Рішення № 141361385 у справі № 420/28019/24 від 09.11.2026

Справа № 420/28019/24

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ в Одеській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у обчисленні та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі нової довідки, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №8/1/1704 від 15.09. 2021 року , з 05.03.2019 по 15.09.2020 , та виплати її спадкоємиці ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі нової довідки, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №8/1/1704 від 15.09. 2021 року , з 05.03.2019 року по 15.09.2020 року , та виплатити її спадкоємиці ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що чоловік позивачки - ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ та отримував пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 16.03.2020 він звернувся на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 з вимогою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, в редакції додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, яка діяла до 21 лютого 2018 року. ІНФОРМАЦІЯ_4 листом №6/2/1107 від 16.03.2020 було відмовлено ОСОБА_2 у видачі нової довідки розмір грошового забезпечення. ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 15.09.2020.

ІНФОРМАЦІЯ_4 після смерті ОСОБА_2 позивачці була надана копія оновленої довідки для перерахунку пенсії №8/1/1704 від 15.09.2021 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019. В подальшому позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області та просила здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 позивачці, як спадкоємцю, починаючи з 05.03.2019. Листом від 27.05.2024 ГУ ПФУ в Херсонській області відмовилось провести перерахунок та виплату пенсії згідно довідки № 8/1/1704 від 15.09.2021. Таку відмову позивачка вважає неправомірною, посилаючись на правонаступництво членів сім`ї спадкодавця на отримання належних йому та неотриманих ним за життя пенсії..

Ухвалою від 12.09.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику представників сторін.

У відзиві на позовну заяву від 25.09.2024 відповідач проти позову заперечує, просить відмовити в його задоволенні. Вказує, що право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення виникає виключно у зв`язку з прийняттям рішенням Кабінетом Міністрів України про перерахунок такої пенсії конкретно визначеній категорії пенсіонерів, що має наслідком застосування відповідної процедури, передбаченої, зокрема, п. 3 Порядку № 45, згідно якої на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Втім, іншого рішення, окрім як Постанови № 103, Урядом прийнято не було, а відповідна оновлена довідка ІНФОРМАЦІЯ_5 № 8/1/1704 від 15.09.2021 року на виконання відповідних норм діючого законодавства не була направлена на адресу Головного управління. Отже, оскільки у вказаний період Уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, як і не приймав інших рішень щодо перерахунку таких пенсій, тому сама по собі постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 такою підставою бути не може.

Позивачем не надано жодних доказів здійснення зміни - збільшення з 05.03.2019 посадових окладів або інших складових грошового забезпечення позивача за посадою, яку останній обіймав на момент звільнення з військової служби, а тому й відсутні передбачені законом підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі нової довідки. За відсутності ж факту зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для вище визначених осіб або проведення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, правові підстави як для звернення із відповідною заявою про надання довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії та її перерахунок, так і для централізованого перерахунку такої, відсутні.

Також відповідач звертає увагу суду на те, що спадкоємиця може претендувати на отримання суми коштів, яку спадкодавцю пенсійний орган повинен сплатити ще за життя. Разом з тим, обставини даної справи вказують на те, що предметом її дослідження є вірність суми виплачуваної позивачу пенсії та відповідність її законодавчим приписам. Позивач помер до вирішення спору між померлим та пенсійним органом, тобто позивач за свого життя не набув права на відповідний перерахунок його пенсії відповідно до заявлених у вказаній справі вимог. Предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя та залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю. Заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставними, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

ОСОБА_2 16.03.2020 звернувся на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 з вимогою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, в редакції додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 яка діяла до 21 лютого 2018 року.

ІНФОРМАЦІЯ_4 листом №6/2/1107 від 16.03.2020 року було відмовлено ОСОБА_2 у видачі нової довідки розмір грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 15.09.2020. Спадкоємцем за законом після померлого ОСОБА_2 є його дружина ОСОБА_1 (спадкова справа № 29/2020).

Позивачка звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_5 з вимогою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

ІНФОРМАЦІЯ_7 була видана довідка № 8/1/1704 від 15.09.2021, на підставі якої 13.05.2024 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській з вимогою провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 та виплату пенсії ОСОБА_1 (спадкоємцю ) згідно до довідки №8/1/1704 від 15.09.2021 ІНФОРМАЦІЯ_3 . Перерахунок та виплату пенсії просила провести починаючи з 05.03.2019 року по 15.09.2020 року, тобто з дня виникнення такого права до дня смерті спадкодавця.

Згідно листа від 27.05.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовилося провести перерахунок та виплату пенсії згідно до довідки №8/1/1704 від 15.09. 2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, з 05.03.2019 року по 15.09.2020 року .

Вважачи вказану відмову протиправною, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо поданого позову, суд виходить з наступного.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій згідно із Законом № 2262 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Так, пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Порядком № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язу, Адміністрації Держприкордонної служби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку.

Отже, право на перерахунок пенсії, призначеної за Законом № 2262, пов`язане із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а механізм надання довідок для перерахунку пенсій визначено Порядком № 45.

Відповідно до статті 25 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

Згідно зі статтею 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Відповідно до статей 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) право на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 1227 ЦК України суми пенсії, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до частини першої статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За змістом статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.<…>. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Разом з тим, предметом спору у цій справі є правильність нарахування та виплати позивачу пенсії до його смерті.

При цьому, як визначено у пунктах 1, 4 ч. 1 ст. 1219 ЦК України особисті немайнові права, а також права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом, не входять до складу спадщини, оскільки є правами та обов`язки, що нерозривно пов 'язані з особою спадкодавця.

Відтак, у даній справі, спадкоємиця може претендувати на отримання суми коштів, яку спадкодавцю пенсійний орган повинен сплатити ще за життя.

Разом з тим, обставини даної справи вказують на те, що предметом її дослідження є вірність суми виплачуваної позивачу пенсії та відповідність її законодавчим приписам за період 05.032019 по 15.09.2020.

Як не заперечується учасниками справи, позивач помер до виникнення взагалі будь-якого спору між померлим та пенсійним органом, тобто, позивач за свого життя не подавав ніякої заяви до органу ПФУ або позову до суду з вимогою нарахувати пенсію виходячи зі збільшеної суми грошового забезпечення, не набув права на відповідний перерахунок його пенсії відповідно до заявлених у вказаній справі вимог.

Як вказано вище, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя та залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Таким чином, суд приходить до висновку, що спірні правовідносини не допускають правонаступництво, як матеріального, так і процесуального.

Аналогічна за своєю суттю правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 01.09.2022 у справі № 520/2 772/2020, від 15.06.2022 у справі № 640/5942/21.

При цьому, сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, що набрало законної сили, і яким пенсійний орган було зобов`язано провести нарахування та виплату підвищення до пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що обставини даної справи вказують на відсутність спору між позивачем за життя та пенсійним органом про розмір пенсії, яка підлягала нарахуванню та виплаті.

Суми пенсії, які навіть не були нараховані ОСОБА_1 , не вважаються недоотриманими сумами пенсії та не підлягають виплаті, не входять до складу спадщини, оскільки така в силу положень статі 1219 Цивільного кодексу України нерозривно пов`язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам, а тому спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Право на пенсійне забезпечення, в тому числі на перерахунок пенсії, є особистим і припиняється зі смертю особи. За життя ОСОБА_1 не ініціював судовий процес. Як не заперечується учасниками справи, спору між ОСОБА_1 та пенсійним органом не було, тобто позивач за свого життя не набув права на відповідний перерахунок його пенсії відповідно до заявлених у вказаній справі вимог. Самостійно ініціювати адміністративний процес щодо самого перерахунку спадкоємцям неможливо, оскільки право на соціальний захист є особистим немайновим правом і за загальним правилом не успадковується. До складу спадщини або до складу недоотриманої пенсії можуть увійти лише ті суми, право на які було офіційно визнане пенсійним органом або підтверджене судовим рішенням, винесеним за життя пенсіонера . Якщо б перерахунок пенсії ОСОБА_1 був офіційно здійнений або призначений рішенням суду за життя пенсіонера, але кошти не встигли виплатити, ці гроші вважались би недоотриманою пенсією і підлягали виплаті спадкоємцям.

Таким чином, з урахуванням викладеного, здійснити перерахунок основного розміру пенсії після смерті ОСОБА_2 на підставі нової довідки, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 № 8/1/1704 від 15.09.2021 року, з 05.03.2019 року по 15.09.2020 року, та виплатити її спадкоємиці ОСОБА_1 суперечить чинному законодавству.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставними, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА

.