Рішення № 141368526 у справі № 560/11839/26 від 10.11.2026

Справа № 560/11839/26

РІШЕННЯ

іменем України

10 листопада 2026 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Заступника керівника Летичівської окружної прокуратури Хмельницької області до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Летичівської окружної прокуратури Хмельницької областізвернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо не приведення штатної чисельності працівників Відділу служби у справах дітей Старосинявської селищної ради у відповідність до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

2. Зобов`язати Старосинявську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Відділу служби у справах дітей Старосинявської селищної ради у відповідність до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

В обґрунтування позовних зазначає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, оскільки штатна чисельність Служби у справах дітей Старосинявської селищної ради на даний час не відповідає вимогам до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Відповідачем 23.07.2026 подано пояснення у яких зазначає, що безпосередній обов`язок об`єднаної територіальної громади щодо створення Служби у справах дітей відповідачем виконаний.

Вказує, що якщо у службі у справах дітей селищної ради затверджено 2 штатні одиниці, це є цілком законним, що і зроблено у Старосинявській селищній територіальній громаді, тобто у структурі Старосинявської селищної ради у відділі - Служба у справах дітей затверджено 2 штатні одиниці, начальник відділу та головний спеціаліст.

Зазначає, що селищна рада на сесії ради має намір внести зміни до структури та штатної чисельності апарату ради та її виконавчих органів. Старосинявською селищною радою Хмельницького району Хмельницької області в подальшому будуть прийняті відповідні рішення. Стверджує, що у Старосинявській селищній раді реалізація органом місцевого самоврядування своїх повноважень у сфері захисту прав дітей здійснюється належно, оскільки охорону дитинства визначено як стратегічний загальнонаціональний пріоритет. У задоволенні позову просить відмовити.

Від Заступника керівника Летичівської окружної прокуратури Хмельницької області28.07.2026 надійшли заперечення на пояснення, у яких зазначено, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей не відповідає вимогам ст. 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати 3 одиниці. Просить позов задовольнити.

Суд встановив такі обставини справи.

Старосинявською селищною радою за поданням селищного голови від 15.02.2021 прийнято рішення від 26.02.2021 № 33-6/2021 «Про створення юридичної особи - Службу у справах дітей Старосинявської селищної ради».

Відповідно до п. 1 вказаного рішення вирішено створити відділ - Службу у справах дітей Старосинявської селищної ради в кількості 3 штатних одиниць зі статусом юридичної особи, а також затверджено Положення про службу у справах дітей Старосинявської селищної ради.

Старосинявською селищною радою прийнято рішення від 27.09.2021 № 23-16/2021 «Про внесення змін та доповнень до рішення №52 третьої сесії селищної ради від 29.12.2015 року «Про затвердження структури, загальної чисельності апарату Старосинявської селищної ради та витрат на їх утримання» зі змінами та доповненнями».

У пункті 1 вказаного рішення зазначено, що з 01.10.2021 в межах затвердженої загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів внести зміни до структури, а саме: додано структуру - Відділ служби у справах дітей, чисельністю - 3 штатних одиниць (начальник відділу та 2 головних спеціаліста).

Однак, в подальшому Старосинявською селищною радою 06.02.2026 за № 3/97-2026 прийнято рішення «Про внесення змін 3-ї сесії селищної ради від 29.12.2015 № 52 «Про затвердження структури, загальної чисельності апарату Старосинявської селищної ради та витрат на їх утримання» зі змінами та доповненнями», відповідно до якого змінено чисельність Відділу служби у справах дітей, а саме: з 3 штатних одиниць змінено на 2 одиниці (начальник відділу та головний спеціаліст відділу).

Відповідно до інформації, зазначеної у листі Старосинявської селищної ради № 999 від 08.06.2026, станом на 01.06.2026 на території Старосинявської селищної ради проживає 2271 дитина, з них: внутрішньо-переміщених дітей - 153; дітей, які опинились в складних життєвих ситуаціях - 13; діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування - 27; діти-сироти та позбавлені батьківського піклування, які прибули з інших територій - 9; діти, які мають статус постраждалих внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів - 77; усиновлені діти за якими здійснюється нагляд - 7; діти, які перебувають під опікою/ піклування - 17; діти влаштовані в прийомні сім`ї та дитячі будинки сімейного типу, діти, які перебувають в інституційному закладі -10.

Крім того, зазначеним листом повідомлено, що згідно зі штатним розписом в службі у справах дітей Старосинявської селищної ради на даний час передбачено та заповнено 2 штатні одиниці (начальник служби, 1 посада головного спеціаліста служби). Вказане також підтверджується штатним розписом.

Відтак, Заступник керівника Летичівської окружної прокуратури Хмельницької області вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, оскільки штатна чисельність Служби у справах дітей Старосинявської селищної ради не відповідає вимогам 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 5 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Відповідно до положень статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Частинами 1 - 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" штатна чисельність працівників служб у справах дітей районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, міських, селищних, сільських рад встановлюється з розрахунку один працівник служби на 1 тисячу дітей, які проживають у сільській місцевості, та на 1,5 тисячі дітей, які проживають у місті, але не менше ніж один працівник на територіальну громаду, якщо у громаді проживає менше 1 тисячі дітей.

З матеріалів справи встановлено, що в порушення вищезазначених норм законодавства відповідачем допущено протиправну бездіяльність, оскільки за умови того, що станом на 01.06.2026 на території Старосинявської селищної ради проживає 2 271 дитина, у структурі Старосинявської селищної ради у відділі - Служба у справах дітей затверджено 2 штатні одиниці, начальник відділу та головний спеціаліст, що суперечить вимогам ст. 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Заступника керівника Летичівської окружної прокуратури Хмельницької областізадовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо не приведення штатної чисельності працівників Відділу служби у справах дітей Старосинявської селищної ради у відповідність до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Зобов`язати Старосинявську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Відділу служби у справах дітей Старосинявської селищної ради у відповідність до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Заступник керівника Летичівської окружної прокуратури Хмельницької області (вул. Чорновола, буд. 3, с-ще Летичів, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31500 , ідентифікаційний номер - [номер приховано])

Відповідач: Старосинявська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Івана Франка, 8, с-ще Стара Синява, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31400 , код ЄДРПОУ - 04402824)

Головуючий суддя О.О. Михайлов