Ухвала № 141356017 у справі № 280/8842/26 від 10.11.2026

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДО УЧАСТІ У СПРАВІ СПІВВІДПОВІДАЧА ТА ВИТРЕБУВАННЯ ДОКАЗІВ

10 листопада 2026 року Справа № 280/8842/26

м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про залучення до участі у справі співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 057150012902 від 08.07.2024 року, прийняте за результатами звернення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у червні 2024 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 28.10.1991 року по 09.09.1994 року на посаді електрозварника ручного зварювання 4 розряду, з 04.04.1995 року по 29.02.1996 року на посаді електрозварника ручного зварювання 4 розряду, з 01.03.1996 року по 14.04.2003 року на посаді електрозварника ручного зварювання 5 розряду, з урахуванням того, що період з 01.01.2000 року по 31.12.2002 року вже облікований Пенсійним фондом за кодом спеціального стажу ЗПЗ013А1 та не підлягає подвійному обчисленню;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 057150012902 від 03.07.2026 року щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дня звернення у червні 2024 року, за результатами якого прийнято рішення № 057150012902 від 08.07.2024 року: з 28.06.2024 року - дати звернення, зазначеної у листі ГУ ПФУ в Донецькій області від 25.03.2026 року.

Ухвалою суду від 14.09.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/8842/26 без виклику сторін. Також витребувано у відповідача докази.

У поданому 30.09.2026 відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить, серед іншого, залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м.Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3; код ЄДРПОУ 13486010). Вказане клопотання обґрунтовано тим, що після розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та ухвалення спірного рішення №057150012902 від 08.07.2024 за принципом екстериторіальності, матеріали пенсійної справи були передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому має обліковуватись пенсійна справа позивача за місцем постійного проживання у Донецькій області.

Розглянувши вказане клопотання представника відповідача 1, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до частин четвертої - сьомої статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Інструкцією користувача реалізації механізму розподілу та опрацювань звернень за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів від 21.12.2020 внесено зміни в програмне забезпечення підсистеми призначення та виплати пенсії на базі електронної пенсійної справи в частині централізації призначення пенсії. Пенсійним фондом України впроваджено новий механізм розподілу та опрацювання звернень щодо призначення/перерахунку пенсій за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за №339/35961, передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсії бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Відповідно пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок №22-1) після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (пункт 4.3 Порядку №22-1).

Територіальним органом Фонду, який мав опрацювати заяву позивача від 29.06.2024 про призначення пенсії відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за результатами розгляду якої прийнято рішення від 08.07.2024 про відмову в призначенні пенсії, яке підписано керівником та долучено до електронної пенсійної справи.

Так, пунктом 4.10 Порядку №22-1 встановлено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид, електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Тобто, за приписами пункту 4.10 Порядку №22-1 визначено, що електронна пенсійна справа повертається до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання особи, яка звернулась за призначенням пенсії, з метою подальшого взяття такої особи на пенсійний облік та виплати їй пенсії.

З аналізу наведеної норми вбачається, що електронна пенсійна справа позивача, після розгляду відповідачем заяви про призначення пенсії, засобами програмного забезпечення передається до органу за місцем фактичного проживання, тобто, у даному випадку, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке і повідомляє про прийняте рішення.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати (пункт 4.7 Порядку №22-1).

Крім того, виплата пенсії відповідно норм чинного законодавства, в тому числі і нарахованої на виконання рішення суду, має здійснюватися Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Так, з метою повного та всебічного розгляду справи, враховуючи, що пенсійним органом, де має обліковуватись пенсійна справа позивача за місцем постійного проживання позивача є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає за можливе залучити це управління до участі у справі в якості співвідповідача.

Крім того, приписами частини четвертої статті 9 КАС України визначений обов`язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

У поданій до суд 17.09.2026 заяві Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначає, що не має змоги надати копії матеріалів пенсійної справи позивача, оскільки вказана електронна пенсійна справа після відпрацювання була передана засобами програмного забезпечення до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання позивача.

У зв`язку з наведеним, суд вважає за необхідне витребувати у залученого до участі у справі співвідповідача всі наявні документи та матеріали, які були підставою для прийняття оскаржуваних рішень та які можуть бути використані як докази у справі.

Керуючись статтями 44, 47, 229, 240, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, - задовольнити.

Залучити до участі у справі №280/8842/26 в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову - протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання копії даної ухвали.

Запропонувати позивачу у строк протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області всі наявні документи та матеріали, які були підставою для прийняття оскаржуваних рішень та які можуть бути використані як докази у справі, а саме:

- копії заяв ОСОБА_1 про призначення пенсії з доданими до них документами;

- копії рішень, прийнятих за результатами розгляду таких заяв;

- копії заяв (звернень) представника позивача та відповідей на них;

- копію розрахунку стажу позивача (форма РС-право).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати (надіслати) суду витребувані докази засобами електронного зв`язку через систему «Електронний» суд в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

У разі неможливості подати витребувані докази у встановлений строк, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/gromadyanam/csz/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.В. Сіпака