Рішення № 141362615 у справі № 420/31487/26 від 10.11.2026

Справа № 420/31487/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Голубова Л.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа: Акціонерне товариство «Одеський припортовий завод» про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову в.о. начальника Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терещенко Н.В. від 18 вересня 2026 року про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 82004933;

- зобов`язати Південний відділ державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України вжити передбачених законом заходів щодо поновлення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 82004933 з примусового виконання виконавчого листа № 519/718/26, виданого 11.09.2026 року Південним міським судом Одеської області, після скасування оскаржуваної постанови.

13 жовтня 2026 року залишено без руху позовну заяву та надано позивачу строк не більше п`яти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом: надання документу на підтвердження сплати судового збору у розмірі встановленому законом або доказів на підтвердження неможливості його сплати.

16 жовтня 2026 року від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви та Квитанція № 58778642 від 15.10.2026 року про сплату судового збору 1331,20 грн.

21 жовтня 2026 року ухвалою суду прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 420/31487/26; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, з врахуванням особливостей, встановлених ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України; витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію матеріалів виконавчого провадження ВП № 82004933 та зведеного виконавчого провадження № 70011961.

Станом на 09 листопада 2026 року відповідачем до суду не надано відзив на позовну заяву та витребувані ухвалою суду документи не надано.

Адміністративний позов відповідачем отримано 08.10.2026 року об 11:57 год, ухвалу суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 21.10.2026 року відповідачем отримано 23.10.2026 року о 00:14 год, згідно довідок про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача в підсистемі ЄСІТС «Електронний кабінет».

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа, Акціонерне товариство «Одеський припортовий завод», письмових пояснень щодо предмету спору не надала.

Справу розглянуто у межах строку, визначеного ч. 4 ст. 287 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд встановив їх достатність для вирішення адміністративного спору.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий Южненським МВ УМВС України в Одеській області 09 липня 2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Південний відділ державної виконавчої служби у Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, ЄДРПОУ 35056497, адреса реєстрації: 65481, Одеська область, м. Південне, пр. Миру, буд. 16.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що 18 вересня 2026 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження №82004933 на підставі виконавчого листа, виданого Південним міським судом Одеської області 11.09.2026 року на виконання рішення суду у справі №519/718/26 від 25.05.2026 року, про стягнення з АТ «Одеський припортовий завод» заробітної плати у розмірі 206 903,50 грн на користь позивача.

Однак, цього ж дня в.о. начальника Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Терещенко Н.В. винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні №82004933 на підставі п. 12 ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з включенням майнового комплексу/пакета акцій боржника до переліку об`єктів приватизації.

Оскаржувану постанову позивач отримав 24 вересня 2026 року.

Ухвалою Південного міського суду Одеської області від 05.10.2026 року у справі № 519/718/26 установлено, що 18.09.2026 року виконавче провадження №82004933 було приєднано до зведеного виконавчого провадження №70011961.

Обґрунтовуючи протиправність оскаржуваної постанови позивач зазначив, що державному виконавцю необхідно було встановити існування передбачених законом умов для зупинення виконавчого провадження саме на дату винесення оскаржуваної постанови.

Позивач зазначає, що оскаржувана постанова має бути перевірена судом щодо наявності станом на 18.09.3036 року юридичної підстави, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», відповідності об`єкта приватизації критеріям, встановленим цією нормою, чинності та змісту документів, на які покликається державний виконавець, обґрунтованості зупинення саме виконавчого провадження № 82004933.

25.05.2026 року заочним рішенням Південного міського суду Одеської області у справі № 519/718/26, яке набрало законної сили 25.06.2026 року, задоволено частково позов ОСОБА_1 до АТ «Одеський припортовий завод» та стягнуто з АТ «Одеський припортовий завод» на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі за липень- листопад 2023 року, лютий-вересень 2025 року, в розмірі 206903,50 грн.

На виконання вказаного рішення суду 11.09.2026 року Південним міським судом Одеської області видано виконавчий лист.

18.09.2026 року постановою в.о. начальника Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження № 82004933 на підставі виконавчого листа від 11.09.2026 року № 519/718/26, виданого Південним міським судом Одеської області, про стягнення з АТ «Одеський припортовий завод» на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі за липень- листопад 2023 року, лютий-вересень 2025 року в розмірі 206903,50 грн.

18.09.2026 року постановою в.о. начальника Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України виконавче провадження № 82004933 зупинено на підставі п. 12 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з тим, що АТ «Одеський припортовий завод» є суб`єктом господарювання державного сектору економіки та перебуває на завершальній стадії приватизації, що здійснюється Фондом державного майна України - органом, уповноваженим управляти корпоративними правами держави у статутному капіталі Акціонерного товариства "ОПЗ" (державна частка становить 99,5667%). Розпорядженням КМУ від 16.01.2019 № 36-р прийнято рішення про приватизацію державного пакету акцій розміром 99,5667% статутного капіталу АТ "ОПЗ". Зазначене розпорядження КМУ від 16.01.2019 № 36-р "Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності міститься у вільному доступі та станом на 21.04.2026. Підставою для зупинення виконавчого провадження зазначено п. 12 ч. 1, ч. 2 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження", який передбачає, що виконавець зупиняє виконання виконавчих дій у разі включення єдиного майнового комплексу боржника - державного або комунального підприємства, пакета акцій (часток) у розмірі більше 50 відсотків статутного капіталу боржника - господарського товариства до переліку об`єктів малої або великої приватизації, що підлягають приватизації, не пізніше наступного робочого дня, коли йому стало відомо про обставини.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ухвалою Південного міського суду Одеської області від 05.10.2026 року у справі № 519/718/26 встановлено, що державним виконавцем виконавче провадження № 82004933 приєднано до зведеного виконавчого провадження № 70011961, яке веде Південний ВДВС в Одеському районі Одеської області ОМУ МУЮ.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходив з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Закон України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), визначає виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження базується на низці засад, до яких віднесено у тому числі обов`язковість виконання рішень, справедливість, неупередженість та об`єктивність.

Статтею 5 Закону № 1404-VIII, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною першою статті 13 Закону № 1404-VIII передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 18 Закону України № 1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами ч. 1 ст. 10 Закону України № 1404-VIII, заходами примусового виконання рішень є:

1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами;

2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника;

3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні;

4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем;

5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Пунктом 12 частини першої статті 34 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі включення єдиного майнового комплексу боржника - державного або комунального підприємства, пакета акцій (часток) у розмірі більше 50 відсотків статутного капіталу боржника - господарського товариства до переліку об`єктів малої або великої приватизації, що підлягають приватизації.

Відтак, приписами статті 34 Закону №1404-VIII визначено обов`язок державного виконавця зупинити вчинення виконавчих дій у разі включення державних підприємств або пакетів акцій (часток) господарських товариств до переліку об`єктів малої або великої приватизації, що підлягають приватизації.

Згідно з ч. 5 ст. 35 Закону №1404-VIII, після усунення обставин, що стали підставою для зупинення вчинення виконавчих дій, виконавець не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов`язаний продовжити примусове виконання рішення у порядку, встановленому цим Законом, про що виносить відповідну постанову.

Частиною 7 ст. 35 Закону №1404-VIII встановлено, що у випадку, передбаченому пунктом 12 частини першої статті 34 цього Закону, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій до закінчення однорічного строку з дня завершення приватизації або до припинення приватизації відповідного об`єкта приватизації.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" (далі - Закон № 2269-VIII) до об`єктів великої приватизації належать об`єкти державної або комунальної власності (єдині майнові комплекси державних підприємств та пакети акцій (часток) суб`єктів господарювання, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі) та пули, вартість активів яких (для пулу - загальна вартість активів об`єктів приватизації, з яких сформовано пул) згідно з даними фінансової звітності за останній звітний рік перевищує 250 мільйонів гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону № 2269-VIII, приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту його продажу та переходу до покупця права власності або завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом розміщення акцій, і оформлюється наказом відповідного органу приватизації.

Перелік об`єктів великої приватизації державної власності, що підлягають приватизації, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Фонду державного майна України (частина друга статті 11 Закону № 2269-VIII).

Водночас, відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 21 Закону № 2269-VIII, органи приватизації здійснюють відповідно до законодавства комплекс заходів щодо забезпечення прозорості приватизації, висвітлення приватизаційних процесів шляхом оприлюднення в медіа (на веб-сайті органів приватизації, у мережі Інтернет та/або на радіо, телебаченні, рекламних щитах) повідомлень про хід і результати приватизації.

Обов`язковому оприлюдненню підлягають: переліки об`єктів, що підлягають приватизації; інформація про об`єкти, щодо яких прийнято рішення про приватизацію.

Інформація про результати продажу об`єкта (дані про покупця: для фізичної особи - прізвище, ім`я, по батькові; для юридичної особи - назва, ціна, за якою придбано об`єкт приватизації) підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, в електронній торговій системі протягом 10 робочих днів після затвердження державним органом приватизації результатів продажу.

Наказом Фонду державного майна України від 08.06.2018 №767 прийнято рішення про приватизацію державного пакета акцій розміром 99,5667 % статутного капіталу публічного акціонерного товариства "Одеський припортовий завод" (код за ЄДРПОУ 00206539) та приватизувати державний пакет акцій ПАТ "Одеський припортовий завод" на аукціоні з умовами.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 року № 36-р затверджено перелік об`єктів великої приватизації державної власності, до якого внесено ПАТ "Одеський припортовий завод", код ЄДРПОУ 00206539 з розміром пакета акцій (частки) -99,5667 відсотка.

Обставина включення боржника - Акціонерного товариства "Одеський припортовий завод" до переліку об`єктів великої приватизації є встановленою і учасниками справи не заперечується.

Відповідно до інформації розміщеній на сайті Фонду державного майна України https://www.spfu.gov.ua/ua/news/13944.html в мережі Інтернет у загальному доступі, онлайн-аукціон із приватизації державного пакету акцій розміром 99,5667% статутного капіталу АТ «Одеський припортовий завод» було призначено на 19 жовтня 2026 року.

Згідно з інформацією розміщеною у державній електронній системі публічних закупівель Prozorro Sale, 19 жовтня 2026 року аукціон не відбувся.

Статтею 19 Закону № 2269-VIII врегульовано порядок продажу об`єктів великої приватизації.

Згідно з ч. 16 цієї норми, у разі якщо аукціон визнано таким, що не відбувся, або відсутнє рішення органу приватизації щодо викупу, прийняте відповідно до цієї частини, протягом одного робочого дня з дати формування відповідного протоколу аукціону або з дати закінчення строку для оприлюднення рішення органу приватизації щодо викупу автоматично оголошується новий аукціон, який проводиться не раніше ніж на тридцятий та не пізніше ніж на шістдесятий день з дати його оголошення.

Ураховуючи викладене, судом установлено, що станом на момент винесення оскаржуваної постанови, а також на момент прийняття рішення у цій справі процедура приватизації Акціонерного товариства "Одеський припортовий завод" не завершена.

Водночас, приписами пункту 12 частини першої статті 34, частини сьомою статті 35 Закону № 1404-VIII чітко встановлено неможливість проведення виконавцем виконавчих дій у разі включення боржника - державного або комунального підприємства, пакета акцій (часток) у розмірі більше 50 відсотків статутного капіталу боржника - господарського товариства до переліку об`єктів малої або великої приватизації, що підлягають приватизації, у зв`язку з чим на нього покладено обов`язок при настанні такої обставини зупиняти вчинення виконавчих дій на строк до одного року з дня завершення приватизації або до припинення приватизації відповідного об`єкта приватизації.

Зупинення вчинення виконавчих дій на час приватизації боржника є обмеженням, передбаченим законом, з метою забезпечення суспільного інтересу у контролі за реалізацією певного державного майна задля прискорення його господарської діяльності під управлінням ефективного приватного власника (постанови Верховного Суду від 24 травня 2023 року у справі № 904/11045/15, від 17 січня 2023 року у справі № 904/1182/20, від 22 березня 2024 року у cправі № 910/17385/19, від 15 травня 2024 року у справ № 906/136/23).

Приписи пункту 12 частини першої статті 34 Закону України "Про виконавче провадження" є чіткими, зрозумілими та виключають множинне тлумачення.

Поряд із цим, стягувач не позбавлений можливості досягти виконання судового рішення тоді, коли приватизація завершиться (висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 07 грудня 2022 року у справі № 908/1525/16, та у постановах Верховного Суду від 22 березня 2024 рок у справі № 910/17385/19, від 24 травня 2023 року у справі № 904/11045/15, від 17 січня 2023 року у справі № 904/1182/20, від 10 вересня 2025 року у справі № 335/1954/23).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши доводи позовної заяви, матеріали адміністративної справи, надавши оцінку обставинами спірних правовідносин у розрізі нормативно-правових актів, які їх регулюють, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваної постанов, а тому позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (65481, Одеська область, м. Південне, пр-т. Миру, буд. 16, код ЄДРПОУ 35056497), третя особа: акціонерне товариство «Одеський припортовий завод» (65481, Одеська область, м. Південне, вул. Заводська, буд. 3, код ЄДРПОУ 00206539) про визнання протиправною та скасування постанови в.о. начальника Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Терещенко Н.В. від 18 вересня 2026 року про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 82004933; зобов`язання Південного відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України вжити передбачених законом заходів щодо поновлення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 82004933 з примусового виконання виконавчого листа № 519/718/26, виданого 11.09.2026 року Південним міським судом Одеської області, після скасування оскаржуваної постанови.

Повний текст рішення складено та підписано 10 листопада 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Л.Б. Голубова

.