Ухвала № 141364539 у справі № 440/13030/25 від 09.11.2026

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

09 листопада 2026 року м. Полтава Справа № 440/13030/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Удовіченко С.О, за результатами поданого відповідачем звіту по справі № 440/13030/25 за позовом №440/13030/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій прохав:

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 з 19.06.2025 по 20.08.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення) за період з 19.06.2025 по 20.08.2025, а також одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби ОСОБА_1 , виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року в розмірі 3028 грн. та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 по справі № 440/13030/25 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 з 19.06.2025 по 20.08.2025 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення) за період з 19.06.2025 по 20.08.2025, а також одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби ОСОБА_1 , виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року в розмірі 3028 грн. та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

14.07.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, в якій остання, зокрема, просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 по справі № 440/13030/25.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №440/13030/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №440/13030/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом трьох місяців з дня отримання копії ухвали подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/13030/25.

26.10.2026 до суду надійшов звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/13030/25.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.11.2026 призначено розгляд звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/13030/25 у порядку письмового провадження без виклику стягувача та боржника.

26.10.2026 до суду надійшли заперечення ОСОБА_1 на поданий звіт. У запереченнях стягувач зазначив, що згідно з пп. 2.1.1.2 пп. 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, яка затверджена наказом Міністерства фінансів України 12.03.20212 № 333 (з наступними змінами), а також роз`ясненнями Державної казначейської служби України від 06.03.2026 № 15-06-08/6245, відповідно до листа Державної казначейської служби України від 08.12.2025 вих. 220/13/28114 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України кошти нараховані і підлягають виплаті за кодом економічної класифікації видатків бюджету КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», а не за кодом КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». З цього приводу за заявою старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України направив ІНФОРМАЦІЯ_3 вимогу від 08.07.2026 №38337. До цього часу заявка на кошти за КЕКВ 2112 так і не була складена і направлена до довольчого органу. Разом з цим я володію інформацією про те, що ІНФОРМАЦІЯ_4 виплатив заборгованість з грошового забезпечення за іншими судовими рішенням, які були ухвалені судом пізніше, ніж за моїм позовом. У тому числі, через те, що заявки направлялись за КЕКВ 2112. Порушення бюджетного законодавства і відмова ІНФОРМАЦІЯ_5 в направленні заявки до довольчого органу за КЕКВ 2112 унеможливлює виконання судового рішення, а також свідчить про невжиття достатніх заходів для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Як слідує з поданого звіту та доданих до нього матеріалів, ІНФОРМАЦІЯ_4 є розпорядником третього рівня і отримує фінансування оборонної діяльності, в тому числі, в частині виплати грошового забезпечення військовослужбовцям частини та виконання рішень судів, від розпорядників бюджетних коштів вищого рівня. З метою виконання рішення суду у справі від 24.02.2026 у справі №440/13030/ 25 ІНФОРМАЦІЯ_4 до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня щомісяця направляються розрахунки потреби в коштах. Однак, на теперішній час фінансування видатків за напрямом грошового забезпечення за заявками ІНФОРМАЦІЯ_5 на виконання судового рішення від 24.02.2026 у справі №440/13030/25 розпорядників бюджетних коштів вищого рівня не надходило. На підставі проведеного перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , належні йому до виплати суми були включені ІНФОРМАЦІЯ_4 до «Основної заявки - розрахунку на фінансування для оплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків КЕКВ 2800 інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення», в тому числі до додатку 2 «Розрахунку потреб в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків КЕКВ 2800 інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення (порядковий номер 263) та передані для оплати розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня. Такі заявки направляються ІНФОРМАЦІЯ_4 розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня.

Згідно розрахунку потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки", ІНФОРМАЦІЯ_4 звертався у жовтні 2026 року до начальника забезпечувального фінансового органу за виділенням коштів.

Суд зазначає, що наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» (надалі - наказ МФУ № 333) абзацом 1 пункту 1.1. глави 1 встановлено, що економічна класифікація видатків бюджету (надалі - КЕКВ) призначена для розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування.

Підпункту 2.1.1.2 підпункту 2.1.1 пункту 2.1 глави 2 наказу МФУ № 333 встановлено, що видатки за кодом 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» спрямовані на: 1) грошове утримання (забезпечення) військовослужбовців, осіб, які є гласними і негласними штатними працівниками, з числа осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та осіб рядового і начальницького складу, у тому числі основні та додаткові види виплат; 2) заохочення, передбачені законодавством; 3) відшкодування податку на доходи фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, співробітниками Служби судової охорони та особами рядового і начальницького складу у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, згідно із законодавством; 4) одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців, осіб, які є гласними і негласними штатними працівниками, з числа осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та осіб рядового і начальницького складу.

Підпунктом 9 пункту 2.6 глави 2 наказу МФУ № 333 визначено, що код 2800 «Інші поточні видатки» застосовується на виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), крім виплат, передбачених підпунктом 27 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 цієї глави цієї Інструкції, щодо: відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду; інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду, у тому числі виплати, що здійснюються на виконання судових рішень за позовами суддів на їх користь згідно із законодавством. Перерахування (сплата) податку на доходи фізичних осіб, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також інших податків і зборів, які у встановлених законодавством випадках підлягають нарахуванню/утриманню на/з сум виплат за рішеннями суду, здійснюються за цим кодом; відшкодування судових витрат.

Державна казначейська служба України листом від 02.12.2025 року № 15-06-06/26645 повідомила Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України що нарахування і виплата грошового утримання (забезпечення) військовослужбовців та додаткових виплат на виконання рішень суду необхідно здійснювати за кодом економічної кваліфікації бюджету 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Також Державна казначейська служба України листом від 06.03.2026 року №15-06-08/6245 повідомила підпорядковані регіональні управління ДКСУ щодо розмежування виплат за рішенням суду, де було вказано наступне: «… у разі якщо судовим рішенням зобов`язано бюджетну установу здійснити перерахунок, нарахування та/або виплату грошового утримання (забезпечення) військовослужбовцям, у тому числі основних та додаткових видів виплат, одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовця, то виконання таких судових рішень необхідно здійснювати за кодами 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та 2730 «Інші видатки населенню» відповідно.

Таким чином, суд вважає, що нарахування та виплата належного грошового забезпечення позивача, підлягає нарахуванню та виплаті із урахуванням проведених виплат та подальшого оподаткування такого грошового забезпечення за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

При цьому, суд враховує, що у постанові від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 Верховний Суд зазначив, що фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Водночас, стягнення з суб`єкта владних повноважень коштів, які знаходяться на його рахунках, але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, з огляду на викладене, беручи до уваги, що позивачу нараховано кошти на виконання рішення суду у справі №440/13030/25, однак не виплачено, враховуючи, що дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку виплат із бюджету, суд приходить до висновку, що слід відмовити у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/13030/25, а також встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/13030/25 та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/13030/25.

Керуючись статтями 248, 254, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/13030/25.

Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/13030/25 та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/13030/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Удовіченко