Рішення № 141361301 у справі № 400/10007/26 від 10.11.2026

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2026 р. № 400/10007/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, просп. Соборний, 126 А, м. Олександрія, Олександрійський р-н, Кіровоградська обл.,28008, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, вул. Валентини Крицак, 6,м. Херсон,73028

про визнання протиправним та скасування рішення від 15.04.2026 року № 213050047232; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Пономаренко Ірину Анатоліївну, звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій просить:?Визнати протиправним та частково скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.04.2026 № 213050047232 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 в частині обрахунку наявного страхового стажу;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи загальною тривалістю 6 років 6 місяців 1 день, а саме: з 01.08.1987 по 01.04.1988 у Миколаївському трансформаторному заводі; з 01.12.1992 по 01.10.1995 у Малому підприємстві «Варіант»; з 01.01.2001 по 30.12.2003 у Херсонському професійному ліцеї зв`язку та поліграфії; та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 07.04.2026 з урахуванням раніше зарахованого стажу.

?Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та надано відповідачам строк для подання відзивів на позовну заяву.

?Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позивачем до заяви про призначення пенсії не було надано трудової книжки, а в реєстрах застрахованих осіб дані про спірні періоди роботи до 01.01.2004 відсутні, підстав для зарахування стажу без додаткових підтверджуючих документів не має.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відзив на позов надало просило в задоволенні позову відмовити посилаючись на правомірність дій пенсійного органу, За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.04.2026 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 згідно із наданими документами та індивідуальними відомостями застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж становить 22 роки 4 місяці 24 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не враховано: період здійснення підприємницької діяльності 18.01.1999-31.12.2003, оскільки відсутня інформація про систему оподаткування та відомості сплату страхових внесків до ПФУ; відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що порушує пункт 4 Порядку № 637; період здійснення підприємницької діяльності 01.01.2004-31.12.2009, оскільки відсутні відомості про роботу та сплату страхових внесків в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до вимог статті 24 Закону № 1058. Частково період 2004-2006 зараховано за даними про роботу на інших підприємствах, наявними в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; період здійснення підприємницької діяльності за період 01.03.202231.12.2024, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до вимог статті 24 Закону № 1058.

До страхового стажу не враховано періоди роботи: з 01.08.1987 по 01.04.1988, з 01.12.1992 по 01.10.1995, оскільки трудова книжка до заяви від 07.04.2026 про призначення пенсії за віком заявником не надавалась. Уточнюючі довідки відповідно до Порядку № 637 відсутні. Додатково вказує, що до страхового стажу зараховано період роботи з 01.01.2001 по 30.12.2003 в Херсонському професійному ліцеї згідно із відомостями Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 від 15.04.2026 № 213050047232 в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 33 роки. Головне управління вказує, що діяло відповідно до положень діючих норм законодавства та у межах своєї компетенції, жодним чином не порушуючи законних прав чи інтересів позивача.

?Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи, суд встановив наступне.

? ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 07.04.2026 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.03.2026 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

07.04.2026 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою № 4057 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058.

Пенсійна справа опрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістами Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Рівненській областях.

?За принципом екстеріальності заява позивача розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким прийнято рішення від 15.04.2026 № 213050047232 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (зараховано 21 рік 10 місяців 24 дні замість необхідних 33 років стажу станом на 2026 рік).

?При цьому пенсійним органом не зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи: з 01.08.1987 по 01.04.1988 різаником магнітопроводу у Миколаївському трансформаторному заводі, який у 1995 році був реорганізований у ВАТ «Інгул»; з 01.12.1992 по 01.10.1995 плиточником облицювальником у приватному Малому підприємстві «Варіант»; з 01.01.2001 по 30.12.2003 у Херсонському професійному ліцеї зв`язку та поліграфії.

?Підставою для незарахування вказаних періодів стало те, що трудова книжка до заяви не додавалася, а в реєстрах застрахованих осіб необхідні відомості відсутні або недостатні, при цьому уточнюючі довідки чи інші документи відповідно до Порядку № 637 позивачем не надано.

?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

?Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" тривалість страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком у 2026 році, становить: після досягнення віку 60 років - не менше 33 років; після досягнення віку 63 роки - не менше 23 років; після досягнення віку 65 років - не менше 15 років.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст.24 Закону № 1058-ГУ страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 4 ст. 24 Закону № 1058-ГУ встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-ГУ призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.п. 23, 24 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.

Крім цього, з 2 серпня 2026 року набрали чинності зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», внесені Законом України від 9 квітня 2026 року № 4851-ІХ, які спрямовані на посилення соціального захисту працівників та забезпечення справедливого обліку їхнього страхового стажу.

Відтепер під час визначення права особи на призначення пенсії за віком до страхового стажу зараховуватимуться періоди роботи, за які роботодавець: має заборгованість із сплати страхових внесків (єдиного внеску) та подав звітність, що підтверджує нарахування страхових внесків (єдиного внеску) за працівників в сумі не менше мінімального страхового внеску.

При цьому вирішальним нововведенням є те, що зазначені періоди роботи будуть включені до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком навіть у разі, якщо роботодавець фактично не сплатив нараховані страхові внески, але подав звітність про таку заборгованість. Такі законодавчі зміни спрямовані на усунення ситуацій, коли працівники втрачали право на призначення пенсії за віком через порушення роботодавцем своїх обов`язків щодо сплати єдиного внеску. Відтепер негативні наслідки недобросовісної поведінки роботодавця не впливатимуть на реалізацію громадянами їхнього конституційного права на пенсійне забезпечення. Запроваджені норми забезпечують додаткові гарантії соціального захисту працівників та сприяють більш ефективному захисту пенсійних прав застрахованих осіб.

Водночас Пенсійний фонд України висловився, що починаючи з 1 січня 2004 року інформація про страховий стаж, нарахування та сплату страхових внесків накопичується у системі персоніфікованого обліку, яка є складовою Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Саме ці відомості є основою для підтвердження страхового стажу та визначення права громадян на пенсійне забезпечення відповідно до вимог законодавства України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Підтвердження трудового стажу іншими документами здійснюється виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За приписами п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110 (далі -Інструкції №58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

За приписами п.2.6 Інструкції №58 якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності -облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Відповідно до п. 4.1 Інструкції № 58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Аналогічні положення містить також Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 (далі Інструкція № 162).

Обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на роботодавця, який зобов`язаний здійснити виправлення у трудовій книжці у разі виявлення неправильного або неточного запису.

У той же час, відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 301 від 27.04.1993 року «Про трудові книжки працівників», відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Якщо трудова книжка втрачена або в ній відсутні записи про трудову діяльність, підтвердити, що людина справді працювала можна іншими способами.

Підтвердити стаж можуть допомогти такі документи:довідки підприємства;виписки з наказів; особові рахунки та відомості на видачу зарплати;посвідчення та характеристики з місця роботи; трудові договори та угоди з відмітками про їх виконання; інші документи, що містять відомості про періоди роботи.

За ними потрібно звертатися за місцем роботи, служби, навчання, до архівних установ. Як доказ стажу можуть прийматися також членські квитки профспілок. Цими квитками підтверджуються ті періоди роботи, за які є позначки про сплату членських внесків.

Якщо письмових доказів немає, але є свідки, то стаж роботи у такому випадку встановлюється на підставі показань двох і більше свідків, які знали заявника щодо спільної з ним роботи на одному підприємстві, установі, організації.

Свідчення приймаються при неможливості отримання документального підтвердження стажу у зв`язку з: військовими діями, аваріями, катастрофами;стихійними лихами та іншими надзвичайними ситуаціями; ліквідацією підприємства, установи, організації; відсутністю архівних даних з інших причин.

Щоб підтвердити стаж на підставі показань свідків, потрібно звертатися до Пенсійного фонду (постанова КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»).

У випадку підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків, свідки мають надати уповноваженій особі пенсійного фонду такі документи:паспорт,реєстраційний номер облікової картки платника податків, трудову книжку.

Підтвердження стажу роботи на непідконтрольних Уряду України територіях підтверджується показами свідків. Якщо потрібні дані з 01.07.2000 року, то можна звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України для отримання витягу з Реєстру застрахованих осіб через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду або скористатися Єдиним державним вебпорталом електронних послуг Порталу Дія.Тобто Головне управління ПФУ має відомості щодо трудового стажу позивача.

Якщо підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на непідконтрольних Уряду України територіях, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували поза контролем Уряду України, в оточенні (блокуванні), і у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій (за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів), стаж роботи підтверджується показами свідків.

?Згідно з ч. 1, 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

?Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

?Суд бере до уваги та зазначає, що позивач проживає в місті Херсоні, яке зазнало та зазнає масованих обстрілів і перебувало в умовах тимчасової окупації, у зв`язку з чим підприємства-роботодавці та архівні установи можуть не функціонувати або не мати можливості оперативно видати архівні довідки чи внести відомості до електронних реєстрів. Покладення негативних наслідків за неналежне ведення обліку чи відсутність первинних документів ліквідованих підприємств на особу, яка добросовісно виконувала свої трудові обов`язки, є неприпустимим.

?Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово наголошував на концепції «належного урядування», згідно з якою у разі, якщо йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх власних правопорушень або уникнути виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

?Враховуючи вищевикладене, відмова пенсійного органу у зарахуванні спірних періодів роботи до страхового стажу є необґрунтованою та такою, що порушує законні права позивача на пенсійне забезпечення. Оскаржуване рішення від 15.04.2026 № 213050047232 підлягає скасуванню в частині незарахування вказаних періодів трудової діяльності.

?З метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 спірні періоди роботи та повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком.

Судові витрати, понесені позивачем, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Донецькій області так як саме ним було прийнято оскаржуване рішення.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (просп. Соборний, 126А, м. Олександрія, Олександрійський р-н, Кіровоградська обл., 28008 код ЄДРПОУ 13486010,Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон,73028, код ЄДРПОУ 21295057 ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та частково скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.04.2026 за № 213050047232 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 в частині обрахунку наявного трудового стажу.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області підтвердити і врахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи:01.08.1987 року - 01.04.1988 року різальником магнітопроводу у Миколаївському трансформаторному заводі, який в 1995 році був реорганізований у Відкрите акціонерне товариство «Інгул»; 01.12.1992 року- 01.10.1995 року плиточником облицювальником на приватному Малому підприємстві «Варіант»; 01.01.2001 року - 30.12.2003 року з першого кварталу 2001 року до 4 кварталу 2003 року у Херсонському професійному ліцеї (Код ЄДРПОУ 03566127), пізніше реорганізованого в Херсонський професійний ліцей зв`язку та поліграфії (адреса: 73008, м. Херсон, вул. І. Кулика, 147) та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (просп. Соборний, 126 А, м.Олександрія, Олександрійський р-н, Кіровоградська обл., 28008 код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1065,00 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко