Ухвала № 141369987 у справі № 580/11605/26 від 09.11.2026

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

09 листопада 2026 року справа № 580/11605/26

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Консервний завод «Цибулів» до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, та Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2026 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Консервний завод «Цибулів» до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, та Державної податкової служби України, в якій позивач просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України:

№1379845450/21360292 19 від 28.05.2026 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 18.05.2025 року на суму з урахуванням податку на додану вартість в розмірі 275 799,43 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІЛВ»;

№13798449/21360292 від 28.05.2026 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 18.05.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартість в розмірі 1 062 194,4 4,40 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІПІВ»;

№13813642/21360292 від 08.06.2026 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №11 від 23.05.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану TO вартість в розмірі 956 820, 11 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІВ» ІБУЛІВ»;

№13813643/21360292 від 08.06.2026 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 23.05.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартістість в розмірі 242 566,20 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІВ»;

№13839668/21360292 від 24.06.2026 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 14.06.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартість в розмірі 700 482,07 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІВ»;

№13839667/21360292 від 24.06.2026 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 14.06.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартість в розмірі 346 913, 48 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІВ»;

№13859686/21360292 від 07.07.202626 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 27.06.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартість в розмірі 753 135, 42 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІВ»;

№13873102/21360292 від 15.07.2026 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 04.07.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартість в розмірі 299 638,57 грн., в податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІВ»;

№13873101/21360292 від 1515.07.2026 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 04.07.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартістість в розмірі 892 965, 62 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КООНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦЦИБУЛІВ»;

№13888026/21360292 від 27.1.07.2026 року, про відмову в реєстрації податкової наладнаної №3 від 11.07.2025 року вартість на загальну суму з урахуванням податку на додану в розмірі 603 174, 19 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КООНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІВ»;

№13899261/21360292 від 03.08.2026 року, про відмову в реєстрації податкової наладнаної №6 від 25.07.2025 року на загальну су вартість загальну суму з урахуванням податку на додану Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛІВ».

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені та подані ТОВ «КОНСЕРВННИЙ ЗАВОД «ЦИБУЛУЛІВ» податкові накладні:

№6 від 18.01.05.2025 на загал загальну суму з урахуванням ПДВ 275 799,43 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№7 від 18.05.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 1 062 194,40 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№11 від 23.05.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 956 820, 11 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№12 від 23.05.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 242 566,20 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№7 від 14.06.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 700 482,07 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№8 від 14.06.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 346 913, 48 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№10 від 27.06.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 753 135, 42 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№1 від 04.07.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 299 638,57 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№2 від 04.07.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 892 965, 62 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№3 від 11.07.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 603 174, 19 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію;

№6 від 25.07.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 688 409,81 грн. датою її фактичного подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем складено та подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні за господарськими операціями, реєстрацію яких було зупинено з посиланням на відповідність платника податку пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

На виконання вимог контролюючого органу позивачем, подано письмові пояснення та копії документів на підтвердження здійснення господарських операцій.

Однак комісією регіонального рівня прийнято рішення про відмову в реєстрації кожної із вищезазначених податкових накладних, що, на переконання позивача, є протиправним та порушує його права й законні інтереси.

Перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно зі статтею 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи належить її розглядати за правилами адміністративного судочинства, чи подано її з дотриманням правил підсудності та чи немає інших підстав для її повернення або відмови у відкритті провадження у справі.

Судом встановлено, що спір виник з приводу оскарження індивідуальних актів суб`єкта владних повноважень, прийнятих у межах процедури зупинення реєстрації податкових накладних та відмови в їх реєстрації, а тому належить до юрисдикції адміністративних судів.

Позовна заява за формою та змістом відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України. Підстав для її повернення, залишення без руху або відмови у відкритті провадження судом не встановлено.

Відповідно до частини другої статті 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Водночас відповідно до частини другої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Вирішуючи питання щодо порядку розгляду цієї справи, суд враховує критерії, визначені частиною третьою статті 257 КАС України, зокрема значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, обсяг і характер доказів, кількість учасників справи та інші обставини.

З урахуванням характеру спірних правовідносин, предмета позову, однорідності заявлених вимог, а також того, що спір стосується перевірки правомірності рішень контролюючого органу щодо відмови в реєстрації податкових накладних, суд вважає можливим розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд вважає, що обставини справи можуть бути встановлені на підставі письмових доказів, без необхідності проведення судового засідання з викликом учасників справи.

З огляду на наведене, враховуючи положення статей 12, 257, 262 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Відповідно до частин третьої та шостої статті 80 КАС України суд може витребувати докази з власної ініціативи. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач зазначає, що ним до контролюючого органу подавалися пояснення та документи на підтвердження господарських операцій, зокрема договори, видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні документи та інші документи. Водночас предметом доказування у цій справі є не лише факт подання позивачем документів, а й обставини їх розгляду контролюючим органом, достатність наданих документів для прийняття відповідних рішень, а також дотримання відповідачем установленої процедури прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.

З огляду на те, що відповідні відомості та матеріали перебувають у володінні контролюючого органу, суд вважає за необхідне витребувати їх у мінімально необхідному обсязі для з`ясування обставин, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому суд не вбачає необхідності у витребуванні всієї первинної бухгалтерської документації позивача, повторному поданні документів, які вже наявні у матеріалах справи, або повного масиву внутрішньої документації контролюючого органу, яка не стосується безпосередньо прийняття оскаржуваних рішень.

З метою дотримання принципів офіційного з`ясування всіх обставин справи, процесуальної економії та недопущення надмірного документообігу суд дійшов висновку про необхідність витребування від Головного управління ДПС у Черкаській області лише матеріалів, що безпосередньо стосуються подання та розгляду пояснень і документів позивача щодо спірних податкових накладних.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 19, 72- 80, 122, 160, 161, 171, 173, 257, 260- 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Консервний завод «Цибулів» до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, та Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Витребувати у Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області:

належним чином засвідчені копії пояснень та повідомлень про подання пояснень і копій документів, фактично отриманих контролюючим органом від ТОВ «Консервний завод «Цибулів» щодо одинадцяти податкових накладних, які є предметом спору, із зазначенням переліку документів, поданих до кожного такого повідомлення;

копії повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, якщо такі надсилалися позивачу щодо спірних податкових накладних, із доказами їх направлення та отримання;

копії квитанцій або інших наявних у контролюючого органу відомостей, які підтверджують дату та факт отримання пояснень і документів позивача щодо спірних податкових накладних.

Запропонувати Головному управлінню ДПС у Черкаській області у відзиві на позовну заяву конкретизувати підстави прийняття кожного з оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, зазначивши, які саме документи, не були подані або були подані з недоліками, та в чому полягали такі недоліки.

Запропонувати відповідачам надати суду відзив на позовну заяву у строк п`ятнадцять днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, з дотриманням вимог статті 162 КАС України, та докази на підтвердження заперечень проти позову.

Копія відзиву та доданих до нього документів одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами відповідно до частини шостої статті 162 КАС України.

Витребувані судом докази надати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

У разі неможливості подати витребувані судом докази або неможливості подати їх у встановлений строк повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Інформацію щодо руху справи учасники можуть отримати на офіційному вебпорталі судової влади України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо від рішення суду оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених статтею 294 КАС України.

Суддя Ілля ТИХОНОВ