Ухвала № 141365312 у справі № 500/3477/25 від 02.11.2026

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/3477/25

02 листопада 2026 року м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої Подлісної І.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.08.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2026, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 09.12.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 09.12.2024, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796), у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025 з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн. 50 копійок.

21.10.2026 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій останній просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.08.2026 року у справі № 500/3477/25.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що резолютивна частина рішення зобов`язує ГУ ПФУ не лише перерахувати, а й виплатити пенсію, проіндексовану із застосуванням визначених судом коефіцієнтів, з 09.12.2024 та з 01.03.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Належним виконанням рішення є щомісячна виплата пенсії в повному перерахованому розмірі та виплата різниці за минулий період, а не лише облікова операція з нарахування. З Довідки вбачається, що різниця між пенсією, перерахованою на виконання Рішення, і пенсією, яку Позивач фактично отримує, щомісяця не виплачується, а зараховується до «нарахованого боргу». Так, за березень 2025 року - березень 2026 року ця різниця становить 5 455,84 грн на місяць, а з квітня 2026 року - 5 999,52 грн на місяць. Тобто і після набрання Рішенням законної сили, і після проведення перерахунку Відповідач продовжує щомісяця виплачувати пенсію в неповному розмірі, а невиплачену частину лише обліковує як заборгованість.

Отже, з нарахованих на виконання Рішення 108 051,21 грн Позивачу виплачено лише 23 477,98 грн (у березні-червні 2026 року: 4 703,98; 6 673,00; 4 945,00 та 7 156,00 грн), що становить 21,73 % від нарахованої суми. Залишок невиплачених коштів станом на 06.07.2026, за даними самого ГУ ПФУ, - 84 573,23 грн. Помісячно Довідка відображає нарахування по червень 2026 року включно (разом 102 051,69 грн); різниця з підсумком 108 051,21 грн дорівнює 5 999,52 грн, тобто сумі за липень 2026 року, яку Відповідач включив до розрахунку за період по 31.07.2026.

Після 06.07.2026 ситуація не змінилася. У липні та серпні 2026 року Позивач не отримав жодної виплати в рахунок нарахованих на виконання рішення сум.

У вересні 2026 року Позивачу виплачено 1 958,00 грн у рахунок заборгованості та 1 425,00 грн у рахунок перерахованої поточної пенсії, тоді як щомісячна різниця між перерахованою і фактично виплачуваною пенсією становить 5 999,52 грн, тобто поточну пенсію за вересень доплачено лише на 23,75 %. Загалом на виконання Рішення Позивачу виплачено 26 860,98 грн, тоді як лише за період по 31.07.2026 нараховано 108 051,21 грн, а щомісячна недоплата продовжує накопичуватися. Невиплату ГУ ПФУ пояснює бюджетним механізмом.

У Довідці графа виплат прямо названа «Виплата боргу (ПКМУ 821)», тобто суми, які Позивач отримав, виплачувалися за Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок № 821).

У листі від 06.07.2026 Відповідач послався на пункт 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», на підпункти 12, 13 пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 157 (далі - Порядок № 157), і на статтю 23 Бюджетного кодексу України та дійшов висновку, що «виплата по рішенню суду буде здійснюватися згідно з чинним законодавством після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та ухваленням Кабінетом Міністрів України порядку їх використання».

Жодного строку, у який нараховані суми буде виплачено, лист не містить. Таким чином, перерахована на виконання Рішення пенсія лише обліковується як «заборгованість», а щомісячна пенсія виплачується без проіндексованої частини. Облік суми боргу є обліковою операцією, яка не замінює виплату. Часткова виплата щомісячної пенсії та виплата лише п`ятої частини нарахованих сум є невиконанням рішення в частині виплати.

28.10.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшла заява, в якій представник вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року у справі №500/3477/25 здійснено індексацію пенсії ОСОБА_1 з 09.12.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, у зв`язку з чим проведено перерахунок пенсії з 09.12.2024 та здійснено індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796), у зв`язку з чим проведено перерахунок пенсії з 01.03.2025

Визначаючись щодо наведеного, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 КАС України визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Відповідно до положень статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

За приписами частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Отже, статтею 382 КАС України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

Стосовно порядку виплати позивачу перерахованої пенсії та нарахованої доплати, суд зазначає таке.

На підставі ч.1 ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Таким чином, якщо позивач вважає такі дії органу Пенсійного фонду України протиправними, він вправі їх оскаржити до суду в загальному порядку шляхом подання окремого позову.

Отже, суд приходить до наступних висновків.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області в межах наданої компетенції проведений комплекс заходів для виконання рішення суду, прийнятого у цій справі, здійснено перерахунок пенсії позивача, у межах його зобов`язальної частини, яке в частині нарахування пенсії виконано у повному обсязі.

Щодо виплати заборгованості, яка утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, а також виплати поточних платежів, суд зауважує, що пенсійний орган продовжує виконання рішення на підставі механізмів запроваджених КМУ, які є чинним на даний час, однак, позивач не позбавлений права на звернення до суду із відповідною заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Метою судового контролю є забезпечення виконання конкретного судового рішення, при цьому, суд не може втручатись у правовідносини які не були предметом судового розгляду та/або не пов`язані з виконанням такого судового рішення.

Розглянувши заяву позивача, суд приходить до переконання про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №500/3477/25 в порядку статті 382 КАС України, у зв`язку з чим у задоволенні заяви слід відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні заяви від 21.10.2026 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено 02 листопада 2026 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.