Ухвала № 141368532 у справі № 560/17729/23 від 09.11.2026

Справа № 560/17729/23

УХВАЛА

09 листопада 2026 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши звіт в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 560/17729/23, яке набрало законної сили 23.01.2024, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС29440 від 17.08.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 №ХС29440 від 17.08.2023. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.09.2026 заяву позивача задоволено та змінено спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 560/17729/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів в сумі 49 923,36 грн, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.09.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 560/17729/23 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 560/17729/23 в частині виплати доплати в сумі 49 923,36 грн, яка утворилась внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

29.10.2026 на виконання цієї ухвали Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду звіт від 28.10.2026 № 2200-1002-8/86347 про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 560/17729/23. До звіту додано копії перерахунків пенсії позивача з 01.04.2019, довідку про стан виконання рішення суду від 27.10.2026 № 12089/05-16, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Пенсійного фонду України від 05.10.2026 № 2200-0505-5/79485, докази направлення копії звіту з додатками позивачу, документи на підтвердження повноважень особи, яка підписала звіт, та витяг з ЄДР.

У звіті відповідач зазначає, що на виконання рішення суду провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 30% суми грошового забезпечення на підставі довідки від 17.08.2023 № ХС29440. Розмір пенсії позивача з 01.04.2019 склав 4232,08 грн, з 01.10.2021 - 4632,08 грн, з 01.03.2022 - 5271,27 грн, з 01.03.2023 - 6206,79 грн, з 01.03.2024 - 6754,88 грн. За період з 01.04.2019 по 29.02.2024 нараховано доплату в сумі 49923,36 грн, а з 01.03.2024 заборгованість обліковується на виконання рішення суду у справі № 560/4094/24. Відповідач вказує, що в межах виділених коштів відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 821 і № 1046 через АТ «Укрпошта» позивачу направлено на виплату частину сум, нарахованих на виконання рішень суду у справах № 560/17729/23 і № 560/4094/24, у листопаді - грудні 2025 року, лютому - червні 2026 року та вересні 2026 року. Затримку у виплаті решти коштів відповідач пояснює відсутністю фінансового забезпечення, яке не залежить від волі територіального органу Пенсійного фонду України. Листом від 05.10.2026 № 2200-0505-5/79485 відповідач звернувся до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів для виплати позивачу 48668,98 грн. Відповідач також посилається на те, що після зміни ухвалою від 09.09.2026 способу і порядку виконання рішення суду виплату залишку нарахованої заборгованості здійснюватимуть органи Державної казначейської служби України в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

29.10.2026 від представника позивача - адвоката Оринник Надії Сергіївни надійшли заперечення щодо прийняття звіту, в яких вона просить:

- постановити ухвалу про відмову у прийнятті звіту ГУ ПФУ у Хмельницькій області;

- накласти на керівника ГУ ПФУ у Хмельницькій області штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- встановити новий 30-денний строк для подання звіту керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/17729/23;

- розглянути справу за її відсутності.

Заперечення обґрунтовані тим, що звіт подано формально, а нерегулярні виплати по 100-180 грн кілька разів на рік не є виконанням судового рішення. Рішення суду передбачає перерахунок і виплату пенсії, тому, на думку представника позивача, саме лише проведення перерахунку не свідчить про його виконання, а доплата в розмірі 48668,98 грн залишається невиплаченою. Представник позивача вважає, що посилання відповідача на обмеження бюджетної програми та відсутність коштів суперечить практиці Європейського суду з прав людини, зокрема рішенням у справах «Шмалько проти України», «Юрій Миколайович Іванов проти України», «Войтенко проти України», «Горнсбі проти Греції», відповідно до якої держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, а особа, на користь якої ухвалено рішення, не повинна ініціювати виконавчі процедури. Крім того, представник позивача зазначає, що відповідач не надав доказів відсутності бюджетних асигнувань і вжиття керівником усіх необхідних заходів для їх встановлення. Єдиний лист до Пенсійного фонду України від 05.10.2026 вона вважає формальним, а протягом 2024-2026 років, на її думку, відповідач жодних звернень щодо фінансування не здійснював.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Клопотань про розгляд звіту у судовому засіданні від сторін не надходило, тому суд розглядає звіт в порядку письмового провадження.

Розглядаючи звіт, суд враховує, що згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі статтею 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1. найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2. повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3. повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4. номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5. відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6. у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7. перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно з частиною 3 статті 382-2 КАС України до звіту додаються:

1. довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2. докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звіт за формою та змістом відповідає вимогам частин 2, 3 статті 382-2 КАС України.

Звіт подано у строк, встановлений ухвалою суду від 28.09.2026.

Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно з частиною 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Оцінюючи достатність вжитих відповідачем заходів, суд враховує, що з доданих до звіту перерахунків пенсії від 27.02.2024 вбачається, що пенсію позивача перераховано з 01.04.2019 із суми грошового забезпечення 13885,50 грн, а основний розмір пенсії визначено у розмірі 30% грошового забезпечення, що становить 4165,65 грн (13885,50 грн х 30%). З урахуванням підвищення дітям війни (66,43 грн) розмір пенсії з 01.04.2019 становить 4232,08 грн. З урахуванням компенсаційної виплати особам, яким виповнилося 75 років, та подальших індексацій розмір пенсії становить з 01.10.2021 - 4632,08 грн, з 01.03.2022 - 5271,27 грн, з 01.03.2023 - 6206,79 грн, з 01.03.2024 - 6754,88 грн. Ці розміри відповідають зазначеним у звіті.

Отже, на виконання рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 17.08.2023 № ХС29440 і нарахував доплату за період з 01.04.2019 по 29.02.2024 в сумі 49923,36 грн, тобто виконав ту частину рішення суду, яка не залежить від наявності бюджетних асигнувань.

Що стосується виплати нарахованої доплати, то відповідач розпочав її в листопаді 2025 року і частинами продовжував у 2026 році в межах виділених коштів. Згідно з листом відповідача від 05.10.2026 № 2200-0505-5/79485 на виплату позивачу за рішеннями суду у справах № 560/17729/23 і № 560/4094/24 направлено 1254,38 грн, а залишок, для виплати якого відповідач просив Пенсійний фонд України виділити додаткові кошти, становить 48668,98 грн.

Водночас ухвалою суду від 09.09.2026 змінено спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача на користь позивача нарахованих коштів в сумі 49923,36 грн з урахуванням виплачених сум. Після такої зміни виплата залишку нарахованої доплати здійснюється шляхом безспірного списання коштів органами Державної казначейської служби України на підставі виконавчого документа, у порядку черговості його надходження, і не залежить від волевиявлення відповідача.

Обставини, на які посилається відповідач як на такі, що ускладнюють фактичну виплату залишку доплати, - здійснення виплат за судовими рішеннями в межах затверджених бюджетних призначень та виконання рішення в зміненому судом порядку органами Державної казначейської служби України, - є об`єктивними і підтверджуються доданими до звіту документами.

Оцінюючи доводи заперечень представника позивача, суд погоджується з тим, що рішення суду в частині виплати нарахованої доплати станом на момент розгляду звіту в повному обсязі не виконано, а виплачені позивачу кошти становлять незначну частину нарахованої суми. Суд також погоджується з тим, що відповідно до практики Європейського суду з прав людини відсутність бюджетних коштів не звільняє державу від обов`язку виконати остаточне судове рішення.

Водночас предметом розгляду звіту є не констатація повного виконання судового рішення, а оцінка того, чи наведено суб`єктом владних повноважень обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання рішення, і чи є вжиті ним заходи достатніми (частина 2 статті 382-3 КАС України). Ті заходи, які залежали від відповідача, він вжив: провів перерахунок пенсії, нарахував доплату, розпочав її виплату в межах виділених коштів і звернувся до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів у сумі 48668,98 грн.

Суд також враховує, що ухвалою від 09.09.2026 на заяву самої позивача змінено спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача нарахованих коштів. Відтак позивач уже скористалася механізмом, який забезпечує виконання рішення без участі відповідача. Виплата залишку доплати в такий спосіб здійснюється органами Державної казначейської служби України в порядку безспірного списання коштів на підставі виконавчого документа. Тому повторне зобов`язання відповідача подати звіт, як і накладення штрафу на його керівника, не забезпечить фактичну виплату коштів позивачу.

Посилання представника позивача на відсутність доказів звернень відповідача щодо фінансування протягом 2024-2026 років суд не може визнати підставою для відмови у прийнятті звіту, оскільки предметом оцінки є заходи, вжиті відповідачем станом на момент розгляду звіту. Крім того, у 2025-2026 роках позивачу частинами виплачувалися кошти в межах асигнувань, виділених відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 821 та № 1046.

За таких обставин суд дійшов висновку, що наведені у звіті обставини, які ускладнюють виконання судового рішення в частині фактичної виплати нарахованої доплати, є обґрунтованими, а вжиті відповідачем заходи є достатніми, тому звіт підлягає прийняттю.

Вирішуючи питання про встановлення нового строку для подання звіту, суд враховує, що відповідно до частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідач вчинив усі дії, які на виконання рішення суду залежали від нього: провів перерахунок пенсії, нарахував доплату, розпочав її часткову виплату і звернувся до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів. Після зміни способу і порядку виконання рішення суду ухвалою від 09.09.2026 виплата залишку доплати здійснюється органами Державної казначейської служби України шляхом стягнення на підставі виконавчого документа. Тому встановлення відповідачу нового строку для подання звіту не вплине на строки фактичної виплати та не сприятиме досягненню мети судового контролю, отже, підстав для цього суд не вбачає.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.10.2026 № 2200-1002-8/86347 про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 560/17729/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя В.К. Блонський