Ухвала № 141361028 у справі № 380/21654/26 від 09.11.2026

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань залишення позову без розгляду

09 листопада 2026 року справа № 380/21654/26 м.Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гавдик З.В., розглянувши матеріали справи № 380/21654/26 за позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Львівської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» про стягнення санкцій -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Львівське обласне відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Львівської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів», в якому просить:

- стягнути з Львівської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» на користь Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю - 52052,54 грн адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю.

19.10.2026 ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

30.10.2026 позовну заяву Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Львівської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» про стягнення санкцій залишено без руху. Особі, що звернулася із позовною заявою встановлено п`ятиденний строк з дня вручення вказаної ухвали усунути недоліки, у спосіб: подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням поважності причин його пропуску.

Копію вказаної ухвали суду позивачем отримано 02.11.2026 о 23:25 год, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

03.11.2026 представником позивача було подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, в якій просить:

- прийняти цю заяву до розгляду та визнати недоліки позовної заяви, зазначені в ухвалі від 30.10.2026, усунутими;

- визнати, що до спірних правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, який позивачем не пропущено, та продовжити розгляд;

- у разі висновку про застосування тримісячного строку та його пропуск, визнати причини пропуску поважними і поновити строк звернення до суду.

Вказана заява мотивована тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю» за № 4219-IX замість адміністративно-господарських санкцій запроваджено внесок на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю (ст. 182).

Закон набрав чинності наступного дня після опублікування, але введений у дію з 01.01.2026 (п. 1 розділу II). Окремо для періодів до цієї дати законодавець встановив, що нарахування і сплата адміністративно-господарських санкцій підприємствами, які не забезпечили виконання нормативу робочих місць в періодах до дати введення Закону в дію, здійснюються у порядку, що діяв до дати введення його в дію (п. 5 розділу II Закону № 4219-IX).

Ця норма визначає всі необхідні елементи: часову межу (періоди до 01.01.2026), коло осіб (підприємства, які не виконали норматив) і спосіб регулювання (застосування попереднього порядку).

Позивач стверджує, що позов стосується невиконання нормативу за 2025 рік, який завершився до 01.01.2026.

Позивач враховує, що ч. 4 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» за № 875-XII виключено з 01.01.2026, але вважає, що для правовідносин 2025 року її дію збережено саме п. 5 розділу II.

Щодо строку пред`явлення позову, позивач зазначає, що до «порядку нарахування і сплати» згідно із п. 5 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю» за № 4219-IX законодавець зберіг у дії порядок нарахування і сплати, а не лише розмір санкцій чи розрахунок їх суми. Цей порядок охоплює весь шлях реалізації відповідальності: нарахування, строк самостійної сплати, пеню за прострочення та стягнення несплачених адміністративно-господарських санкцій.

На думку позивача, шестимісячний строк, який для правовідносин 2025 року збережений за вказівкою п. 5 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю» за № 4219-IX, є таким «іншим» строком, встановленим законом. Строк самостійної сплати закінчився 15.04.2026, шестимісячний строк звернення почався з 16.04.2026 і сплив 15.10.2026. Позов подано в межах цього строку.

При постановленні ухвали судом враховується наступне:

Згідно із ч.1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно із ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно із ч. 4 ст. 20 Закону України «Про основу соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», у редакції цього ж Закону від 01.01.2025, адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. Позови про стягнення адміністративно-господарських санкцій і пені пред`являються протягом шести місяців після закінчення строку для самостійної сплати, встановленого частиною четвертою цієї статті.

Стаття 20 Закону України «Про основу соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», у редакції цього ж Закону від 01.01.2026, виключена на підставі Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю» № 4219-IX від 15.01.2025.

Згідно із ст. 5 роз. ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю», нарахування і сплата адміністративно-господарських санкцій підприємствами, які не забезпечили виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в періодах до дати введення в дію цього Закону, здійснюються у порядку, що діяв до дати введення в дію цього Закону.

Адміністративно-господарські санкції та пеня за їх несвоєчасну сплату зараховуються до державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю та використовуються відповідно до статті 11 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Нараховані, але не сплачені роботодавцями до дати введення в дію цього Закону адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю та пеня адмініструються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, зараховуються до державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю та підлягають використанню відповідно до статті 11 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Законодавцем збережено попередній порядок щодо «нарахування і сплати» санкцій, однак не передбачено строку звернення до суду.

Частиною 4 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» в редакції до 01.01.2026 встановлювався строк звернення до суду шість місяців після закінчення строку для самостійної сплати.

Тобто, з 01.01.2026 в цій частині діє абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України, який встановлює, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав.

На переконання суду, як зазначено вище, нарахування і сплата адміністративно-господарських санкцій підприємствами, які не забезпечили виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в періодах до дати введення в дію Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю», здійснюються у порядку, що діяв до дати введення в дію цього ж Закону, тобто до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», що позивачем не заперечується.

Таким чином, строк звернення до суду у позивача по даній справі виник з 16.04.2026, однак позивач звернувся до суду 12.10.2026, тобто з пропуском тримісячного строку звернення до суду.

Позивачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів які б підтверджувати поважність причин пропуску тримісячного строку звернення до суду.

Зважаючи на викладене, суд визнає неповажними підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду вказані представником позивача у заяві про поновлення строку звернення до суду.

За вказаних обставин, суд вважає, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду у зв`язку із пропуском позивачем тримісячного строку звернення до суду, без поважних причин.

Керуючись статтями, 122, 123, 243, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви представника позивача про поновлення строку звернення до суду - відмовити.

Позовну заяву Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Львівської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» про стягнення санкцій - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Гавдик Зіновій Володимирович