Ухвала № 141355779 у справі № 260/2123/26 від 09.11.2026

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

09 листопада 2026 року м. Ужгород № 260/2123/26

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Плеханової З.Б. розглянувши клопотання у справі за заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльністю протиправною і зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 липня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 10.02.2026 року індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 10846,37 грн. на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115.

17 вересня 2026 року представник позивача звернувся до суду із заявою, у якій просив:

- Встановити судовий контроль за виконанням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 липня 2026 року у справі №260/2123/26 з поданням Відповідачем звіту.

Заява обгрунтована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 08.09.2026 року повідомило, що рішення у справі №260/2123/26 виконано та надало відповідні розрахунки. З отриманих розрахунків (протоколу станом на 04.09.2026 року) на виконання рішення суду вбачається, що розмір пенсії з надбавками становить 20349.34 грн, однак встановлено обмеження індексації у сумі 1252.47 грн та 576.39 грн, внаслідок чого позивач отримує 18521.15 грн. Згідно розрахунків до виконання рішення суду станом на 24.12.2025 року вбачається, що жодних обмежень ні за березень 2023 року, ні за березень 2025 року встановлено не було. Проте після виконання рішення до пенсії Позивача було застосовано обмеження за березень 2023 (-1252.47 грн) та за березень 2025 року (-576.39 грн). Відтак замість належного розміру пенсії за рішенням суду 20349.34 грн ((основний розмір пенсії 16776.69 грн + 181.65 грн (доплата за понаднормовий стаж) + 3391.67 (підвищення як жителю гірського району)), позивач отримує зменшену пенсію у розмірі 18521.15 грн.

Позивач категорично не погоджується із відповідним виконанням рішенням суду.

29 вересня 2026 року Закарпатський окружний адміністративний суд ухвалив: Заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення по справі №260/2123/26 - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подати до Закарпатського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання Рішення Закарпатського окружного адмінсуду від 21 липня 2026 року у справі №260/2123/26 у місячний строк з дня отримання даної ухвали.

29 жовтня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало Звіт про виконання судового рішення, де зазначено наступне.

Рішення суду виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань. На виконання судового рішення у справі №260/2123/26 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, проведено перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення, у розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірах 1,197; 1,0796; 1,115 починаючи з 10.02.2026 року.

При здійсненні перерахунку пенсії з 10.02.2026 року: (згідно рішення суду) пенсія ОСОБА_1 обчислена:

середньомісячний заробіток: 39708,14 = 10846,37 ( середня заробітна за 2019- 2021 роки) х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 2,54076 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення)

розмір пенсії за віком (ст.27) 39708,14 x 0,42250 (коефіцієнт стажу) = 16776,69 (розмір пенсії за віком)

доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 7 р) - 181,65 грн

Загальний розмір пенсії - 16958,34 грн.

Підвищення як жителю гірського району - 3391,67 грн обмеження в індексації з 01.03.2023 - - 1252,47 (сума, що перевищує максимальний розмір індексації - 1500 грн.) обмеження в індексації з 01.03.2025 - - 576,39 (сума, що перевищує максимальний розмір індексації - 1500 грн.).

Всього : 18521,15 грн

Позивач в заяві про встановлення судового контролю зауважив, що «згідно розрахунків до виконання рішення суду станом на 24.12.2025 року вбачається, що жодних обмежень ні за березень 2023 року, ні за березень 2025 року встановлено не було.

Проте після виконання рішення до пенсії Позивача було застосовано обмеження за березень 2023 (-1252.47 грн) та за березень 2025 року (-576.39 грн).»

Представник відповідача звертає увагу суду, що під час здійснення індексації згідно законодавства до виконання рішення суду, розміри індексацій у 2023, 2024 та 2025 роках не перевищували максимальний розмір індексації - 1500 грн., встановленого відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Обмеження індексації пенсії з 01.03.2023 року розраховано наступним чином:

- Розмір пенсії станом на 28.02.2023 року: Розмір пенсії за віком ( ст.27) - 11643,26 грн.; Доплата за понаднормовий стаж ( 7 роки ) - 146,51 грн.; Підвищення як жителю гірського району - 2357,95 грн

Розмір пенсії з надбавками - 14147,72 грн.

- Індексація пенсії станом на 01.03.2023 року : 10846,37 ( середня заробітна за 2019-2021 роки) 1,197= 12983,10 (середній заробіток за попередні 3 роки); 12983,10 х 2,54076 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення після оптимізації); 32986,94 середньомісячний заробіток для обчислення) 32986,94 х 0,42250 (коефіцієнт стажу) = 13936,98 (розмір пенсії за віком) Розмір пенсії за віком ( ст.27) - 13936,98 грн.

Доплата за понаднормовий стаж ( 7 роки ) - 146,51 грн.

Загальний розмір пенсії 14083,49 грн.

Підвищення як жителю гірського району - 2816,70 грн

Розмір пенсії - 16900,19 грн.

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -1252,47 грн

Розмір пенсії з надбавками - 15647,72 грн.

Відповідно до абз.2 п.10 Постанови №168 від 24.02.2023 року « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн. Отже : 16900,19 - 14147,72 = 2752,47 - 1500 = 1252,47 грн.

Тобто, встановлюється обмеження в індексації 01.03.2023 року -1252,47 грн.

Розмір пенсії з надбавками з 01.03.2023 року становить 15647,72 грн.

Обмеження індексації пенсії з 01.03.2024 року розраховано наступним чином:

- Індексація пенсії станом на 01.03.2024 року:

10846,37 ( середня заробітна за 2019-2021 роки) ? 1,197 ? 1,0796 = 14016,55 (середній заробіток за попередні 3 роки);

14016,55?2,54076(індивідуальний коефіцієнт для обчислення після оптимізації) =

35612,69 середньомісячний заробіток для обчислення) 35612,69?0,42250 (коефіцієнт стажу) = 15046,36 (розмір пенсії за віком)

Розмір пенсії за віком ( ст.27) - 15046,36 грн

Доплата за понаднормовий стаж ( 7 роки ) - 165,27 грн.; Загальний розмір пенсії 15211,63 грн Підвищення як жителю гірського району - 3042,33 грн.

Розмір пенсії 18253,96 грн Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -1252,47 грн

Розмір пенсії з надбавками - 17001,49 грн

Відповідно до абз.2 п.3 Постанови №185 від 24.02.2024 року « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1- 7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень; Отже : 17001,49 - 15647,72 (розмір пенсії станом на 01.03.2023 р) = 1353,77 грн - обмеження пенсії з 01.03.2024 року відсутнє, оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку не перевищив 1500 грн.

Обмеження індексації пенсії з 01.03.2025 року розраховано наступним чином: -

Індексація пенсії станом на 01.03.2025 року:

10846,37 ( середня заробітна за 2019-2021 роки) 1,197 1,0796 1,115 = 15628,45 (середній заробіток за попередні 3 роки);

15628,45?2,54076 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення після оптимізації);

39708,14 середньомісячний заробіток для обчислення) 39708,14*0,42250 (коефіцієнт стажу) = 16776,69 (розмір пенсії за віком).

Розмір пенсії за віком ( ст.27) - 16776,69 грн.; Доплата за понаднормовий стаж ( 7 роки ) - 165,27 грн

Загальний розмір пенсії 16941,96 грн.; Підвищення як жителю гірського району - 3388,39 грн

Розмір пенсії - 20330,35 грн Обмеження в індексації з 01.03.2023 року - 1252,47 грн

Розмір пенсії - 19077,88 грн

Обмеження в індексації з 01.03.2025 року -576,39 грн Розмір пенсії з надбавками - 18521,15 грн.

Відповідно до абз.2 п.3 Постанови №209 від 25.02.2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1- 7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже : 19077,88 - 17001,49 (розмір пенсії станом на 01.03.2024 р) = 2076,39 - 1500 = 576,39 грн Тобто, встановлюється обмеження в індексації 01.03.2025 року - 576,39 грн.

Розмір пенсії з надбавками з 01.03.2025 року становить 18521,15 грн

Представник відповідача додатково акцентує увагу суду, що судом досліджувалось правомірність застосування 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок), яким визначено базовий показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, а саме: станом на 01.10.2017 (3764,40 грн) до якого застосовується коефіцієнт, визначений за формулою наведеною в абзаці першому пункту 4 цього Порядку.

Питання розрахунку розміру індексації пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 у розмірі 1,197 та з врахуванням обмеження 1500 грн , від 23.02.2024 року №185 у розмірі 1,0796 та з врахуванням обмеження 1500 грн , від 25.02.2025 року №209 у розмірі 1,115 та з врахуванням обмеження 1500 грн судом не досліджувалось та не визнавалось незаконним в рамках адміністративної справи № 260/2123/26.

Отже, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 липня 2026 року у справі №260/2123/26 Головним управлінням виконано у добровільному порядку.

Сума боргу, яка утворилася після виконання вищевказаного рішення суду за період з 10.02.2026 по 30.11.2026 на дату подання звіту становить 27540,68 грн. та облікована в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 . Чинний порядок, щодо подальшої виплати коштів станом на момент подання звіту.

Також зазначено, що Головне управління зверталось до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України з листом від 08.10.2026 № 0700-0501-5/66392 щодо виділення коштів пенсіонеру ОСОБА_1 для проведення виплат різниці в пенсії, яка виникла виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2123/26.

Отже, враховуючи, що рішення суду фактично виконано Головним управлінням, а позивач не погоджується із діями Головного управління, щодо здійснення розрахунку розміру індексації пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 у розмірі 1,197 та з врахуванням обмеження 1500 грн , від 23.02.2024 року №185 у розмірі 1,0796 та з врахуванням обмеження 1500 грн , від 25.02.2025 року №209 у розмірі 1,115 та з врахуванням обмеження 1500 грн, які фактично створили нові правовідносини (новий спір), то вважаємо, що вирішення порушених питань не можливе шляхом встановлення судового контролю за виконанням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 у справі № 260/321/26.

Відтак, такі обставини не входили в предмет доказування в цій справі та не стосуються порядку виконання прийнятого судового рішення, а фактично складають окремий самостійний предмет позову. Тобто, незгода з здійсненням Головним управлінням розрахунку розміру індексації пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 у розмірі 1,197 та з врахуванням обмеження 1500 грн , від 23.02.2024 року №185 у розмірі 1,0796 та з врахуванням обмеження 1500 грн , від 25.02.2025 року №209 у розмірі 1,115 та з врахуванням обмеження 1500 грн, є підставою для звернення до суду з новим позовом, а не застосуванням норм статей 382 КАС України. Протилежний підхід призведе до переоцінки обставин у справі та змісту судового рішення, що є неприпустимим.

Жодних доказів того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вчиняє недобросовісні дії під час виконання рішення суду, його умисне невиконання, створює перешкоди для виконання такого рішення або ухиляється від його виконання, матеріали справи не містять

Відповідно до ч.1 ст. 382-2 КАСУ суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За ч. 1 ст. 382-3 КАСУ за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Вивчивши поданий звіт суд дійшов висновку про вчинення дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 липня 2026 року у справі № 260/2123/26 та прийняття поданого звіту.

Суд також роз`яснює, що суд не має повноважень підміняти та перебирати на себе функції примусового виконання рішень , надані суб`єктам виконавчої служби. та вирішувати в межах судової справи питання , які не були предметом судового розгляду.

Керуючись ст.ст 248, 382-2,382-3 КАСУ суд

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 липня 2026 року у справі № 260/2123/26.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя З.Б.Плеханова