Рішення № 141368386 у справі № 560/1935/26 від 10.11.2026

Справа № 560/1935/26

РІШЕННЯ

іменем України

10 листопада 2026 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державного нагляду (контролю) Хмельницької області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління державного нагляду (контролю) Хмельницької області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови від 07.01.2026 № 090507.

Позов мотивований тим, що оскаржувана постанова є незаконною та протиправною, оскільки прийнята з порушеннями норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначив, що не є автомобільними перевізником, до якого застосовано адміністративно-господарський штраф.

Відповідач подав відзив у якому з позовними вимогами позивача не погодився та просив відмовити у задоволенні позову.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

17.12.2025 посадовою особою Управління державного нагляду (контролю) Хмельницької області Державної служби України з безпеки на транспорті проведена рейдова перевірку транспортного засобу МАЗ 5550С3, номерний знак НОМЕР_1 .

За результатами перевірки складений акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.12.2025 № 068892, яким встановлено перевезення вантажу відповідно до товарно-транспортної накладної від 17.12.2025 № 1417 транспортним засобом не обладнаного діючим та повіреним тахографом, відсутністю у позивача тахокарти та роздруківки з даними цифрового тахографа за 17.12.2025 та за 28 попередніх днів, що є порушенням вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

07.01.2026 начальник Управління державного нагляду (контролю) Хмельницької області Державної служби з безпеки на транспорті прийняв постанову № 090507 про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Позивач оскаржив вказану постанову до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 05.04.2001 № 2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон №2344-III).

Відповідно до статті 6 Закону № 2344-III державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Проведення рейдових перевірок щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Пунктом 5 Порядку № 1567 зазначено, під час проведення рейдової перевірки перевіряється дотримання автомобільними перевізниками та водієм вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході рейдової перевірки транспортного засобу порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою, яка провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 2.

Згідно статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Отже, перелік документів згідно з вказаною нормою не є вичерпним. До переліку документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів віднесено також інші документи, що передбачені законодавством.

Відповідно до статті 49 Закону № 2344-III водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень, дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 №340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - Положення № 340).

Згідно з пунктом 5 Положення № 340, обставини справи не входять до переліку випадків, на які не поширюється його дія, тому спірні правовідносини регулюються цим Положенням.

Відповідно до пункту 6.1 Положення № 340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тон повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів, встановлений Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 (далі - Інструкція № 385).

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 385:

тахограф - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв;

тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (далі - ЄУТР).

Відповідно до пункту 3.3 Інстукції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Автомобільний перевізник незалежно від того, чи здійснює перевезення за плату чи власний вантаж, має дотримуватись вимог щодо обліку та фіксації робочого часу та відпочинку.

Верховний Суд в постанові від 11.02.2020 у справі № 820/4624/17 зазначив, що положеннями статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено необхідність наявності як у перевізника так, і у водія інших документів, передбачених законодавством, а наявність протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, або індивідуальної контрольної книжки водія в разі не обладнання транспортного засобу тахографом, передбачено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 385 від 24.06.2010, та Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 340 від 07.06.2010.

Отже, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн (в спірному випадку 20,5 тонн) повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами, а також зберігати записи щодо режиму праці та відпочинку водія протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення. Проте, відповідачем під час перевірки встановлено відсутність у позивача вище зазначеного приладу та відповідних записів.

Позивач зазначає, що в день проведення перевірки здійснював перевезення вантажу у межах виконання трудових обов`язків, а не як перевізник, що надає траспортні послуги третім особам. Також, вказав що комунальне підприємство "Міськтепловоденергія" використовувало транспортний засіб, щодо якого проведено перевірку не з метою здійснення комерційних перевезень, а виключно для виконання виробничих та господарських функцій підприємства.

Відповідно до абзацу 18 розділу І Правил № 340 автомобільний перевізник - будь-яка фізична або юридична особа, група осіб без статусу юридичної особи, незалежно від того, чи здійснює вона підприємницьку діяльність, а також будь-який орган державної влади, які здійснюють автомобільні перевезення за наймом, винагороду або за рахунок власних коштів.

За правилами статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

До переліку таких документів належить товарно-транспортна накладна.

Перевезення вантажу здійснювалось на підставі товарно-транспортної накладної №1417 від 17.12.2025, згідно з якою автомобільним перевізником зазначений позивач.

Абзац 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III зазначає, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону.

Власником транспортного засобу щодо якого проведена рейдова перевірка є комунальне підприємство "Міськтепловоденергія", що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_2 , проте суб`єктом відповідальності у спірних правовідносинах є автомобільний перевізник, а не власник.

За таких обставин, позивач у спірних правовідносинах мав статус автомобільного перевізника, незалежно від того, здійснював він перевезення товару для власних потреб підприємства чи в межах надання послуг з перевезення вантажу на комерційних основах та є суб`єктом відповідальності передбаченої статтею 60 Закону № 2344-III.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що оскаржувана постанова є правомірною, а тому у задоволенні вимог про її скасування необхідно відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонам не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державного нагляду (контролю) Хмельницької області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонам не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач: Управління державного нагляду (контролю) Хмельницької області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, 75, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 38223667)

Головуючий суддя О.Л. Польовий