Рішення № 141361242 у справі № 400/2476/26 від 10.11.2026

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2026 р. № 400/2476/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача Костянтинівської сільської ради, вул. Незалежності, 29А,с. Костянтинівка (Новоодеський), Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,56663,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі- позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Костянтинівської сільської ради (далі- відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Костянтинівської сільської ради (код ЄДРПОУ 20902743) щодо не розгляду клопотання представника - адвоката Кузя Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )№ 384 від 25.11.2025 про надання дозволу навідведення в оренду земельної ділянки площею 121,4372 га з кадастровим номером [номер приховано]:04:000:0106 для ведення сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Костянтинівської сільської ради з метою передачі їх у користування на умовах оренди ОСОБА_1 ; Визнання протиправною бездіяльності Костянтинівської сільської ради (код ЄДРПОУ 20902743) щодо не розгляду клопотання представника - адвоката Кузя Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) № 385 від 25.11.2025 про надання дозволу на відведення в оренду земельної ділянки площею 41,8700 га з кадастровим номером [номер приховано]:04:000:0015 для ведення сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Костянтинівської сільської ради. , з метою передачі їх у користування на умовах оренди ОСОБА_1 ; Визнання протиправною бездіяльність Костянтинівської сільської ради (код ЄДРПОУ 20902743) щодо не розгляду клопотання представника - адвоката Кузя Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) № 386 від 25.11.2025 про надання дозволу на відведення в оренду земельної ділянки площею 70,0000 га з кадастровим номером [номер приховано]:04:000:0015 для ведення сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Костянтинівської сільської ради. , з метою передачі їх у користування на умовах оренди ОСОБА_1 ; Зобов`язання Костянтинівську сільську раду (код ЄДРПОУ 20902743) прийнятирішення про надання гр. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки 121,4372 га з кадастровим номером [номер приховано]:04:000:0106 для ведення сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Костянтинівської сільської ради;Зобов`язання Костянтинівську сільську раду (код ЄДРПОУ 20902743) прийняти рішення про надання гр. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки 41,8700 га з кадастровим номером [номер приховано]:04:000:0015 для ведення сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Костянтинівської сільської ради; Зобов`язання Костянтинівську сільську раду (код ЄДРПОУ 20902743) прийняти рішення про надання гр. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки 70,0000 га з кадастровим номером [номер приховано]:04:000:0015 для ведення сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Костянтинівської сільської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідач у порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не прийняв належного мотивованого рішення (про надання дозволу чи відмову у його наданні) за наслідками розгляду поданих позивачем клопотань про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для ведення сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Костянтинівської сільської ради.

?Ухвалою суду від 10.03.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та надано відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

?Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву та заперечень проти позову не надав, повідомлений про розгляд справи належним чином.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

?Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд встановив наступне.

?25.11.2025 представник позивача звернувся до Костянтинівської сільської ради з клопотаннями № 384, № 385, № 386 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення сінокосіння та випасання худоби.

?Згідно з листами відповідача від 23.12.2025 (№ 3537/03-15, № 3539/03-15) зазначені питання були винесені на розгляд сесії Костянтинівської сільської ради 19.12.2025. За результатами відкритого поіменного голосування проєкти рішень про надання дозволу не набрали необхідної кількості голосів депутатів, у зв`язку з чим рішення прийняті не були з чим позивач не погодився та звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 123 ЗК України порядок передачі земельних ділянок у користування громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії:подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів ст. 186-1 ЗК України; здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру отримання земельних ділянок у користування, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у користування.

При цьому ч. 3 ст. 123 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст. 123 ЗК України.

?Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.?

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії органу місцевого самоврядування, є їх обґрунтованість та вмотивованість. Неприйняття рішення (коли проект рішення не набрав необхідної кількості голосів) свідчить про те, що суб`єкт владних повноважень не прийняв жодного із передбачених законом рішень (ні про надання дозволу, ні мотивованої відмови), чим допустив протиправну бездіяльність.

?Щодо вимоги зобов`язати відповідача прийняти рішення саме про надання дозволу, суд зазначає, що згідно з устояною правовою позицією Верховного Суду надання дозволу на розробку проєкту землеустрою належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування (п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Суд не може підміняти орган місцевого самоврядування та перебирати на себе його дискреційні повноваження.

?Тому належним та ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання Костянтинівської сільської ради повторно розглянути клопотання позивача від 25.11.2025 № 384, № 385, № 386 та прийняти за наслідками їх розгляду відповідне мотивоване рішення у форменому порядку, встановленому законом.

?З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Костянтинівської сільської ради (вул. Незалежності, 29А, с. Костянтинівка (Новоодеський),Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,56663 код ЄДРПОУ 20902743) задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Костянтинівської сільської ради щодо належного розгляду клопотань представника ОСОБА_1 від 25.11.2025 № 384, № 385, № 386 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою.

?3.Зобов`язати Костянтинівську сільську раду повторно розглянути клопотання представника ОСОБА_1 (адвоката Куза Олександра Миколайовича) від 25.11.2025 № 384, № 385, № 386 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення сінокосіння та випасання худоби та прийняти за наслідками їх розгляду вмотивоване рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

?4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко