Ухвала № 141368088 у справі № 200/6423/24 від 10.11.2026

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

10 листопада 2026 р. справа № 200/6423/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасечнік О.В, розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про уточнення позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ДСНС України у Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 13 вересня 2024 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправними дії ГУ ДСНС України у Донецькій області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1

- одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення на дату звільнення (04 липня 2024 року) за кожний повний календарний рік служби, виходячи з 26 років календарної служби,

- грошової компенсації за невикористані дні щорічної і додаткової відпустки як учаснику бойових дій,

- індексації грошового забезпечення за весь період служби з 15 липня 1999 року по 04 липня 2024 року;

2. зобов`язати ГУ ДСНС України у Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1

- одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення на дату звільнення (04 липня 2024 року) за кожний повний календарний рік служби, виходячи з 26 років календарної служби,

- грошової компенсації за невикористані дні щорічної і додаткової відпустки як учаснику бойових дій;

- індексації грошового забезпечення за весь період служби з 15 липня 1999 року по 04 липня 2024 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі за вказаним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2026 прийнято до розгляду адміністративну справу №200/6423/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Через канцелярію суду представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимов, відповідно до якої позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по листопад 2018 року

2. Зобов`язати 8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період його з служби з січня 2016 року по листопад 2018 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44, з урахування виплачених сум.

3. Визнати протиправними дії 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо визначення базового місяця для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2018 року по 31.12.2022 року - березня 2018року.

4. Зобов`язати 8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 01.12.2018 року по 31.12.2022 року із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 з урахуванням виплачених сум.

5. Визнати протиправними дії 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих ним за період служби з січня 2016 по листопад 2018року з урахуванням до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані індексації, а з грудня 2018року по грудень 2022року- щомісячної фіксованої індексації.

6. Зобов`язати 8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, отриманих ним за період служби з січня 2016 по листопад 2018 року з рурахуванням до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані індексації, а з грудня 2018року по грудень 2022року- щомісячної фіксованої індексації, з урахуванням виплачених сум

7. Визнати протиправними дії 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за використані дні щорічної і додаткової відусток (відпускних) без урахування до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані додаткової грошової винагороди отриманої за період з 24.02.2022 по 27.03.2024р

8. Зобов`язати 8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за використані дні щорічної і додаткової відусток (відпускних) без урахування до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані додаткової грошової винагороди отриманої за період з 24.02.2022 по 27.03.2024р

9. Визнати протиправними дії 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за використані дні щорічної і додаткової відусток (відпускних) без урахування до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані додаткової грошової винагороди отриманої за період з 28.03.2024року по 04.07.2024 року

10. Зобов`язати 12 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за використані дні щорічної і додаткової відусток (відпускних) без урахування до складу грошового забезпечення з якого вони були обраховані додаткової грошової винагороди отриманої за період з з 28.03.2024року по 04.07.2024року

11. Визнати протиправними дії 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо здійснення обрахунку і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих за період з 29.01.2020 по 27.03.2024року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018року у розмірі 1763грн.

12. Зобов`язати 8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих за період з 29.01.2020 по 27.03.2024року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законами України про державний бюджет на відповідний рік станом на 1 січня 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 (відповідно року нарахування і виплати грошового забезпечення), з урахуванням виплачених сум

13. Визнати протиправними дії 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 28 днів додаткової відпустки за 2022 та 2023 роки та щодо здійснення обрахунку і виплати грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих за період з 28.03.2024 по 04.07.2024року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018року у розмірі 1763грн. та з урахуванням індексації і додаткової грошової винагороди.

14. Зобов`язати 12 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально- побутових питань, нарахованих і отриманих за період з 28.03.2024 по 04.07.2024року та не виплаченої при звільненні грошової компенсації за невикористані 28 днів додаткової відпустки за 2022 та 2023роки, - з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України Про Державний бюджет на 2024 рік станом на 01 січня 2024р, з урахуванням виплачених сум

15. Визнати протиправними дії 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області щодо не здійснення нарахування і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні.

16. Зобов`язати 12 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної Служби України з Надзвичайних Ситуацій у Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби

Розглянувши надану до суду заяву про уточнення позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України, учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Частиною 1 ст. 47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, наведеною нормою передбачено, що позивач має право або змінити предмет позову, або підстави шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Окрім того, позивач може збільшити позовні вимоги шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання.

Суд зазначає, що під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Тобто зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Одночасна зміна і предмета, і підстав позову ч.1 ст.47 КАС України не передбачена.

При цьому, суд вважає, що зміна предмету позову повинна стосуватись виключно тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду, тобто існували у дійсності станом на календарну дату подачі первісного позову.

Окремо суд зважає, що як уникнення судом надмірного процесуального формалізму, так і уникнення судом надмірної процесуальної гнучкості у даному конкретному випадку означає, що ані зміна предмету позову, ані збільшення позовних вимог не повинно призводити до фактичної подачі нового адміністративного позову поза межами правил розподілу судових справ за ст.31 КАС України.

Також суд зазначає, що відповідно до ч.2, ч.3 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

В даному випадку, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). За таких обставин, розгляд даної справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, а процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на те, що провадження у справі відкрито 23.09.2024 року, дана справа розглядається в порядку ст. 262 КАС України, отже розгляд справи по суті розпочався 24.10.2024 року, уточнений адміністративний позов подано до суду лише 30.10.2026 року, тобто позивачем порушено строки визначені ч.1 ст. 47, ч. 2 ст. 262 КАС України для його подання.

Так, суд зазначає, що позивач просить суд одночасно змінити предмет і підстави позову та пропустив строк подання заяви про уточнення позовних вимог, а тому суд дійшов висновку про відмову у прийнятті заяви представника позивача про уточнення позовних вимог.

Щодо заміні відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 3-5 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи вищезазначене, та те, що судом відмовлено позивачу у прийнятті заяви про уточнення позовних вимог, суд приходить до висновку про відмову у заміні відповідача по справі.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями ст. ст. 9, 44, 47, 160 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про уточнення позовних вимог по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Клопотання представника позивача про заміну відповідача по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Пасечнік О.В.