Ухвала № 141365285 у справі № 480/8867/26 від 10.11.2026

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

10 листопада 2026 року Справа № 480/8867/26

Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Кунець О.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у належному розмірі за період з 01 грудня 2015 року по 07 квітня 2016 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення тарифних ставок (посадових окладів), після якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 07 квітня 2016 року включно відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення тарифних ставок (посадових окладів), після якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін; за період з 01 по 07 квітня 2016 року - пропорційно календарним дням перебування на грошовому забезпеченні; з урахуванням лише сум індексації, фактично виплачених за ті самі місяці, та з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, фактично утриманого із донарахованих сум, відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення і виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди за постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 за 01.12.2015-07.04.2016 без урахування належної індексації у місячній розрахунковій базі та невиплати відповідної різниці;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду за Постановою № 889 за 01.12.2015-07.04.2016 включно шляхом включення до місячної розрахункової бази належної індексації, визначеної за параметрами пункту 2 цих вимог, із застосуванням установленого Позивачу у відповідному місяці відсотка винагороди та часу перебування на забезпеченні, без включення винагороди до власної бази, з урахуванням сум цієї винагороди, фактично виплачених за ті самі місяці, з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, фактично утриманого із донарахованих сум, відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо визначення ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення та призначеної соціально-побутової допомоги, розрахункові дати яких припадають на 01.12.2015-07.04.2016, а також одноразової допомоги та компенсації невикористаних відпусток при звільненні 07 квітня 2016 року без урахування належних індексації та щомісячної додаткової грошової винагороди у складі місячного грошового забезпечення;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення та призначену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015-2016 роки, розрахункові дати яких припадають на 01.12.2015-07.04.2016, включивши до місячного грошового забезпечення належну на відповідну дату індексацію за параметрами пункту 2 цих вимог та щомісячну додаткову грошову винагороду за Постановою № 889 у перерахованому розмірі; щодо матеріальної допомоги - зі збереженням призначеної частки місячного забезпечення; з урахуванням уже виплачених сум відповідних допомог, з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, фактично утриманого із донарахованих сум, відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні 07 квітня 2016 року відповідно до пункту 2 статті 15 Закону № 2011-XII та Порядку і умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 460, у розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць відповідної служби за мобілізацією, але не менш як 25 % місячного грошового забезпечення, з включенням до місячної бази належної на дату звільнення індексації із застосуванням січня 2008 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за Постановою № 889 у належному перерахованому розмірі; з урахуванням раніше виплаченої допомоги, з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, фактично утриманого із донарахованих сум, відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки учасника бойових дій, які підлягали компенсації при звільненні 07 квітня 2016 року, з включенням до місячної розрахункової бази належної на дату звільнення індексації із застосуванням січня 2008 року та щомісячної додаткової грошової винагороди за Постановою № 889 у перерахованому розмірі, виходячи з кількості невикористаних днів за персональним обліком відпусток, з урахуванням компенсації, вже виплаченої за ті самі дні, з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, фактично утриманого із донарахованих сум, відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення та різниці щомісячної додаткової грошової винагороди за Постановою № 889 за період 01.12.2015-07.04.2016 включно відповідно до статей 1-4 Закону України № 2050-ІІІ та Порядку N9 159: окремо щодо кожної невиплаченої місячної суми після утримання податків і обов`язкових платежів, за весь час затримки до фактичного погашення відповідної заборгованості, із застосуванням приросту індексу споживчих цін за період невиплати без індексів місяця, за який належить дохід, та місяця його фактичної виплати; виплатити компенсацію у місяці погашення відповідної заборгованості з урахуванням компенсації, фактично виплаченої за ті самі суми та періоди.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суд дійшов наступного.

Пунктом 6 частини першої статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно частини першою статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Тобто, сторона у справі має право на звернення до суду через адвоката лише на підставі довіреності або ордеру.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

Згідно з частиною 1-4 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (далі - також Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Приписами пункту 12 Положення імперативно визначено, що ордер містить наступні реквізити: 12.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); 12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); 12.12. Підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об`єднанням.

З матеріалів позовної заяви судом встановлено, що така позовна заява подана і підписана через систему "Електронний суд" адвокатом Косточкою Сергієм Олеговичем, як представником ОСОБА_1 .

На підтвердження повноважень адвоката надано ордер серії ВІ №1443565 від 03.11.2026, у якому у графі "назва органу, у кому надається правнича допомога" зазначено "у Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 , Дніпропетровський окружний адміністративний суд, Третій апеляційний адміністративний суд".

Відтак, такий ордер не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги позивачу саме в Сумському окружному адміністративному суді, оскільки в ордері не зазначено Сумського окружного адміністративного суду як суду, у якому адвокат надає правову допомогу позивачу.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовна заява підписана представником позивача за відсутності належних доказів на підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва.

Жодних інших документів на підтвердження повноважень адвоката Косточкою Сергієм Олеговичем представляти інтереси ОСОБА_1 , в тому числі підписувати і подавати позовну заяву до Сумського окружного адміністративного суду, матеріали позову не містять.

Суд зазначає, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.

Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд.

З огляду на викладене, суд зазначає, що повноваження адвоката Косточки Сергія Олеговича на представництво ОСОБА_1 належним чином не підтверджено.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи те, що позовна заява подана особою, яка не підтвердила належними документами відповідного права на звернення до суду з позовом від імені позивача, зокрема на підписання позову, тому позовну заяву необхідно повернути на підставі вищевказаних положень закону.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до ч.8 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії і додані до неї документи - повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя О.М. Кунець