Рішення № 141366962 у справі № 520/23184/26 від 09.11.2026

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2026 р. № 520/23184/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області(вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23,м. Краматорськ,Краматорський р-н, Донецька обл.,84333, ЄДРПОУ 25953617) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області, в якому просить суд:

1. Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області ( ЄДРПОУ: 25953617; адреса : 84333, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23 ) щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік протиправною.

2. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області ( ЄДРПОУ: 25953617; адреса : 84333, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік.

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік є протиправною та такою, що порушує права позивача.

Ухвалою суду від 17.08.2026 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій, у зв`язку з чим розгляд справи було відтерміновано.

Крім того, на тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді у відпустці.

Представником відповідача 31.08.2026 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що установою в якій ОСОБА_1 проходив службу його не було включено до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що на той час позивач вже знаходився у полоні з 10.03.2022 року.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , з 2017 року є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 25.04.2017 серія № НОМЕР_2 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, та осіб з інвалідністю в наслідок війни.

У 2022 році, позивач як учасник бойових дій не отримав разову грошову допомогу до 5 травня, оскільки, як зазначено відповідачем у відзиві на позовну заяву, установою в якій ОСОБА_1 проходив службу його не було включено до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що на той час позивач вже знаходився у полоні з 10.03.2022 року.

06.07.2026 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту Краматорської міської ради із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5 травня за 2022 рік.

Відповідач листом від 20.07.2026 року № 29-01-14/2458 повідомив зокрема, що до управління у встановлені строки було надано перелік осіб, які мали право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік згідно Постанови № 540. За наданими переліками осіб управлінням було здійснено виплати шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем служби.

Таким чином, якщо установою було включено ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, з питання її виплати необхідно звернутись за місцем служби.

Якщо ОСОБА_1 не є військовослужбовцем, поліцейським, особою начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, особою начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби або працівником інших утворених відповідно до законів військових формувань, підприємств, установ, організацій, виплата грошової допомоги заявникам здійснювалась шляхом перерахування коштів управлінням на особовий поточний рахунок в уповноваженому банку.

Відповідно до законодавства України, право на отримання такої щорічної виплати зберігалося до 1 жовтня поточного року (або до 1 листопада у деяких випадках подання заяв) за умови подання документів у відповідний рік (2022).

У зв`язку з непереборними обставинами заява про призначення разової грошової допомоги за 2022 рік у зазначений термін ОСОБА_1 до управління не подавалася.

Порядок та розміри виплати разової грошової допомоги ветеранам війни щороку затверджуються окремою постановою Кабінету Міністрів України, яка діє лише в межах поточного бюджетного року. Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" втратила чинність, виплати за 2022 рік зараз технічно неможливі. Бюджетні, асигнування минулих років вже закриті. Через законодавчі обмеження неможливо здійснити виплату за минулі роки "заднім числом", оскільки бюджетні кошти виділяються та розподіляються виключно в межах поточного фінансового року.

Пропуск строку подання вищезазначеної заяви унеможливлює нарахування допомоги за 2022 рік.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII).

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV (далі - Закон України № 367-XIV) статтю 12 Закону України №3551-XII доповнено частиною 4 такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

У подальшому Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 №79-VIII року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статті 12 Закону України №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України делеговані повноваження встановлювати, зокрема, розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

На реалізацію приписів цієї норми Кабінетом Міністрів України 07 травня 2022 року прийнято постанову №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №540), якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2022 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України №3551-ХІІ, проводиться у розмірі 1491 грн.

Отже, у 2022 році на час призначення та виплати такої допомоги одночасно діяли Закон України №3551-XII і Постанова №540.

Постановою від 13.06.2023 у справі №560/8064/22 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду висловив правову позицію щодо питання про розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у 2022 році та відступив від висновків, які викладені в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо правомірності нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540.

Зокрема, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду виходила із того, що оскільки на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли положення статті 13 Закону № 3551-XII і Порядку № 540, які по-різному визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, з огляду на положення частини третьої статті 7 КАС України, якою визначаються загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги у 2022 році слід застосовувати не Порядок № 540, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері відносин.

Вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком слід визначати із урахуванням положень частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV та закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02 грудня 2021 року №1928-IХ встановлено, що станом на 01 січня мінімальна пенсія за віком складає 1934,00 грн.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2022 році становить 9670 грн. (1934,00 грн. х 5).

Разом з тим, суд зазначає, що позивачу щорічна разова допомога до 5 травня за 2022 рік не виплачувалася.

З урахуванням встановлених обставин та висновків Верховного Суду за результатами розгляду справи №560/8064/22, суд дійшов висновку, що бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік є протиправною.

А отже задля належного захисту прав позивача відповідача слід зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України"(п.58) суд вказує, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області(вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23,м. Краматорськ,Краматорський р-н, Донецька обл.,84333, ЄДРПОУ 25953617) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.