Рішення № 141361342 у справі № 420/11207/26 від 10.11.2026

Справа № 420/11207/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Русанжика Василя Панасовича в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дебют 2005» про припинення діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Русанжика Василя Панасовича в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дебют 2005», в якій позивач просить суд:

- припинити діяльність товариства з обмеженою відповідальністю «Дебют 2005» (код ЄДРПОУ 33757219) із меліорації земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше в межах Кілійської міської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, а також діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт - річку Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосних станцій Ліски-1 та Ліски-3 Кілійського міжрайонного управління водного господарства (подвійної дії), розташованих за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської міської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, до отримання оцінки впливу на довкілля.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ТОВ «Дебют 2005» здійснюється планована господарська діяльність із меліорації земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше, а також господарська діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, за відсутності оцінки впливу на довкілля. Відповідно до п.2 ч.3 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає сільське господарство, лісівництво та водне господарство, зокрема сільськогосподарське та лісогосподарське освоєння, рекультивація та меліорація земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше або на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах на площі 5 гектарів і більше, будівництво меліоративних систем та окремих об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем. Згідно з ч.4 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності. Відповідно до ч.3 ст.96 Водного кодексу України забороняється здійснення проєктів господарської та іншої діяльності без оцінки їх впливу на стан вод.

Ураховуючи викладене, оскільки діяльність ТОВ «Дебют 2005» з меліорації земель (зрошення) здійснюється на території, що перевищує 20 гектарів, а також призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, для здійснення такої діяльності ТОВ «Дебют 2005» зобов`язаний здійснити процедуру оцінки впливу на довкілля такої діяльності, однак цього ТОВ «Дебют 2005» здійснено не було, що свідчить про порушення вимог частини 3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», що стало підставою для звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 22.04.2026 року позовну заяву Заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Русанжика Василя Панасовича в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дебют 2005» про припинення діяльності було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 10.11.2026 року клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Дебют 2005» про розгляд справи № 420/11207/26 за правилами загального позовного провадження - залишено без задоволення.

У відзиві представник відповідача, заперечував проти його задоволення зазначивши, що ТОВ «Дебют 2005» не заперечує факту отримання дозволу на спеціальне водокористування від 20.11.2023 № 342/ОД/49д-23, який передбачав можливість здійснення забору води з метою зрошення та вирощування рису. Однак, ТОВ «Дебют 2005» фактично не здійснювало і не здійснює діяльності із зрошення земель та вирощування рису, що було обумовлено об`єктивними обставинами, пов`язаними із запровадженням воєнного стану на території України. Зазначені обставини істотно вплинули на можливість ведення господарської діяльності, зокрема у сфері сільського господарства та водокористування. Відсутність фактичного здійснення господарської діяльності підтверджується довідкою № 45 від 01.05.2026 року, виданою Кілійським міжрайонним управлінням водного господарства, згідно з якою протягом періоду з 01.01.2022 року по теперішній час Кілійським міжрайонним управлінням водного господарства (Кілійським МУВГ) не надавалися послуги, пов`язані із: забором води з використанням водозабірних споруд Кілійського МУВГ водовідведенням (скиданням) зворотних вод через мережі та споруди Управління. Договори на надання вищезазначених послуг між Кілійським МУВГ та ТОВ «ДЕБЮТ-2005» у вказаний період не укладалися, фактичне надання послуг не здійснювалося, акти наданих послуг не оформлювалися. Зазначена довідка є належним та допустимим доказом у розумінні статей 73, 74 Кодекс адміністративного судочинства України, оскільки надана від компетентного органу, який безпосередньо здійснює облік водокористування та надання відповідних послуг. Натомість Позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував фактичне здійснення ТОВ «Дебют 2005» спеціального водокористування (забору води, скидання зворотних вод, використання водогосподарської інфраструктури тощо) та планової господарської діяльності.

Позивачем подано відповідь на відзив в якому позивач наполягав на задоволенні позову зазначивши, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив в якому просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на його безпідставність.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

ТОВ "Дебют 2005", код ЄДРПОУ 33757219, було зареєстровано 29.11.2005. Розмір статутного капіталу юридичної особи складає 19 420,00.

Види діяльності:

основний: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур;

інші: 01.12 Вирощування рису; 01.50 Змішане сільське господарство; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві.

Сектором в Миколаївській області Держводагентства видано суб`єкту господарювання ТОВ «Дебют 2005» дозвіл на спеціальне водокористування від 20.11.2023 № 342/ОД/49д-23 для зрошення, використання води на вирощування рису.

За умовами вказаного дозволу фактичними місцями здійснення діяльності є:

1. Забір води з р. Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

2. Забір води з р. Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

3. Скид зворотних вод у річку Дунай (Соломонів рукав), за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

4. Скид зворотних вод у річку Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

Дозволом передбачений ліміт забору води всього обсягом 452 750 м3/добу та 23 360 тис. м3/рік.

Крім того, за умовами дозволу на спеціальне водокористування визначено ліміти скидання забруднюючих речовин (гранично допустимі скиди (ГДС) та фактичні скиди речовин із зворотними (стічними) водами у поверхневі водні об`єкти:

Випуск №1 річка Дунай; категорія зворотних (стічних) вод - дренажні; скид зворотних вод у річку Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

Допустимий обсяг скиду - 24 000,0 м3/год, 7 085,07 тис. м3/рік, та фактичний обсяг скидання зворотних (стічних) вод - 24 000,0 м3/год (згідно з розробленими нормативами ГДС)

Випуск № 2 річка Дунай; категорія зворотних (стічних) вод - дренажні; скид зворотних вод у річку Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

Допустимий обсяг скиду - 24 000,0 м3/год, 7 085,07 тис. м3/рік, та фактичний обсяг скидання зворотних (стічних) вод - 24 000,0 м3/год (згідно з розробленими нормативами ГДС).

Загальний обсяг скиду зворотних (стічних) вод у поверхневий водний об`єкт складає 492 951.5668 м3/добу та 14 170.14 тис. м3/рік..

Разом з тим, ТОВ «Дебют 2005» здійснюється планована господарська діяльність із меліорації земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше, а також господарська діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, за відсутності оцінки впливу на довкілля.

Листом Південного міжрегіонального сектору Держводагентства від 20.03.2026 № 287/ПД/21-26 повідомлено, що Сектором 20.11.2023 за № 342/ОД/49д-23 суб`єкту господарювання ТОВ «Дебют 2005» (код ЄДРПОУ 33757219) видано дозвіл на спеціальне водокористування, а також надано документи, на підставі яких видано дозвіл.

З наданих документів вбачається, що ТОВ «Дебют 2005» в особі директора Чумаченка В.М. звернувся з заявою до Сектору у Одеській області Держводагентства про надання дозволу на спеціальне водокористування з метою використання води на зрошення, вирощування рису та скиду зворотних вод у річку Дунай.

До вказаної заяви ТОВ «Дебют 2005» надано нормативний розрахунок водокористування і водовідведення (обґрунтування потреби у воді), відповідно до якого:

1. Забір води з р. Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), яка обладнана 5 агрегатами загальною потужністю 24,0 тис. м3/год (по 4,8 тис. м3/год. кожен), розташована за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської МОТГ, Ізмаїльського району Одеської області, басейн річки Дунай/район басейну р. Дунай/суббасейн нижнього Дунаю.

Розрахунок наведений з урахуванням необхідності зрошення 172 га земель для вирощування сої ранніх та середньоранніх сортів, а також вирощування рису у вигляді заповнення чеків водою площею 375 га з урахуванням технологічних витрат щодо 375 га земель.

Розрахунок має наступний вигляд:

соя, ранні та середні сорти: 172 га * 62,5 м3/добу (норма витрат) = 10 750,0 м3/добу або 430,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 40 днів);

вирощування рису:

заповнення чеків водою: 375 га * 250 м3/добу (норма витрат) = 93 750 м3/добу або 1 125,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 12 днів); обсяг технологічних втрат: 375 га * 150 м3/добу (норма витрат) = 56 250 м3/добу або 2 250 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 40 днів).

2. Забір води з р. Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), яка обладнана 5 агрегатами загальною потужністю 24,0 тис. м3/год (по 4,8 тис. м3/год. кожен), розташована за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської МОТГ, Ізмаїльського району Одеської області, басейн річки Дунай/район басейну р. Дунай/суббасейн нижнього Дунаю.

Розрахунок наведений з урахуванням необхідності зрошення 172 га земель для вирощування сої ранніх та середньоранніх сортів, а також вирощування рису у вигляді заповнення чеків водою площею 375 га з урахуванням технологічних витрат щодо 375 га земель.

Розрахунок має наступний вигляд:

соя, ранні та середні сорти: 172 га * 62,5 м3/добу (норма витрат) = 10 750,0 м3/добу або 430,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 40 днів); вирощування рису: заповнення чеків водою: 375 га * 250 м3/добу (норма витрат) = 93 750 м3/добу або 1 125,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 12 днів); обсяг технологічних втрат: 375 га * 150 м3/добу (норма витрат) = 56 250 м3/добу або 2 250 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 40 днів).

В описі місць забору води та скиду зворотних вод ТОВ «Дебют 2005» зазначено, що заплановано зрошення:

за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ - 590 га земель, у тому числі під вирощування рису - 375 га, сої ранніх та середньоранніх сортів - 215 га;

за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ - 590 га земель, у тому числі під вирощування рису - 375 га, сої ранніх та середньоранніх сортів - 215 га.

Таким чином, з наданих ТОВ «Дебют 2005» документів на отримання дозволу на спеціальне водокористування достеменно вбачається, що суб`єктом господарювання планується здійснення зрошення щонайменше 1 094 га земель.

Крім того, відповідно до п. 13 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає господарську діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти.

З нормативного розрахунку водокористування і водовідведення (обґрунтування потреби у воді), поданого ТОВ «Дебют 2005», вбачається, що ТОВ «Дебют 2005» заплановано скид зворотних вод у водний об`єкт - р. Дунай, зокрема:

Випуск № 1 Водовідведення зворотних вод у р. Дунай (Соломонів рукав), за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), яка обладнана 5 агрегатами загальною потужністю 24,0 тис. м3/год (по 4,8 тис. м3/год кожен), за межами населеного пункту біля с. Ліски Ізмаїльського району Одеської області, спосіб очистки механічний.

Розрахунок наведений у вигляді водовідведення з 375 га земель: дренажні води: 375 га * 14,4116128 м3/добу (норма витрат) = 5 404,3548 м3/добу або 335,07 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 62 днів); виробничі (скидні) води: 375 га * 642,857143 м3/добу (норма витрат) = 241 071,4286 м3/добу або 6 750,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 28 днів).

Випуск № 2 Водовідведення зворотних вод у р. Дунай (Соломонів рукав), за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), яка обладнана 5 агрегатами загальною потужністю 24,0 тис. м3/год (по 4,8 тис. м3/год кожен), за межами населеного пункту біля с. Ліски Ізмаїльського району Одеської області, басейн р. Дунай, спосіб очистки механічний.

Розрахунок наведений у вигляді водовідведення з 375 га земель: дренажні води: 375 га * 14,4116128 м3/добу (норма витрат) = 5 404,3548 м3/добу або 335,07 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 62 днів); виробничі (скидні) води: 375 га * 642,857143 м3/добу (норма витрат) = 241 071,4286 м3/добу або 6 750,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 28 днів).

Таким чином, всього заплановано здійснення скиду зворотних вод у поверхневий водний об`єкт р. Дунай (Соломонів рукав) обсягом 7 085,07 тис. м3/рік (випуск № 1) та 7 085,07 тис. м3/рік (випуск № 2).

Скид зворотних вод призводить до потрапляння забруднюючих речовин у р. Дунай, а саме: - випуск № 1: азот амонійний - 0.71 т/рік, БСК5 - 15.45 т/рік, ХСК - 96.36 т/рік, завислі речовини - 166.85 т/рік, нафтопродукти - 0.21 т/рік, нітрати - 31.1 т/рік, нітрити - 0.19 т/рік, сульфати - 290.91 т/рік, фосфати - 0.99 т/рік, хлориди - 283.97 т/рік, залізо загальне - 0,6 т/рік, амоній-іони - 0,99 т/рік. - випуск № 2: азот амонійний - 1.06 т/рік, БСК5 - 16.44 т/рік, ХСК - 103.44 т/рік, завислі речовини - 150.06 т/рік, нафтопродукти - 0.21 т/рік, нітрати - 31.53 т/рік, нітрити - 0.21 т/рік, сульфати - 303.67 т/рік, фосфати - 1.06 т/рік, хлориди - 285.03 т/рік, залізо загальне - 0,64 т/рік, амоній-іони - 1.42 т/рік.

Всього до річки Дунай потрапляють 1 783,1 т забруднюючих речовин кожен рік, у тому числі з випуску № 1 - 888,33 т/рік, з випуску № 2 - 894,77 т/рік.

Таким чином, ТОВ «Дебют 2005» реалізовується здійснення спеціального водокористування відповідно до дозволу від 20.11.2023 № 342/ОД/49д-23 на земельних ділянках загальною площею 1 094 га для їх меліорації (зрошування).

Позивач зазначив, що у Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля відсутня будь-яка інформація щодо видачі ТОВ «Дебют 2005» висновку з оцінки впливу на довкілля.

Листом Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 16.03.2026 № 714/06/04-17/2-26/1087 проінформовано, що Департаментом не видавалися для ТОВ «Дебют 2005» висновок з оцінки впливу на довкілля та висновок державної екологічної експертизи для планованої діяльності з меліорації земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше, щодо господарської діяльності, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти.

ТОВ «Дебют 2005» фактично не здійснювало і не здійснює діяльності із зрошення земель та вирощування рису, що було обумовлено об`єктивними обставинами, пов`язаними із запровадженням воєнного стану на території України. Зазначені обставини істотно вплинули на можливість ведення господарської діяльності, зокрема у сфері сільського господарства та водокористування, що підтверджується довідкою № 45 від 01.05.2026 року, виданою Кілійським міжрайонним управлінням водного господарства, згідно з якою протягом періоду з 01.01.2022 року по теперішній час Кілійським міжрайонним управлінням водного господарства (Кілійським МУВГ) не надавалися послуги, пов`язані із: забором води з використанням водозабірних споруд Кілійського МУВГ водовідведенням (скиданням) зворотних вод через мережі та споруди Управління.

Договори на надання вищезазначених послуг між Кілійським МУВГ та ТОВ «ДЕБЮТ-2005» у вказаний період не укладалися, фактичне надання послуг не здійснювалося, акти наданих послуг не оформлювалися.

Позивач вважає, що діяльність товариства з обмеженою відповідальністю «Дебют 2005» (код ЄДРПОУ 33757219) із меліорації земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше в межах Кілійської міської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, а також діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт - річку Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосних станцій Ліски-1 та Ліски-3 Кілійського міжрайонного управління водного господарства (подвійної дії), розташованих за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської міської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області, до отримання оцінки впливу на довкілля є протиправною та звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно ч.4 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

За змістом ч.3 ст.16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Відповідно до ст.34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з п.п."а", "в" ч.1 ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про моніторинг, звітність та верифікацію викидів парникових газів; обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до пункту 2 Розділу II Положення про Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 04.12.2025 р. № 189, інспекція здійснює державний нагляд (контроль) державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами, вимог законодавства про оцінку впливу на довкілля; про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Пунктом 6 даного Положення визначено, що інспекція звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин.

Таким чином, Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, зокрема Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є уповноваженим органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 р. у справі № 912/2385/18 зазначила, що бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст.23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Отже, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст.23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Судом встановлено, що з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді обласною прокуратурою відповідно до листа від 15.04.2026 № 59-2413вих-26 проінформовано Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про виявлені факти можливого порушення законодавства, які полягають у здійсненні ТОВ «Дебют-2005» планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки. Обласною прокуратурою також запропоновано надати інформацію про вжиті та заплановані заходи із захисту інтересів держави від указаних порушень.

Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) листом від 07.04.2026 № 23483-26 повідомлено, що підставою не здійснення Інспекцією захисту інтересів держави Україна постає обмежене фінансування на сплату судового збору, у тому числі із урахуванням розміру орієнтовних судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, що унеможливлює забезпечення самостійного захисту інтересів держави.

Враховуючи вищевикладене, Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) обізнана про необхідність захисту інтересів держави та мала відповідні повноваження для їх захисту, проте таких заходів не вжила, що згідно вимог ст.131-1 Конституції України та ст.23 Закону України "Про прокуратуру" є підставою для звернення прокурора до суду з цим позовом в інтересах держави в особі зазначеного уповноваженого органу владу.

Щодо зазначеного в позовній заяві порушення суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" основними принципами охорони навколишнього природного середовища, зокрема, є: пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов`язковість додержання екологічних нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності; гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров`я людей; запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; науково обґрунтоване узгодження екологічних, економічних та соціальних інтересів суспільства на основі поєднання міждисциплінарних знань екологічних, соціальних, природничих і технічних наук та прогнозування стану навколишнього природного середовища; обов`язковість оцінки впливу на довкілля; науково обґрунтоване нормування впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище; компенсація шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища; поєднання заходів стимулювання і відповідальності у справі охорони навколишнього природного середовища.

За приписами ч.ч.1, 3 ст.5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Державній охороні від негативного впливу несприятливої екологічної обстановки підлягають також здоров`я і життя людей.

Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлені Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Згідно ст.1 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" вплив на довкілля - будь-які наслідки планованої діяльності для довкілля, в тому числі наслідки для безпечності життєдіяльності людей та їхнього здоров`я, флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, повітря, води, клімату, ландшафту, природних територій та об`єктів, історичних пам`яток та інших матеріальних об`єктів чи для сукупності цих факторів, а також наслідки для об`єктів культурної спадщини чи соціально-економічних умов, які є результатом зміни цих факторів; планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.2 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає: підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону; проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону; аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації; надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини; врахування висновку з оцінки впливу на провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону; під час здійснення оцінки впливу на довкілля уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган проводить консультації щодо звіту з оцінки впливу на довкілля з іншими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень з питань, що стосуються довкілля.

Оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об`єктів, планованої діяльності та об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень.

За ч.1 ст.3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Згідно п.2 ч.3 ст.3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає сільське господарство, лісівництво та водне господарство, зокрема сільськогосподарське та лісогосподарське освоєння, рекультивація та меліорація земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше або на територіях та об`єктах природно- заповідного фонду чи в їх охоронних зонах на площі 5 гектарів і більше, будівництво меліоративних систем та окремих об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем.

В свою чергу, згідно з ч. 4 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до нормативно-правових визначень: меліорація земель - комплекс гідротехнічних, культуртехнічних, хімічних, агротехнічних, агролісотехнічних, інших меліоративних заходів, що здійснюються з метою регулювання водного, теплового, повітряного і поживного режиму ґрунтів, збереження і підвищення їх родючості та формування екологічно збалансованої раціональної структури угідь (ст.1 Закону України "Про меліорацію земель"); меліоративні заходи - роботи, спрямовані на поліпшення хімічних і фізичних властивостей ґрунтів, обводнення пасовищ, створення захисних лісових насаджень, проведення культуртехнічних робіт, поліпшення земель з несприятливим водним режимом та інженерно-геологічними умовами, проектування, будівництво (реконструкція) і експлуатація меліоративних систем, включаючи наукове, організаційне та виробничо-технічне забезпечення цих робіт (ст.1 Закону України "Про меліорацію земель"); зрошення земель - підведення води на поля для штучного зволоження ґрунту з метою поліпшення живильного і теплового режиму рослин, мікроклімату ґрунту і приземного шару повітря; вид меліорації (п.1.2 Інструкції з організації та здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель, затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 16.04.2008 р. № 108).

Таким чином, здійснення заходів із меліорації спрямовано на поліпшення якісного стану ґрунтів, і включає, зокрема, і комплекс гідротехнічних заходів із зрошення.

Листом Південного міжрегіонального сектору Держводагентства від 20.03.2026 № 287/ПД/21-26 повідомлено, що Сектором 20.11.2023 за № 342/ОД/49д-23 суб`єкту господарювання ТОВ «Дебют 2005» (код ЄДРПОУ 33757219) видано дозвіл на спеціальне водокористування, а також надано документи, на підставі яких видано дозвіл.

З наданих документів вбачається, що ТОВ «Дебют 2005» в особі директора ОСОБА_1 звернувся з заявою до Сектору у Одеській області Держводагентства про надання дозволу на спеціальне водокористування з метою використання води на зрошення, вирощування рису та скиду зворотних вод у річку Дунай.

До вказаної заяви ТОВ «Дебют 2005» надано нормативний розрахунок водокористування і водовідведення (обґрунтування потреби у воді), відповідно до якого:

1. Забір води з р. Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), яка обладнана 5 агрегатами загальною потужністю 24,0 тис. м3/год (по 4,8 тис. м3/год. кожен), розташована за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської МОТГ, Ізмаїльського району Одеської області, басейн річки Дунай/район басейну р. Дунай/суббасейн нижнього Дунаю.

Розрахунок наведений з урахуванням необхідності зрошення 172 га земель для вирощування сої ранніх та середньоранніх сортів, а також вирощування рису у вигляді заповнення чеків водою площею 375 га з урахуванням технологічних витрат щодо 375 га земель.

Розрахунок має наступний вигляд: соя, ранні та середні сорти: 172 га * 62,5 м3/добу (норма витрат) = 10 750,0 м3/добу або 430,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 40 днів); вирощування рису: заповнення чеків водою: 375 га * 250 м3/добу (норма витрат) = 93 750 м3/добу або 1 125,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 12 днів); обсяг технологічних втрат: 375 га * 150 м3/добу (норма витрат) = 56 250 м3/добу або 2 250 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 40 днів).

2. Забір води з р. Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), яка обладнана 5 агрегатами загальною потужністю 24,0 тис. м3/год (по 4,8 тис. м3/год. кожен), розташована за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської МОТГ, Ізмаїльського району Одеської області, басейн річки Дунай/район басейну р. Дунай/суббасейн нижнього Дунаю.

Розрахунок наведений з урахуванням необхідності зрошення 172 га земель для вирощування сої ранніх та середньоранніх сортів, а також вирощування рису у вигляді заповнення чеків водою площею 375 га з урахуванням технологічних витрат щодо 375 га земель.

Розрахунок має наступний вигляд: соя, ранні та середні сорти: 172 га * 62,5 м3/добу (норма витрат) = 10 750,0 м3/добу або 430,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 40 днів); вирощування рису: заповнення чеків водою: 375 га * 250 м3/добу (норма витрат) = 93 750 м3/добу або 1 125,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 12 днів); обсяг технологічних втрат: 375 га * 150 м3/добу (норма витрат) = 56 250 м3/добу або 2 250 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 40 днів).

В описі місць забору води та скиду зворотних вод ТОВ «Дебют 2005» зазначено, що заплановано зрошення: за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ - 590 га земель, у тому числі під вирощування рису - 375 га, сої ранніх та середньоранніх сортів - 215 га; за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ - 590 га земель, у тому числі під вирощування рису - 375 га, сої ранніх та середньоранніх сортів - 215 га.

Таким чином, з наданих ТОВ «Дебют 2005» документів на отримання дозволу на спеціальне водокористування достеменно вбачається, що суб`єктом господарювання планується здійснення зрошення щонайменше 1 094 га земель. Крім того, відповідно до п. 13 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає господарську діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти.

З нормативного розрахунку водокористування і водовідведення (обґрунтування потреби у воді), поданого ТОВ «Дебют 2005», вбачається, що ТОВ «Дебют 2005» заплановано скид зворотних вод у водний об`єкт - р. Дунай, зокрема:

Випуск № 1 Водовідведення зворотних вод у р. Дунай (Соломонів рукав), за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), яка обладнана 5 агрегатами загальною потужністю 24,0 тис. м3/год (по 4,8 тис. м3/год кожен), за межами населеного пункту біля с. Ліски Ізмаїльського району Одеської області, спосіб очистки механічний.

Розрахунок наведений у вигляді водовідведення з 375 га земель: дренажні води: 375 га * 14,4116128 м3/добу (норма витрат) = 5 404,3548 м3/добу або 335,07 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 62 днів); виробничі (скидні) води: 375 га * 642,857143 м3/добу (норма витрат) = 241 071,4286 м3/добу або 6 750,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 28 днів).

Випуск № 2 Водовідведення зворотних вод у р. Дунай (Соломонів рукав), за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), яка обладнана 5 агрегатами загальною потужністю 24,0 тис. м3/год (по 4,8 тис. м3/год кожен), за межами населеного пункту біля с. Ліски Ізмаїльського району Одеської області, басейн р. Дунай, спосіб очистки механічний.

Розрахунок наведений у вигляді водовідведення з 375 га земель: дренажні води: 375 га * 14,4116128 м3/добу (норма витрат) = 5 404,3548 м3/добу або 335,07 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 62 днів); виробничі (скидні) води: 375 га * 642,857143 м3/добу (норма витрат) = 241 071,4286 м3/добу або 6 750,0 тис. м3/рік (з урахуванням роботи 28 днів).

Таким чином, всього заплановано здійснення скиду зворотних вод у поверхневий водний об`єкт р. Дунай (Соломонів рукав) обсягом 7 085,07 тис. м3/рік (випуск № 1) та 7 085,07 тис. м3/рік (випуск № 2). Скид зворотних вод призводить до потрапляння забруднюючих речовин у р. Дунай, а саме: - випуск № 1: азот амонійний - 0.71 т/рік, БСК5 - 15.45 т/рік, ХСК - 96.36 т/рік, завислі речовини - 166.85 т/рік, нафтопродукти - 0.21 т/рік, нітрати - 31.1 т/рік, нітрити - 0.19 т/рік, сульфати - 290.91 т/рік, фосфати - 0.99 т/рік, хлориди - 283.97 т/рік, залізо загальне - 0,6 т/рік, амоній-іони - 0,99 т/рік. - випуск № 2: азот амонійний - 1.06 т/рік, БСК5 - 16.44 т/рік, ХСК - 103.44 т/рік, завислі речовини - 150.06 т/рік, нафтопродукти - 0.21 т/рік, нітрати - 31.53 т/рік, нітрити - 0.21 т/рік, сульфати - 303.67 т/рік, фосфати - 1.06 т/рік, хлориди - 285.03 т/рік, залізо загальне - 0,64 т/рік, амоній-іони - 1.42 т/рік.

Всього до річки Дунай потрапляють 1 783,1 т забруднюючих речовин кожен рік, у тому числі з випуску № 1 - 888,33 т/рік, з випуску № 2 - 894,77 т/рік.

Відповідно до п.13 ч.3 ст.3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає господарську діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти.

ТОВ «Дебют 2005» реалізовується здійснення спеціального водокористування відповідно до дозволу від 20.11.2023 № 342/ОД/49д-23 на земельних ділянках загальною площею 1 094 га для їх меліорації (зрошування) та здійснюється господарська діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт (р. Дунай), а відтак до спірних правовідносин застосовуються вимоги Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Суд звертає увагу, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007р. (далі - Закон №877-V), зокрема

- державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. (абзац другий статті 1 Закону № 877-V);

- державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. ( частина 1 статті 4 Закону № 877-V)

- для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. ( частина перша статті 7 Закону № 877-V)

- за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);предмет державного нагляду (контролю);найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. ( абзаци 1 -8 частини шостої статті 7 Закону № 877-V)

- на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. (ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V)

- припис обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. (ч. 8 ст. 7 Закону № 877-V)

- розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку. (ч. 9 ст. 7 Закону № 877-V)

Зі змісту зазначених положень вбачається, що Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, через який Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження в сфері нагляду (контролю) у сфері охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Припис про усунення порушень природоохоронного законодавства є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, що містить обов`язкові до виконання вимоги та складається у випадку виявлення порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Отже, підставою для винесення припису є встановлення конкретного порушення окремим суб`єктом, яке необхідно усунути протягом визначеного державним інспектором строку, що не може перевищувати 6 місяців.

При цьому, в приписі має бути зазначена окрема дія, яку повинен вчинити суб`єкт господарювання для усунення виявленого порушення.

Як встановлено судом листом від 07.04.2026 № 23483-26 Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) повідомила, що на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 07.09.2021 № 39200/1/1-21, згідно листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 17.08.2021 № 25/1-21/17626-21 стосовно здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства підприємствами забруднювачами водних ресурсів, що скидали забруднені зворотні (стічні) води у поверхневі водні об`єкти у 2020 році. керуючись статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» на підставі ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Інспекцією у 2021 році проводився позаплановий захід державного нагляду (контролю) у відношенні ПрАТ «Одесавинпром» (код ЄДРПОУ 33757219).

Пунктом 2 доручення Прем`єр-міністра України від 07.09.2021 № 39200/1/1-21 визначено, що проведення позапланового заходу здійснюється лише з тих питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.

Отже, питання дотримання ТОВ «Дебют 2005» вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» Інспекцією у 2021 році не перевірялось, оскільки не входило до питань, що підлягали перевірці згідно доручення Прем`єр-міністра України від 07.09.2021 № 39200/1/1-21.

ТОВ «Дебют 2005» було видано дозвіл на спеціальне водокористування від 20.11.2023 № 342/ОД/49д-23 для зрошення, використання води на вирощування рису.

За умовами вказаного дозволу фактичними місцями здійснення діяльності є:

1. Забір води з р. Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

2. Забір води з р. Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

3. Скид зворотних вод у річку Дунай (Соломонів рукав), за допомогою насосної станції Ліски-1 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

4. Скид зворотних вод у річку Дунай (Соломонів рукав) за допомогою насосної станції Ліски-3 Кілійського МУВГ (подвійної дії), розташований за межами населеного пункту біля с. Ліски Кілійської ТГ Ізмаїльського району Одеської області. Басейн р. Дунай, суббасейн нижнього Дунаю.

Згідно довідки № 45 від 01.05.2026 року, виданою Кілійським міжрайонним управлінням водного господарства, згідно з якою протягом періоду з 01.01.2022 року по теперішній час Кілійським міжрайонним управлінням водного господарства (Кілійським МУВГ) не надавалися послуги, пов`язані із: забором води з використанням водозабірних споруд Кілійського МУВГ водовідведенням (скиданням) зворотних вод через мережі та споруди Управління.

Договори на надання послуг, пов`язані із: забором води з використанням водозабірних споруд Кілійського МУВГ водовідведенням (скиданням) зворотних вод через мережі та споруди Управління. Між Кілійським МУВГ та ТОВ «ДЕБЮТ-2005» у вказаний період не укладалися, фактичне надання послуг не здійснювалося, акти наданих послуг не оформлювалися.

Натомість Позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував фактичне здійснення ТОВ «Дебют 2005» спеціального водокористування (забору води, скидання зворотних вод, використання водогосподарської інфраструктури тощо) та планової господарської діяльності.

З огляду на встановлені обставини справи, норми чинного законодавства, суд зазначає, що Державною екологічною інспекцією Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) в межах своїх повноважень не проводилась перевірка щодо здійснення відповідачем гідротехнічної меліорації земельних ділянок у межах території обслуговування меліоративних систем (меліоративних мереж), створених та введених в експлуатацію до набрання чинності Законом на питання її розширення чи зміни, зокрема, щодо визначених у проєктній документації площ меліорованих земель, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження.

З огляду на викладене Державною екологічною інспекцією Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) не досліджувалось питання щодо необхідності отримання Товариством з обмеженою відповідальністю «Дебют 2005» оцінки впливу на довкілля.

Підсумовуючи вищевказане, суд вважає, що Позивачем не доведено необхідності отримання позивачем оцінки впливу на довкілля.

Окремо суд зазначає, що посилання Позивача на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі № 420/38011/24 не є релевантним в даній справі, оскільки в згадуваній справі Фермерське господарство «АДЕЛАЇДА» відокремлена садиба зверталось з позовом до Державної екологічної інспекції Поліського округу Державної екологічної інспекції України, у якому просило визнати протиправним та скасувати припис щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства №21/2.1 від 20.11.2024, який було прийнято, саме, за результатом позапланової перевірки, та яким належним чином встановлено порушення ФГ «АДЕЛАЇДА».

В цій справі перевірку Державною екологічною інспекцією Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) не проводилось.

Щодо інших доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази відповідача на підтвердження правомірності свого рішення, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Заступника керівника Ізмаїльської окружної прокуратури Русанжика Василя Панасовича (вул. Дмитрівська, буд. 63, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68609, код ЄДРПОУ [номер приховано]) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 43879780) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дебют 2005» (вул. Полунична, 240, с. Ліски, Ізмаїльський р-н, Одеська обл., 68354, код ЄДРПОУ 33757219) про припинення діяльності,- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.А. Кузьменко

.