Рішення № 141368528 у справі № 560/7195/26 від 10.11.2026

Справа № 560/7195/26

РІШЕННЯ

іменем України

10 листопада 2026 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером за Законом України №2262-ХІІ та отримує пенсію за вислугу років. На виконання попередніх судових рішень його пенсія вже неодноразово перераховувалась без обмеження максимальним розміром. Зокрема, з 01.03.2025 пенсія виплачувалась без такого обмеження. Після проведення індексації з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №236 Пенсійний фонд визначив розмір пенсії позивача з урахуванням індексації, однак фактичну виплату зменшив, застосувавши обмеження згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1778. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки обмеження пенсії максимальним розміром суперечить положенням Закону №2262-ХІІ та рішенню Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким положення щодо максимального обмеження пенсії було визнано неконституційним. У зв`язку з цим позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження його пенсії після проведення індексації з 01.03.2026 та зобов`язати здійснювати її виплату без обмеження максимальним розміром.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заперечило проти задоволення позову.

Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 з 01.03.2026 позивачу проведено індексацію пенсії, унаслідок чого її розмір визначено у сумі 32814,43 грн.

Разом з тим розмір пенсії до виплати визначено у сумі 27634,37 грн з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Відповідач вважає, що пенсія позивача обчислена та виплачується відповідно до чинного законодавства, а тому підстав для визнання його дій протиправними та проведення виплати пенсії без застосування встановлених обмежень немає. У зв`язку з цим просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності з 01.12.2007 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.03.2026, після проведення індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», розмір пенсії позивача становить 32814,43 грн. Водночас пенсія виплачується у меншому розмірі із застосуванням обмеження її виплати. За твердженням позивача, розмір пенсійної виплати становить 27793,59 грн, тоді як відповідач у відзиві зазначає про виплату пенсії у розмірі 27634,37 грн з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати пенсії з 01.03.2026 після проведення індексації без обмеження її максимальним розміром.

Листом від 01.04.2026 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати пенсії з 01.03.2026 без обмеження максимальним розміром.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на належний розмір пенсійного забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних його складових у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі, якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

25.02.2026 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова №236).

Пунктом 1 Постанови №236 установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 2 Постанови №236 передбачено, зокрема, що з 01.03.2026 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, строк призначення яких до 31.12.2025 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Згідно з пунктом 3 Постанови №236 розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 грн.

Отже, передбачене пунктом 3 Постанови №236 обмеження стосується саме розміру підвищення пенсії внаслідок проведення її індексації, а не загального розміру пенсії, який підлягає виплаті особі.

Матеріалами справи встановлено, що на виконання Постанови №236 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2026, у результаті якого розмір його пенсії визначено у сумі 32814,43 грн.

Разом з тим фактичний розмір пенсійної виплати визначено відповідачем у меншому розмірі із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону №2262-ХІІ, розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.12.2025 №1778, пунктом 1 якої визначено відповідні коефіцієнти, що застосовуються до частини пенсійної виплати, яка перевищує десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, вирішуючи питання щодо можливості застосування зазначених положень до пенсії позивача, суд враховує правове регулювання, встановлене спеціальним Законом №2262-ХІІ, а також юридичні позиції Конституційного Суду України.

Частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ було передбачено, що максимальний розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України, у зв`язку з чим вони втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 спеціальний Закон №2262-ХІІ не містить чинної норми, яка встановлювала б обмеження пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Суд також враховує, що Конституційний Суд України неодноразово наголошував на особливому предметі регулювання закону про Державний бюджет України.

Зокрема, у рішеннях від 09.07.2007 №6-рп/2007 та від 22.05.2008 №10-рп/2008 Конституційний Суд України сформулював правову позицію, відповідно до якої законом про Державний бюджет України не можуть вноситися зміни до інших законів, зупинятися їх дія чи встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом інших законів, якщо наслідком цього є звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічний підхід викладений Конституційним Судом України у рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020, у якому зазначено, що законом про Державний бюджет України не можна встановлювати інше законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами.

Отже, положення закону про Державний бюджет України на відповідний рік не можуть змінювати спеціальне правове регулювання пенсійного забезпечення осіб, визначене Законом №2262-ХІІ, та відновлювати обмеження пенсійних виплат, яке втратило чинність унаслідок визнання відповідної норми Закону №2262-ХІІ неконституційною.

Постанова Кабінету Міністрів України як підзаконний нормативно-правовий акт також не може змінювати правове регулювання, встановлене законом, та звужувати обсяг пенсійних прав особи, визначених спеціальним Законом №2262-ХІІ.

При цьому застосування передбачених Постановою №1778 понижувальних коефіцієнтів до частини пенсії, яка перевищує десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, фактично призводить до зменшення належного позивачу розміру пенсійної виплати та ставить розмір такого зменшення у залежність саме від перевищення пенсією межі десяти прожиткових мінімумів.

Суд враховує і те, що питання щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду.

Так, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 у справі №560/13835/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

За приписами частин першої та другої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, проведення з 01.03.2026 чергової індексації пенсії позивача відповідно до Постанови №236 саме по собі не створює правових підстав для повторного зменшення належної йому пенсії з огляду на перевищення нею десяти прожиткових мінімумів, оскільки відсутність правових підстав для обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Сам факт зміни розміру пенсії внаслідок її індексації не змінює правової природи пенсійної виплати та не є підставою для відновлення обмеження її розміру.

Суд також враховує, що у судовій практиці вже надано оцінку застосуванню у 2026 році обмежувальних коефіцієнтів, передбачених Постановою №1778, до пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ. Зокрема, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 у справі №380/2624/26, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2026, визнано протиправним зменшення пенсійної виплати шляхом застосування обмежувальних коефіцієнтів, передбачених Постановою №1778.

Таким чином, суд дійшов висновку, що застосування відповідачем при виплаті пенсії позивачу з 01.03.2026 обмежувальних коефіцієнтів, передбачених Постановою №1778, призводить до фактичного зменшення розміру пенсії, визначеного відповідно до Закону №2262-ХІІ, та суперечить правовому регулюванню, встановленому спеціальним законом, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За таких обставин дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати з 01.03.2026 пенсії позивача після проведення індексації відповідно до Постанови №236 у зменшеному розмірі є протиправними.

Враховуючи встановлені судом обставини та з метою ефективного захисту порушеного права позивача, належним способом його відновлення є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем належними та допустимими доказами правомірність зменшення належної позивачу пенсійної виплати з 01.03.2026 не доведена.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2026 пенсії після проведення індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» із застосуванням обмеження її розміру та обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений