Рішення № 141358192 у справі № 380/16709/26 від 09.11.2026

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2026 року справа № 380/16709/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Квартирно - експлуатаційного відділу міста Тернопіль щодо неподання до Виконавчого комітету Бродівської міської ради клопотання про виключення з числа службових квартирно - експлуатаційного відділу м. Тернопіль квартиру АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Квартирно - експлуатаційний відділ міста Тернопіль подати до Виконавчого комітету Бродівської міської ради клопотання про виключення з числа службових квартирно - експлуатаційного відділу м. Тернопіль квартиру АДРЕСА_1 .

Ухвалою від 14.08.2026 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач є учасником бойових дій та у даний час перебуває у черзі на житло у Львівському гарнізоні. Під час служби у Бродівському гарнізоні позивачу на склад сім`ї надана службова квартира АДРЕСА_1 (рішення міськвиконкому від 26.08.2008 № 444, ордер №13). У березні 2026 року ОСОБА_1 подав заяву до КЕВ міста Тернопіль з вимогою подати до Бродівської міської ради клопотання (листа) про виключення з числа службових квартирно - експлуатаційного відділу міста Тернопіль службову квартиру АДРЕСА_1 . Як вбачається з відповіді на дану заяву, КЕВ міста Тернопіль відмовило у задоволенні заяви та клопотання (листа) про виключення квартири з числа службових квартирно - експлуатаційного відділу міста Тернопіль не подало. Вважає вказану відмову протиправною.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 03.09.2026 (вх. № 78177), у якому зазначає, що згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2008 № 192 позивачу надавалось службове жиле приміщення за адресою АДРЕСА_2 на склад сім`ї 1 особа на час проходження служби у в/ч НОМЕР_1 в АДРЕСА_3 . У 2011 Позивач прописав у службову квартиру дружину ОСОБА_2 - 1982 р.н. та сина ОСОБА_3 - 2011 р.н. У зв`язку із чим, позивач отримав ордер на жиле приміщення № 13, який є достатньою правовою підставою для вселення його та членів сім`ї у службову квартиру, де позивач разом зі своєю сім`єю постійно проживає. Відповідно до витягу з протоколу № 6 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 08.08.2013, у подальшому його було переведено до нового місця проходження військової служби - АДРЕСА_4 (подальше проживання його сім`ї у службовому жилому приміщенні в м. Броди відповідно до п. 3.15 Інструкції № 737 допускалося лише за наявності відповідного рішення заступника Міністра оборони України. Той факт, що Інструкція № 737 у подальшому втратила чинність у 2018 році, не є підставою для ігнорування її положень щодо обставин, які виникли у 2013 році) у зв`язку із чим змінилося місце проходження ним військової служби. Таким чином, саме факт переведення позивача до АДРЕСА_4 не створював для нього або членів його сім`і автоматичного права продовжувати користування службовим жилим приміщенням у м. Броди без оформлення відповідних документів. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2008 № 192 «Про надання службових квартир військовослужбовцям частини в житловому будинку по АДРЕСА_5 » згідно з наказом начальника Бродівського гарнізону від 16.07.2008 № 27 для забезпечення службовим житлом військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 надано десять службових квартир в новозбудованому будинку за адресою АДРЕСА_3 . Відповідно до вимог наказу МО України № 577 від 06.10.2006 та згідно з рішенням командування частини по розглянутих рапортах військовослужбовців бажаючих отримати службову жилу площу, наказано, зокрема надати службову квартиру в житловому будинку по АДРЕСА_5 капітану ОСОБА_1 (склад сім`ї - 1 особа) квартиру АДРЕСА_6 (1 -но кімнатна).

ОСОБА_1 звернувся до начальника КЕВ м. Тернопіль з заявою від 18.07.2008, у якій просив надати під охорону розподілену, відповідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.07.2008 № 192 квартиру АДРЕСА_1 до отримання встановленим порядком ордеру.

Згідно з охоронним свідоцтвом від 17.07.2008 № 4 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (наказ № 192 від 17.07.2008), затвердженого 17.07.2008 начальником Бродівського гарнізону та рішіням комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗСУ (протокол № 182 від 26.05.2008) та особистої заяви гр. ОСОБА_1 зі всіма дорослими членами сім`ї про Охорону виділеної їм вказаними рішеннями квартири до отримання встановленим порядком ордеру, КЕВ м. Тернопіль надало право охороняти квартиру АДРЕСА_1 (без права проведення благоустрою житлового приміщення та заселення) гр. ОСОБА_1 до надання ордеру та укладання договору найму на дане жиле приміщення чи обґрунтованої зміни рішення житлової комісії.

Виконавчий комітет Бродіської міської ради Бродівського району Львівської області прийняло 26.08.2008 рішення № 443 «Про включення до числа службових квартир у будинку по АДРЕСА_5 », зокрема включити до числа службових квартиру у новозбудованому будинку за адресою: АДРЕСА_2 .

Виконавчий комітет Бродівської міської ради видав ОСОБА_1 ордер на жиле приміщення від 14.09.2008 № 13 ( АДРЕСА_2 ).

Відповідно до витягу з наказу начальника Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.07.2021 № 276 «Про оголошення рішення житлової комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 07 липня 2021 року» згідно з вимогами пункту 6 розділу IV «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 р№ 380 та рапорту від 22.06.2021 № 2391 зараховано начальника відділення відновного лікування підполковника медичної служби ОСОБА_1 на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службових жилих приміщень та приміщень для постійного проживання, в загальну чергу з 24.02.2021 року та до першочергового списку з 24.02.2021, в складі сім`ї 1 (одна) особа, а саме: ОСОБА_1 - основний - 1977 р.н.

Відповідно до довідок про перевірку житлових умов, комісією у складі: полковника ОСОБА_4 , підполковника медичної служби ОСОБА_5 , майора ОСОБА_6 перевірила житлові умови начальника відділення відновлювального лікування ВМКЦЗР підполковника медичної служби ОСОБА_1 , що мешкає за адресою АДРЕСА_4 , будинок належить: приватній особі (піднаймає), склад сім`ї. Примітка: сім`я проживає окремо у службовій квартирі - АДРЕСА_2 . Одна житлова кімната житловою площею 21,38 кв.м. З 08.12.2011 ОСОБА_7 (дружина) та ОСОБА_8 (син) зареєстровані та постійно проживають у квартирі АДРЕСА_1 .

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 07.03.2012 № 52 капітан медичної сулжби ОСОБА_1 справи та посаду здав і вибув до нового місця служби м. Львів ВМКЦ Західного регіону.

ОСОБА_1 звернувся до начальника КЕВ м. Тернопіль з заявою від 28.03.2026, у якій просив квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль подати до виконавчого комітету Бродівської міської ради клопотання про виключення з числа службових квартирно - експлуатаційного відділу м. Тернопіль квартири АДРЕСА_1 .

Листом від 07.04.2026 № 574/10/1017 відповідач повідомив, що однією із умов виключення цього житла з числа службового є перебування на квартирному обліку, відповідно до списку загальної черги військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку у Бродівському гарнізону. Станом на 01.04.2026 громадянин ОСОБА_9 на квартирному обліку не перебуває. Згідно з архівними даними був переведений в інше місце служби. Таким чином, КЕВ м. Тернопіль не має підстав і необхідних документів, визначених пунктами 3-7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 клопотати Бродівську міську раду про виключення з числа службових квартиру у АДРЕСА_2 .

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Статтею 125 Житлового Кодексу України передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, не може бути виселено із службового житла.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок), а саме пунктом 3 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Отже, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями на сьогодні передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

У пункті 8 Порядку встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно- експлуатаційного органу.

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція № 380).

Цією Інструкцією визначено зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі-військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісті під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі-членів їх сімей).

Розділом 7 Інструкції № 380 передбачено порядок та умови виключення квартир з числа службових.

Так, відповідно до п. 10 розділу 7 Інструкції № 380, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку з скороченням штатів, інваліди першої чи другої групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули(померли) або пропали безвісті під час проходження військової служби, що забезпечені службовими жилими приміщеннями, незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на квартирному обліку.

Верховний Суд у постановах від 04.03.2020 у справі № 636/1514/19, від 17.09.2024 у справі № 520/14989/23 погодився з правовим висновком суду першої та апеляційної інстанцій та підсумував, що визначальними обставинами матеріальними підставами для задоволення позовних вимог (визнання права на виключення житла з числа службового та зобов`язання подання відповідного клопотання КЕВ м. Харків) є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку та, до того ж, наявність статусу учасника бойових дій, що надає право на забезпечення постійним житлом, в тому числі і шляхом виключення квартири з числа службових.

Таким чином, аналізуючи наведене правове регулювання, суд дійшов висновку, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку.

Суд зазначає, що на час розгляду справи, відсутні законодавчі норми, які б обмежували встановлену Інструкцією та Порядком можливість реалізації права позивача на виключення квартири, якою він був забезпечений, з числа службових.

Згідно з матеріалами справи, позивач має вислугу на військовій службі більше 20 років, має статус ветеран війни - учасник бойових дій, має службове житло, яке і просить виключити з числа службових.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії військово - медичного клінічного центру Західного регіону від 07.07.2021 № 159 ОСОБА_1 зарахований на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, в загальну чергу з 24.02.2021 та до першочергового списку з 24.02.2021.

При цьому суд вважає необґрунтованими покликання відповідача на ту обставину, що позивач був переведений в інше місце служби, оскільки відповідно до п. 10 розділу 7 Інструкції № 380, військовослужбовці, що забезпечені службовими жилими приміщеннями, незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового.

Крім того, у матеріалах справи міститься лист-погодження Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль від 08.09.2021 № 10/1754, відповідно до якого Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль не заперечує та погоджує виключення із числа службового житла за адресою: АДРЕСА_2 (однокімнатна, загальною площею - 38,8 кв.м, житловою площею - 21,1 кв. м) для забезпечення підполковника ОСОБА_1 зі зняттям з квартирного обліку.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що не подаючи відповідне клопотання, відповідач порушує конституційні права позивача на житло та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в той час як чинним законодавством не встановлено підстав для відмови квартирно-експлуатаційного органу у поданні клопотання про виключення житлового приміщення з числа службового до виконавчого органу відповідної ради.

Разом з тим, слід зазначити, що питання виключення житла з числа службового має вирішуватися виконавчим комітетом Бродівської міської ради, а не відповідачем.

Відповідач лише повинен подати клопотання за заявою військовослужбовця про розгляд цього питання.

Внаслідок бездіяльності відповідача, позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд критично оцінює посилання відповідача на рішення Міністра оборони України від 17.12.2025 № 7571/з/2, яким передбачено до набрання чинності Законом України «Про основні засади житлової політики та прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації», командирам військових частин (установ, організацій), начальникам квартирно-експлуатаційних підрозділів, житловим комісіям (об`єднаним житловим комісіям), комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового здійснювати виключно стосовно осіб з інвалідністю І чи II групи, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби.

Рішення Міністра оборони України від 17.12.2025 № 7571/з/2 за своєю правовою природою є відомчим актом індивідуального або організаційно-розпорядчого характеру, який не є нормативно-правовим актом у розумінні законодавства, не встановлює нових правових норм та не може змінювати чи обмежувати обсяг прав, визначених законами України.

Враховуючи встановлену судом протиправну бездіяльність відповідача у направленні відповідного клопотання до Виконавчого комітету Бродівської міської ради, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача подати клопотання до Виконавчого комітету Бродівської міської ради про виключення з числа службового житла квартиру АДРЕСА_1 .

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль (вул. Галицька, 1, м. Тернопіль, 46002, ЄДРПОУ 08464162) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль щодо неподання до Виконавчого комітету Бродівської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 .

3. Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль подати до Виконавчого комітету Бродівської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 09.11.2026.

Суддя Кедик М.В.