Ухвала № 141364482 у справі № 440/5005/25 від 09.11.2026

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

09 листопада 2026 року м. Полтава Справа № 440/5005/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Удовіченко С.О, за результатами поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту по справі №440/5005/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру призначеної пенсії на підставі довідки №ФП57621/3588 від 05.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до довідки №ФП57621/3588 від 05.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу осіб із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного від 19.06.2025 по справі №440/5005/25 позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру призначеної пенсії на ОСОБА_1 підставі довідки №ФП57621/3588 від 05.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки №ФП57621/3588 від 05.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу осіб, із врахуванням раніше виплачених сум.

10.04.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача, у якій він просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 по справі №440/5005/25, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 по справі №440/5005/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 по справі №440/5005/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом трьох місяців подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 по справі № 440/5005/25.

21.07.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/5005/25.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 по справі № 440/5005/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 по справі № 440/5005/25 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

28.10.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/5005/25.

Як слідує з поданого звіту на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного

суду від 19.06.2025 у справі № 440/5005/25 Головним управлінням здійснено

перерахунок пенсії з 01.02.2023 основного розміру на підставі довідки від

05.03.2025 №ФП57621/3588 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Розмір пенсії з 01.11.2025 становить 23610,00 грн. Нараховано доплату пенсії за період з 01.02.2023 по 31.10.2025 у розмірі 176847,65 грн Датою виконання є 20.07.2025. Заборгованість пенсії за рішенням суду внесена до підсистеми " підсистемі "Реєстр судових рішень" та облікована за № 821-8772. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. В Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та фінансувати пенсії. Відповідно до висновків, визначених у Постанові Верховного Суду від 09.09.2026 у справі №420/31439/24 зазначається, що передбачення у бюджеті Пенсійного фонду України загального обсягу коштів певною бюджетною програмою саме по собі не свідчить про фактичне доведення відповідних бюджетних асигнувань до Головного управління в обсязі, достатньому для виплати заборгованості позивачу. Так само наявність відповідної бюджетної програми не доводить наявності у керівника територіального органу Пенсійного фонду України достатніх повноважень самостійно збільшувати бюджетні призначення, змінювати черговість фінансування чи спрямовувати на виконання конкретного судового рішення кошти, передбачені для інших цілей. Рішення суду, які набрали законної сили з 14.07.2025, підпадали під дію «Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень». В межах бюджетних асигнувань ОСОБА_1 проведено виплату частини облікованих коштів в розмірі 31956,26 грн Головним управлінням здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо порядку виплати коштів, нарахованих на виконання судових рішень 20.10.2026 за № 1600-0506-5/98334. Станом на момент подання звіту інформація з Пенсійного фонду України не надходила. Разом з тим Пенсійний фонд України листом від 05.10.2026 №2800-050203-9/78219 у тотожних спірних правовідносинах зазначив, що Пенсійний фонд України звернувся з листом від 02.10.2026 № 2800-050203-5/77717 до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України, з проханням виділення додаткових асигнувань з Державного бюджету України для погашення заборгованості на виконання зазначених рішень суду

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.11.2026 призначено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/5005/25 у порядку письмового провадження без виклику стягувача та боржника.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

За приписами частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Застосовуючи вищевикладені положення процесуального закону до обставин цієї справи, суд зазначає наступне.

Зміст звіту свідчить про часткове виконання рішення суду, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснило перерахунок пенсії з 01.02.2023 основного розміру на підставі довідки від 05.03.2025 №ФП57621/3588 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Розмір пенсії з 01.11.2025 становить 23610,00 грн.

Нараховано доплату пенсії за період з 01.02.2023 по 31.10.2025 у розмірі 176847,65 грн

В межах бюджетних асигнувань ОСОБА_1 проведено виплату частини облікованих коштів в розмірі 31956,26 грн. Головним управлінням здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо порядку виплати коштів, нарахованих на виконання судових рішень 20.10.2026 за № 1600-0506-5/98334.

Пенсійний фонд України листом від 05.10.2026 №2800- 050203-9/78219 у тотожних спірних правовідносинах зазначив, що Пенсійний фонд України звернувся з листом від 02.10.2026 № 2800-050203-5/77717 до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України, з проханням виділення додаткових асигнувань з Державного бюджету України для погашення заборгованості на виконання зазначених рішень суду.

Таким чином, відповідач не забезпечив виплату нарахованої заборгованості з огляду на відсутність бюджетних асигнувань на зазначені цілі, що зумовило останнього звернутися до Пенсійного фонду України для виділення додаткових асигнувань.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Суд, вкотре загалом погоджуючись з твердженням відповідача про фактичну неможливість здійснення виплати на користь позивача коштів, нарахованих як доплата до пенсії на виконання рішення суду у цій справі, без отримання додаткових асигнувань з Державного бюджету України, зауважує, що сама по собі відсутність таких асигнувань не може бути підставою для висновку про відсутність у боржника обов`язку з проведення відповідних виплат та, як наслідок, констатації факту виконання ним судового рішення без здійснення виплати заборгованості.

Суд зазначає, що не можна вважати фактично виконаним рішення суду у цій справі шляхом здійснення виключно перерахунку пенсії та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб, у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Відповідач не довів повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надав доказів виплати на користь позивача належних йому коштів.

За наведених обставин, суд відмовляє у прийнятті звіту ГУПФ України в Полтавській області про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/5005/25 та вважає за необхідне зобов`язати боржника подати до суду новий звіт про повне виконання рішення суду разом з доказами сплати заборгованості або неможливості її сплати.

При цьому суд враховує, що згідно з частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався.

Так, Указом Президента України від 13.07.2026 №596/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 14.07.2026 №4928-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 2 серпня 2026 року строком на 90 діб.

Тож, визначаючи строк, з настанням якого відповідач має подати звіт про виконання судового рішення, суд враховує дію на території України воєнного стану, що наразі продовжений, а тому вважає за необхідне визначити відповідачу трьохмісячний строк з дня отримання копії ухвали для подання звіту.

Водночас, суд, встановивши відсутність в діях начальника ГУПФ України в Полтавській області умислу щодо ухилення від виконання судового рішення та наявність підтвердженої інформації про вжиття дій щодо виконання рішення, вважає за можливе задовольнити клопотання представника відповідача про звільнення керівника ГУПФ України в Полтавській області від накладення штрафу за невиконання рішення суду.

При цьому суд враховує, що наявність заборгованості з пенсійних виплат за судовими рішеннями в України є структурною проблемою, на якій акцентував увагу Європейський суд з прав людини у рішеннях від 15.10.2009 у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" та від 12.10.2017 у справі "Бурмич та інші проти України".

На системний характер проблеми виконання судових рішень в Україні звернула увагу Європейська Комісія у Робочому документі служб Комісії «Звіт щодо України за 2025 рік» (European Commission, Commission Staff Working Document, Ukraine 2025 Report, SWD(2025) 759 final, 4 November 2025), Chapter 23 «Judiciary and fundamental rights», с. 35, констатувавши низький рівень виконання судових рішень в Україні та необхідність подальших законодавчих й інституційних заходів щодо виконання грошових і негрошових зобов`язань. Системний характер цієї проблеми сам собою не звільняє суб`єкта владних повноважень від виконання конкретного судового рішення та не свідчить про відсутність підстав для застосування до його керівника персонального штрафу, однак вимагає розмежування інституційних причин невиконання і конкретної поведінки посадової особи.

Своєю чергою суд зауважує, що ГУПФ України в Полтавській області є територіальним органом Пенсійного фонду України та розпорядником бюджетних коштів третього рівня. До повноважень ГУПФ, зокрема його керівника, не віднесено вчинення дій щодо перерозподілу бюджетних асигнувань або виділення додаткових призначень з метою виконання судових рішень про здійснення соціальних (пенсійних) виплат на користь їх одержувачів.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати до пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України, внаслідок чого проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Верховний Суд у пункті 117 постанови від 09.09.2026 у справі №420/31439/24 зазначив, що накладення штрафу за статтею 382-3 КАС України не може бути автоматичним наслідком неповного виконання судового рішення. З огляду на персональний, примусовий та істотно обтяжливий характер такого заходу суд має надати належну оцінку поведінці конкретного керівника, обсягу його повноважень, наявності об`єктивної можливості забезпечити виконання судового рішення, достатності та вичерпності вжитих ним заходів, а у справах про бюджетні виплати - також фактичній наявності відповідних бюджетних асигнувань та можливості керівника впливати на їх встановлення. Водночас звільнення від сплати штрафу не є безстроковим: під час розгляду кожного наступного звіту суд оцінює правомірність дій керівника, а не лише факт відсутності бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2, 5, 14, 241, 243, 248, 256, 370, 372, 381-1 - 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/5005/25 - відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/5005/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/5005/25 разом з доказами сплати заборгованості на користь позивача або неможливості її сплати упродовж трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що звіт про виконання судового рішення має відповідати вимогам частин другої, третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання представника відповідача про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від накладення штрафу за невиконання рішення суду задовольнити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвалу суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя С.О. Удовіченко