Згідно з рапортом офіцера ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_7 від 18.09.2026 року, під час повного заповнення, ознайомлення та вручення протоколу №90 від 25.08.2026 року відносно ОСОБА_1 старший солдат ОСОБА_8 одразу оголосила, що розгляд відбудеться за 2 дні, а саме 27.08.2026 року у ІНФОРМАЦІЯ_5 /а.с.36/.

Згідно з рапортом відповідального виконавця групи розгляду та супроводження адміністративних правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_3 старшого солдата ОСОБА_9 від 18.09.2026 року, під час повного заповнення, ознайомлення та вручення протоколу №90 від 25.08.2026 року відносно ОСОБА_1 вона одразу оголосила ОСОБА_1 , що розгляд відбудеться за 2 дні, а саме 27.08.2026 року у ІНФОРМАЦІЯ_5 /а.с.37/.

Судом також досліджено список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) рядового, сержантського складу ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» станом на 09.07.2026 року (Друга група) /а.с.31-32/, розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №8347 від 24.12.2025 року /а.с.33/, наказ №72 від 24.12.2025 року директора ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» ОСОБА_6 /а.с.34/, наказ ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» №164/2 про надання відпустки /а.с.35/.

Окрім цього, представником відповідача долучено повідомлення ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» №106 від 21.08.2025 про результати усунення недоліків, в якому вказано, що недоліки, виявлені під час перевірки стану організації та ведення військового обліку 18.07.2025, станом на 21.08.2025 усунені /а.с.48/.

Згідно з актом перевірки стану організації та ведення військового обліку в ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» від 25.018.2026, робота щодо військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів в ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» організована, але здійснюється з численними порушеннями ПКМУ №1487. Не усунуті недоліки, виявлені під час перевірок підприємства у 2025 році, хоча підприємство відповідно до п.86 ПКМУ №1487 повідомило про усунення недоліків /а.с.49-50/.

Відповідно до повідомлення ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» №135 від 30.09.2026 про результати усунення недоліків, ДПТС «Квант» ПрАТ «Атомсервіс» повідомило, що недоліки, виявлені під час перевірки стану організації та ведення військового обліку 25.08.2026, станом на 30.09.2026 усунені, крім п.1, щодо якого було надано роз`яснення листом №106 від 21.08.2025 /а.с.51/.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Нормами КУпАП регламентовано, що відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Як визначено ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно зі ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Постанова про притягнення особи до адміністративної відповідальності є офіційним документом - рішенням суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, в якому, зокрема, має бути чітко зазначено опис обставин, установлених при розгляді справи і посилання на норму закону, яка передбачає відповідальність за це адміністративне правопорушення. Дотримання цих вимог має виключне значення для встановлення об`єктивної істини при оскарженні такої постанови в судовому порядку.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі № 513/899/16-а.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до положень КУпАП вищевказані обставини встановлюються на підставі доказів.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 18 липня 2020 року у справі №216/5226/16-а, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Стаття 90 КАС України передбачає, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази - не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За визначенням у Законі України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014 року, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/22 в Україні введений воєнний стан, який триває дотепер.

З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 «Про загальну мобілізацію» на всій території України оголошено проведення загальної мобілізації.

Відповідно до абз.13 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізацію і мобілізаційну підготовку» підприємства, установи і організації щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації зобов`язані вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідних органам державної влади, іншим держаним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Згідно абз.2 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України» посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Також згідно ч.5 ст.34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

В свою чергу, механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим Постановою КМУ від 3012.2022 року №1487 (далі Порядок №1487).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів»:

п. 2. Військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово- обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

п. 3. Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період.

п. 10. За наявності на військовому обліку менше 500 призовників, військовозобов`язаних та резервістів обов`язки щодо ведення військового обліку покладаються на особу служби персоналу, якій встановлюється доплата в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, а для державних службовців - в межах економії фонду оплати праці.

п. 33. Персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях ведеться за списками персонального військового обліку (додаток 5). Інформація про чисельність призовників, військовозобов`язаних та резервістів вноситься до відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 12), яка зберігається разом із списками персонального військового обліку.

п. 34. З метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють:

перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово-облікового документа, визначеного у пункті 20 цього Порядку, або відображення в електронній формі інформації, що міститься в таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки;

доведення до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);

надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 4);

оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки і забезпечення їх своєчасного прибуття;

подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть;

проведення відповідної роз`яснювальної роботи серед призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виконання ними правил військового обліку;

забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку;

взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, підрозділами Служби зовнішньої розвідки щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки, в яких вони перебувають на військовому обліку;

внесення у п`ятиденний строк з дня подання відповідних документів (або відображення в електронній формі інформації, що міститься у таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія) змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки повідомлень про зміну таких облікових даних;

складення і подання щороку до 1 грудня до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць (додаток 6);

приймання від призовників, військовозобов`язаних та резервістів під розписку у бланках розписок (додаток 7) їх військово-облікових документів для подання таких документів до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з метою їх звіряння з обліковими даними, а також оформлення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

оформлення документів, необхідних для бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій вимог цього Порядку, а призовниками, військовозобов`язаними та резервістами - правил військового обліку;

постійне інформування відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які порушують вимоги цього Порядку, а також про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом;

ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.

п. 36. Списки персонального військового обліку (додаток 5) складаються окремо за такими групами:

перша - список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) офіцерського складу;

друга - список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу;

третя - список персонального військового обліку військовозобов`язаних та резервістів з числа жінок;

четверта - список персонального військового обліку призовників.

Відомості щодо військовозобов`язаних, яким видано мобілізаційні розпорядження, виокремлюються у кожній групі за відповідними командами - у послідовності зростання нумерації команд. Особи, які проходять службу у військовому резерві, обліковуються як військовозобов`язані, яким видано мобілізаційні розпорядження.

п. 37. До списків кожної групи формується справа, у якій зберігаються копії військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

п 38. В окремій справі зберігаються копії військово-облікових документів громадян, які були виключені з військового обліку районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів, крім тих, які досягли граничного віку перебування в запасі.

п. 47. У разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

Згідно зі ст. 42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» керівники, інші посадові особи органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій та закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності та громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, допризовної підготовки, приписки до призовних дільниць, призову на строкову військову службу, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

Обов`язки органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, закладів освіти, посадових осіб, призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виконання правил військового обліку, викладені в ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»

Згідно з ч.1 ст. 42 вказаного Закону керівники, інші посадові особи органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій та закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності та громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, підготовки громадян України до військової служби, взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

Частина 3 статті 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчиненні в особливий період.

Відповідно до ст. 277 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Разом з тим, слід зазначити, що ст. 277-2 КУпАП передбачає, що повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Інші особи, які беруть участь у провадженні по справі про адміністративні правопорушення, повідомляються про день розгляду справи в той же строк.

Верховний Суд у постановах від 31.03.2021 у справі № 676/752/17, від 21.03.2019 у справі № 489/1004/17, від 30.01.2020 у справах № 308/12552/16-а та № 482/9/17, від 06.02.2020 у справі № 205/7145/16-а зробив такі висновки:

«Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема, передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.

Обов`язок повідомити особу про місце і час розгляду справи не пізніше ніж за три дні до дати розгляду справи про адміністративне правопорушення вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три дні до дати розгляду справи. Обов`язок доказування цієї обставини несе уповноважена посадова особа».

Несвоєчасне повідомлення або неповідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення є підставою для визнання постанови у справі про адміністративне правопорушення неправомірною як такої, що винесена з порушенням встановленої процедури.

Наслідком цього є позбавлення особи прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.

Такий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.03.2018 року у справі №522/20755/16-а, від 30.09.2019 року у справі №591/2794/17, від 06.02.2020 року у справі №05/7145/16-а, від 21.05.2020 року у справі №286/4145/15-а, від 3103.2021 року у справі №676/752/17 та від 25.05.2022 року у справі №465/5145/16-а.

Так, у протоколі №90 про адміністративне правопорушення, складеному 25.08.2026, відносно позивача, не зазначено дату розгляду справу, вказано лише час та рік.

Оскаржувана постанова, якою позивача притягнуто до відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП винесена 27.08.2026.

Такими діями відповідач порушив права особи, яка притягалася до адміністративної відповідальності, оскільки не дотримався порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення та не повідомив особі, яка притягалася до адміністративної відповідальності, про дату розгляду справи.

Суд відхиляє твердження представника відповідача щодо належного повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду справи в усній формі, оскільки вказані твердження не підтверджені жодними доказами у справі, а наявність складених уповноваженими представниками відповідача рапортів не є свідченням того, що позивач належним чином була повідомлена про розгляд справи.

Суд зазначає, що дотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення має виключно важливу роль для встановлення об`єктивної істини органом, на який законом покладено повноваження, зокрема, щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення. Порушення норм процесуального права суб`єктом владних повноважень при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні. Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постановах від 15.11.2018 у справі № 524/5536/17, від 30.05.2018 у справі № 337/3389/16, від 17.07.2019 у справі № 295/3099/17 та від 05.03.2020 у справі № 607/7987/17.

Неналежне повідомлення позивача про розгляд справи про адміністративне правопорушення фактично позбавило позивача права на захист, на подання усних чи письмових пояснень, що є грубим порушенням процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Таким чином, оскаржувана позивачем постанова у справі про адміністративне правопорушення була винесена відповідачем з порушенням норм законодавства, а тому є незаконною.

На підставі ст.ст. 220-1, 245, 251, 280, 283 КУпАП, керуючись ст.ст. 77, 246, 268-269, 271, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №1523 від 27 серпня 2026 року, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) понесені судові витрати за сплату судового збору в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.11.2026.

Суддя О.О. Волощук