Рішення № 141357883 у справі № 340/4379/26 від 10.11.2026

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4379/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач) до комунального підприємства "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати припис відповідача № 030415 від 26 червня 2026 року.

В обґрунтування вимог вказав, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2025 року у справі № 340/7178/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року, визнано протиправною бездіяльність Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області та Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області щодо невжиття заходів з організації демонтажу тимчасової споруди, розміщеної суміжно із житловим будинком АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:11:271:0014, та зобов`язано зазначені органи вчинити відповідні дії в межах їхніх повноважень. На виконання рішення суду Виконавчий комітет Олександрійської міської ради 04 червня 2026 року прийняв рішення № 311 про демонтаж тимчасової споруди, яким, зокрема, зобов`язав відповідача протягом десяти днів із дня його прийняття письмово попередити власника (користувача) споруди про необхідність її добровільного демонтажу та встановив для цього строк тривалістю 30 календарних днів із дня вручення відповідного попередження. Однак 26 червня 2026 року позивачу вручено спірний припис № 030415 від 26 червня 2026 року, яким зобов`язано здійснити демонтаж тимчасової споруди - магазину "Meat & Seafood" до 30 червня 2026 року. Позивач вважає, що припис видано з порушенням установленого рішенням Виконавчого комітету від 04 червня 2026 року № 311 десятиденного строку для письмового попередження власника споруди. Крім того, визначений у приписі строк для добровільного демонтажу становить лише чотири дні замість передбачених зазначеним рішенням 30 календарних днів із дня вручення попередження. На думку позивача, такі порушення свідчать про протиправність припису та є підставою для його скасування.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, письмових заперечень проти позовних вимог і доказів на спростування наведених позивачем обставин не подав.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 у справі № 340/7178/24, яке набрало законної сили 07.04.2026, визнано протиправною бездіяльність Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області та Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області щодо невжиття заходів з організації демонтажу тимчасової споруди, розміщеної суміжно із житловим будинком АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:11:271:0014, та зобов`язано зазначені органи вжити відповідних заходів у межах їхніх повноважень.

04.06.2026 Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято рішення № 311, пунктом 1 якого вирішено провести демонтаж зазначеної тимчасової споруди.

Пунктом 2 цього рішення комунальному підприємству "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" доручено протягом 10 днів після його прийняття письмово попередити власника (користувача) тимчасової споруди про необхідність її добровільного демонтажу та відновлення благоустрою земельної ділянки у попередній стан власними силами.

Пунктом 3 зазначеного рішення власнику (користувачу) тимчасової споруди встановлено строк для її добровільного демонтажу та відновлення благоустрою земельної ділянки у попередній стан - 30 календарних днів із дати вручення попередження комунальним підприємством "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради".

Відповідно до пункту 4 цього рішення у разі невиконання власником (користувачем) тимчасової споруди вимог щодо її добровільного демонтажу та відновлення благоустрою земельної ділянки протягом строку, визначеного пунктом 3 рішення, Управлінню житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради доручено вжити заходів з демонтажу тимчасової споруди.

26.06.2026 КП "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" видано припис № 030415, яким фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 на підставі рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 04.06.2026 № 311 зобов`язано здійснити демонтаж тимчасової споруди - магазину "Meat & Seafood" у строк до 30.06.2026 (а.с. 8).

Вважаючи, що спірний припис є протиправним, оскільки його видано з порушенням установленого рішенням від 04.06.2026 № 311 десятиденного строку для письмового попередження власника тимчасової споруди, а визначений у ньому строк для добровільного демонтажу не відповідає передбаченому цим рішенням строку тривалістю 30 календарних днів із дати вручення попередження, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України від 06.09.2005 року № 2807-IV "Про благоустрій населених пунктів".

Відповідно до статті 5 цього Закону управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно з частиною другою статтею 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень виконавчих органів сільських, селищних і міських рад належать, зокрема, забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Частиною першою - другою статті 20 цього Закону передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Відповідно до підпункту 7 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно з частиною першою статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Олександрійської міської ради від 23.12.2025 року № 1154 було затверджено Порядок демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, тимчасових гаражів, тимчасових конструкцій, елементів (частин) об`єктів благоустрою, які розміщені на землях комунальної власності Олександрійської міської територіальної громади (далі - Порядок № 1154).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 1154 ним передбачено підстави, механізм та строки проведення демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, тимчасових гаражів, тимчасових конструкцій, елементів (частин) об`єктів благоустрою, які розміщені на землях комунальної власності Олександрійської міської територіальної громади, та встановлені / розміщені без відповідно оформленої в установленому порядку дозвільної документації або з відхиленням від проєкту та рішення органу місцевого самоврядування, а також подальше поводження з ними та відшкодування витрат, пов`язаних з їх демонтажем.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 1154 підставою для проведення демонтажу Об`єкта та приведення / відновлення благоустрою земельної ділянки (місця розташування), на якій він розташований, у попередній стан є рішення виконавчого комітету міської ради про демонтаж незаконно встановленого / розміщеного Об`єкта на території Олександрійської міської територіальної громади.

У 10-денний термін після прийняття виконавчим комітетом міської ради зазначеного рішення КП "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" готує письмове попередження про надання строку на добровільний демонтаж незаконно встановленого / розміщеного Об`єкта та приведення / відновлення благоустрою земельної ділянки (місця розташування), на якій він розташований, у попередній стан власними силами, з посиланням на рішення виконавчого комітету міської ради.

Строк для добровільного демонтажу незаконно встановленого / розміщеного Об`єкта та приведення / відновлення благоустрою земельної ділянки (місця розташування), на якій він розташований, у попередній стан власними силами становить 30 календарних днів з дати вручення попередження КП "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" власнику (користувачу) Об`єкта.

Попередження вручається під підпис власнику (користувачу) Об`єкта та/або наклеюється на Об`єкт з проведенням фото-, відеофіксації.

У разі відмови власником (користувачем) Об`єкта від отримання зазначеного попередження складається відповідний акт про відмову. У такому випадку власник (користувач) Об`єкта вважається належним чином повідомленим про необхідність проведення демонтажу та приведення / відновлення благоустрою земельної ділянки (місця розташування) у попередній стан власними силами.

Отже, зазначеним Порядком визначено повноваження відповідача щодо підготовки та вручення власнику (користувачу) тимчасової споруди письмового попередження про її добровільний демонтаж, а також установлено обов`язковий тридцятиденний строк для виконання відповідних вимог, перебіг якого пов`язаний із датою вручення попередження.

Як зазначалось, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 у справі № 340/7178/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.04.2026, встановлено факт розміщення з порушенням вимог законодавства тимчасової споруди, розташованої суміжно із житловим будинком № 51 на вулиці Григорія Усика в місті Олександрії Кіровоградської області на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:11:271:0014.

Цим рішенням суду також визнано протиправною бездіяльність Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради та Виконавчого комітету Олександрійської міської ради щодо невжиття заходів з організації демонтажу зазначеної тимчасової споруди та зобов`язано відповідні органи вжити заходів у межах наданих їм повноважень.

На виконання рішення у справі № 340/7178/24 Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради 04.06.2026 було прийнято рішення № 311, пунктом 1 якого вирішено провести демонтаж зазначеної тимчасової споруди.

Пунктом 2 цього рішення комунальному підприємству "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" доручено протягом 10 днів після його прийняття письмово попередити власника (користувача) тимчасової споруди про необхідність її добровільного демонтажу та відновлення благоустрою земельної ділянки.

Пунктом 3 рішення встановлено строк для добровільного демонтажу тимчасової споруди та відновлення благоустрою земельної ділянки - 30 календарних днів із дати вручення відповідного попередження.

Згідно пункту 4 зазначеного рішення в разі невиконання власником (користувачем) тимчасової споруди вимог щодо її добровільного демонтажу протягом установленого строку Управлінню житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради доручено вжити заходів з її демонтажу.

Отже, повноваження відповідача щодо підготовки та вручення власнику (користувачу) тимчасової споруди письмового попередження передбачені пунктом 4 розділу ІІ Порядку, затвердженого рішенням Олександрійської міської ради від 23.12.2025 року № 1154, та були конкретизовані пунктом 2 рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 04.06.2026 року № 311. При цьому обома актами прямо встановлено тридцятиденний строк для добровільного демонтажу, який обчислюється з дати вручення попередження.

26.06.2026 відповідач видав припис № 030415, яким зобов`язав позивача здійснити демонтаж тимчасової споруди - магазину "Meat & Seafood" у строк до 30.06.2026.

Оцінюючи правомірність оскаржуваного припису, суд виходить із того, що пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 1154 передбачено підготовку комунальним підприємством письмового попередження про добровільний демонтаж тимчасової споруди. Таким чином, незалежно від найменування документа, яким власника повідомлено про необхідність демонтажу, його зміст та встановлений ним строк виконання відповідної вимоги мають відповідати зазначеному Порядку.

Як убачається з матеріалів справи, припис № 030415 видано 26.06.2026, тобто після закінчення десятиденного строку для підготовки письмового попередження, визначеного як пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 1154, так і пунктом 2 рішення від 04.06.2026 № 311.

Водночас саме по собі порушення строку підготовки попередження не припиняє повноважень відповідача щодо його вручення власнику (користувачу) тимчасової споруди та не є безумовною підставою для скасування оскаржуваного припису.

Разом із тим, як пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 1154, так і пунктом 3 рішення від 04.06.2026 № 311 встановлено строк для добровільного демонтажу тимчасової споруди - 30 календарних днів із дати вручення попередження власнику (користувачу).

Оскільки оскаржуваний припис складено 26.06.2026, визначення в ньому кінцевого строку добровільного демонтажу до 30.06.2026 суперечить наведеним положенням Порядку № 1154 та рішення від 04.06.2026 № 311.

Суд зазначає, що встановлений тридцятиденний строк призначений для забезпечення власнику (користувачу) тимчасової споруди можливості самостійно здійснити її демонтаж та відновити благоустрій земельної ділянки до застосування відповідних заходів уповноваженим органом.

Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІ Порядку № 1154 у разі невиконання власником (користувачем) Об`єкта вимог щодо його добровільного демонтажу та неприведення / відновлення благоустрою земельної ділянки (місця розташування) у попередній стан протягом строку, зазначеного у попередженні, КП "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" повідомляє про це управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування міської ради, яке вживає заходів по демонтажу Об`єкта.

Аналогічну послідовність дій передбачено пунктом 4 рішення від 04.06.2026 № 311.

За таких обставин суд доходить висновку, що оскаржуваний припис у частині визначення строку добровільного демонтажу тимчасової споруди не відповідає вимогам пункту 4 розділу ІІ Порядку № 1154 та пункту 3 рішення від 04.06.2026 № 311, а тому не відповідає критеріям правомірності рішення, установленим частиною другою статті 2 КАС України.

Ураховуючи, що оскаржуваним приписом установлено єдиний строк виконання вимоги про демонтаж тимчасової споруди, який суперечить обов`язковому порядку добровільного демонтажу, суд вважає наявними підстави для визнання припису протиправним та його скасування.

Водночас скасування припису від 26.06.2026 № 030415 не впливає на чинність рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 04.06.2026 № 311 та обов`язковість виконання судового рішення у справі № 340/7178/24. Уповноважені органи зобов`язані забезпечити виконання цих рішень із дотриманням установленого порядку.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1064,96 грн (а.с. 4), який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до комунального підприємства "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" (пр. Соборний, 59, м. Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000, ЄДРПОУ 40903349) про визнання протиправним та скасування припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис комунального підприємства "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" № 030415 від 26 червня 2026 року.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань комунального підприємства "Муніципальна безпека Олександрійської міської ради" (ЄДРПОУ 40903349) судовий збір в сумі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН