Рішення № 141370322 у справі № 580/9775/26 від 10.11.2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року справа № 580/9775/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Корсунська" до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

10.09.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю "Корсунська" (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Черкаській області, від 20 серпня 2026 року:

про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №13929358/39084795, в якому зазначено, що відповідно до пункту 19 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165, комісією регіонального рівня прийнято рішення про неврахування таблиці даних платника 20.12.2022 №[номер приховано] податку, зареєстрованої у контролюючому органі, врахованої згідно з рішенням комісії від 27.12.2022 №7953828/39084795;

про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №13929356/39084795, в якому зазначено, що відповідно до пункту 19 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165, комісією регіонального рівня прийнято рішення про неврахування таблиці даних платника 20.12.2022 №[номер приховано] податку, зареєстрованої у контролюючому органі, врахованої згідно з рішенням комісії від 27.12.2022 №7953827/39084795;

про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №13929353/39084795, в якому зазначено, що відповідно до пункту 19 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165, комісією регіонального рівня прийнято рішення про неврахування таблиці даних платника 02.12.2022 №[номер приховано] податку, зареєстрованої у контролюючому органі, врахованої згідно з рішенням комісії від 09.12.2022 №7815926/39084795.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що комісії контролюючих органів (комісія регіонального та центрального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі) приймають рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яку враховано, у двох випадках: - у разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, яка свідчить про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку щодо невідповідності інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, видам економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, кодам товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодам послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; - у разі якщо стосовно платника податку прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, визначених у пунктах 1-5 додатка № до Порядку №1165.

Позивач зазначає, що така уніфікована підстава як «Отримано податкову інформацію, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання товарів (робіт, послуг) у ризикових контрагентів за період 2024-2026 років; придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності», та яка обрана Відповідачем у якості підстави для прийняття оскаржуваних рішень, суперечить положенням пункту 19 Порядку №1165, який не містить умовою прийняття, комісіями контролюючих органів рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яку враховано, за наявності податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій.

За приписами п. 19 Порядку №1165 комісії контролюючих органів можуть прийняти рішення про не прийняття таблиці даних платника ПДВ лише у разі, коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, та що така податкова інформація має стосуватися не будь-яких порушень, а має свідчити про те, що платник податку надав недостовірну інформацію в таблиці даних.

При цьому інформація, яка надійшла до контролюючого органу, має свідчити про невідповідність інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, саме видам економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, кодам товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодам послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Отже, комісія регіонального рівня при прийнятті оскаржуваних рішень діяла поза межами вимог нормативно-правових актів, оскільки за приписами п. 19 Порядку №1165 комісії контролюючих органів можуть прийняти рішення про не прийняття таблиці даних платника ПДВ лише у разі наявності підстав, що чітко передбачені зазначеним порядком, при цьому навіть за наявності у контролюючих органів податкової інформації, яка свідчить, що платник податку здійснив ризикові операції, у відповідних полях рішення зазначаються тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, чого в оскаржуваних рішеннях зроблено не було.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що ТОВ «Корсунська» подано на розгляд таблиці даних платника податку від 02.12.2022 №[номер приховано], від 20.12.2022 №[номер приховано], від 20.12.2022 №[номер приховано] з поясненнями та документами щодо підтвердження господарських операцій та здійснення діяльності.

Комісією ГУ ДПС у Черкаській області прийнято рішення від 09.12.2022 №7815926/39084795, від 27.12.2022 №7953827/39084795, №7953828/39084795 про врахування вищевказаних таблиць даних платника податку на додану вартість.

За результатами аналізу інформації наявної у базах даних ДПС, управлінням з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків встановлено проведення платником ТОВ «Корсунська» господарських операцій з суб`єктами господарювання, які відповідають критеріям ризиковості. Крім того, ТОВ «Корсунська» проведено господарські операції з платником податку після його включення до переліку ризикових. А саме, у лютому-березні 2026 року придбано добрива (УКТЗЕД [номер приховано], [номер приховано], [номер приховано]) в ТОВ "Полеагро" (код ЄДРПОУ 37682488), внесено до переліку ризикових СГ - 09.02.2026) на загальну суму 6 107 тис. грн в тому числі ПДВ 1017 тис. грн. Також наявне придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності. За результатами аналізу даних ЄРПН встановлено, що ТОВ «Корсунська» протягом 2025-2026 рр. придбано: «Замазки для скла, садові замазки, цементи смоляні, замазки (для ущільнення) та інші мастики» в кількості 6 188 шт. та 1 714 міш. на загальну суму 1625 тис. грн., у тому числі ПДВ 270,9 тис. грн., «Кутики, фасонні та спеціальні профілі з заліза або нелегованої сталі» в кількості 9 340 шт, 596 м2 та 1 т на загальну суму 780,2 тис. грн., у тому числі ПДВ 130 тис. грн.

В зв`язку з надходженням до ГУ ДПС у Черкаській області податкової інформації стосовно включення в перелік ризикових платників податку контрагентів ТОВ «Корсунська», а також придбання платником товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності Комісією відповідно до пункту 19 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. №1165, прийнято рішення від 20.08.2026 №13929353/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 02.12.2022 №[номер приховано]; рішення від 20.08.2026 №13929358/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 20.12.2022 №[номер приховано]; рішення від 20.08.2026 №13929356/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 20.12.2022 №[номер приховано].

Позивач подав суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що висновки відповідача не відповідають дійсності, оскільки придбання добрив у ТОВ «Полеагро» відбулося фактично, блокування податкових накладних контрагента не надало права позивачу на включення до податкового кредиту сум ПДВ.

Більш того, в акті перевірки № 10108/23-00-07-05-01/39084795 від 25.06.2026 про результати позапланової документальної виїзної перевірки позивача спростовано податкові ризики (аркуш 15) щодо контрагента ТОВ «Полеагро».

Тобто, в червні 2026 року відповідачем спростовано будь-які податкові ризики з контрагентом «Полеагро», та підтверджено постачання товару - мінеральних добрив по всьому ланцюгу постачання від виробника.

Позивач також вказує, що для покрашення господарської діяльності Товариства відповідно до установчого договору засновників внесено до статутного фонду у 2024 році комплекс будівель і споруд за адресою: місто Тальне, вулиця Захисників України 62, - та комплекс будівель і споруд з реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 83674071240, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:0503 - Черкаська область, Звенигородський район, Тальнівська міська територіальна громада, комплекс будівель і споруд №9 загальною площею понад 5000,0 квадратних метрів, а всього понад 10000,0 квадратних метрів, а тому придбання будівельних матеріалів, необхідних для проведення поточних ремонтів для підтримання будівель і споруд в належному стані якраз і є властивим придбанням при веденні задекларованого виду діяльності.

Така уніфікована підстава як «Отримано податкову інформацію, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання товарів (робіт, послуг) у ризикових контрагентів за період 2024-2026 років; придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності», та яка обрана відповідачем у якості підстави для прийняття оскаржуваних рішень, суперечить положенням пункту 19 Порядку №1165, який не містить умовою прийняття, комісіями контролюючих органів рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яку враховано, за наявності податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій.

За приписами п. 19 Порядку №1165 комісії контролюючих органів можуть прийняти рішення про не прийняття таблиці даних платника ПДВ лише у разі, коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, та що така податкова інформація має стосуватися не будь-яких порушень, а має свідчити про те, що платник податку надав недостовірну інформацію в таблиці даних.

При цьому інформація, яка надійшла до контролюючого органу, має свідчити про невідповідність інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, саме видам економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, кодам товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодам послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ТОВ «Корсунська» зареєстрований юридичною особою 06.02.2014. Основний вид діяльності - вирощування зернових культур (крiм рису), бобових культур i насiння олiйних культур.

ТОВ «Корсунська» подано на розгляд таблиці даних платника податку від 02.12.2022 №[номер приховано], від 20.12.2022 №[номер приховано], від 20.12.2022 №[номер приховано] з поясненнями та документами щодо підтвердження господарських операцій та здійснення діяльності.

Комісією ГУ ДПС у Черкаській області прийнято рішення від 09.12.2022 №7815926/39084795, від 27.12.2022 №7953827/39084795, №7953828/39084795 про врахування вказаних таблиць даних платника податку на додану вартість.

20.08.2026 комісією Головного управління ДПС у Черкаській області прийнято рішення №13929358/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 20.12.2022 №[номер приховано], врахованої рішенням комісії від 27.12.2022 № 7953828/39084795.

Підставою зазначено: «Пункт 19 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165»; «Отримано податкову інформацію, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання товарів (робіт, послуг) у ризикових контрагентів за період 2024-2026 років; придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності.».

20.08.2026 комісією Головного управління ДПС у Черкаській області прийнято рішення №13929353/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 02.12.2022 №[номер приховано], врахованої рішенням комісії від 09.12.2022 №7815926/39084795.

Підставою зазначено: «Пункт 19 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165»; «Отримано податкову інформацію, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання товарів (робіт, послуг) у ризикових контрагентів за період 2024-2026 років; придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності.».

20.08.2026 комісією Головного управління ДПС у Черкаській області прийнято рішення №13929356/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 20.12.2022 №[номер приховано], врахованої рішенням комісії від 27.12.2022 №7953827/39084795.

Підставою зазначено: «Пункт 19 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165»; «Отримано податкову інформацію, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання товарів (робіт, послуг) у ризикових контрагентів за період 2024-2026 років; придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності.».

Не погоджуючись із цими рішеннями, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним рішенням, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України).

Відповідно до підп.16.1.2, 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165, у редакції станом на час прийняття спірних рішень).

У п. цього Порядку терміни вживаються у такому значенні: таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор), що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Пунктом 12 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5).

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1165 у таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку (пункт 14 Порядку № 1165).

Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання (пункт 15 Порядку № 1165).

Згідно з пунктом 16 Порядку № 1165 комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в електронний кабінет за допомогою електронних комунікацій в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу, Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (додаток 6).

Відповідно до пункту 16-1 Порядку № 1165 у разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про врахування таблиці даних платника податку відповідно до пункту 16 цього Порядку або прийняття комісією центрального рівня рішення про задоволення скарги та скасування рішення комісії регіонального рівня про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, податкові накладні/розрахунки коригування, реєстрація яких зупинена відповідно до пункту 1 додатка 3 до дня, що передує даті прийняття рішення про врахування таблиці даних платника податку або рішення про неврахування таблиці даних платника податку, якщо щодо такого рішення комісією центрального рівня задоволено скаргу та скасовано рішення комісії регіонального рівня про неврахування таблиці даних платника податку, підлягають автоматичній реєстрації в Реєстрі на п`ятий робочий день, що настає за днем прийняття такого рішення, якщо одночасно виконуються такі умови:

відсутнє рішення контролюючого органу про неврахування такої таблиці даних платника відповідно до пункту 19 цього Порядку;

у податкових накладних/розрахунках коригування зазначені операції з кодами товарів згідно з УКТЗЕД/кодами послуг згідно з Державним класифікатором/умовним кодом такого товару, що відображені у такій таблиці даних платника податку, та операції, які на початок операційного дня, протягом якого здійснюється така автоматична реєстрація в Реєстрі, не відповідають критеріям ризиковості здійснення операцій згідно з додатком 3, та стосовно платника податку відсутнє діюче рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;

такі податкові накладні/розрахунки коригування складені та подані для реєстрації в Реєстрі не раніше календарного місяця, що передує місяцю, у якому комісією регіонального рівня прийняте рішення про врахування таблиці даних платника податку або рішення про неврахування таблиці даних платника податку, якщо щодо такого рішення комісією центрального рівня задоволено скаргу та скасовано рішення комісії регіонального рівня про неврахування таблиці даних платника податку;

щодо таких податкових накладних/розрахунків коригування платника податку комісією регіонального рівня не прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520;

у день такої автоматичної реєстрації в Реєстрі наявна сума податку, на яку платник податку має право зареєструвати такі податкові накладні та/або розрахунки коригування в Реєстрі, обчислена відповідно до пункту 200-1.3 або 200-1.9 статті 200-1 Кодексу.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 1165 у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

У разі прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, що стала підставою для неврахування таблиці даних платник податку, а саме: тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Згідно з приписами пункту 18 Порядку № 1165 таблиця даних платника податку враховується ДПС в автоматичному режимі у разі, коли:

така таблиця подається платниками податку - сільськогосподарськими товаровиробниками, включеними до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 Кодексу (у редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та мають у власності (право власності/користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить не менш як 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у поданій таблиці даних платника податку зазначаються відомості про постачання (виготовлення) таких груп товарів за кодами згідно з УКТЗЕД, як живі тварини (код згідно з УКТЗЕД 01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД 03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД 04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД 07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД 08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД 10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД 12);

зазначена таблиця подається платниками податку, в яких значення показників D та P, розрахованих у порядку, встановленому пунктом 3 цього Порядку, мають такі розміри: D > 0,02, P < Pм ґ 1,4, та в такій таблиці зазначені товари/послуги, обсяг постачання яких згідно з податковими накладними/розрахунками коригування, зареєстрованими за останні 12 календарних місяців у Реєстрі, становить більше 25 відсотків загального обсягу операцій з постачання за останні 12 календарних місяців.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 1165 Комісії контролюючих органів приймають рішення про неврахування таблиці даних платника податку (додаток 7), врахованої відповідно до пунктів 16 та/або 18 цього Порядку, комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, врахованої відповідно до рішення про задоволення скарги щодо рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, що надсилається платнику податку в електронний кабінет технічними засобами електронних комунікацій в електронній формі, з дотриманням вимог Кодексу, Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", якщо:

стосовно платника податку прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку (додаток 4), визначених у пунктах 1-5 додатка 1;

до контролюючого органу надійшла податкова інформація щодо невідповідності інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, видам економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, кодам товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодам послуг згідно з Державним класифікатором, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України, яка свідчить про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку.

У рішенні про неврахування таблиці даних платника, у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, що стала підставою для неврахування таблиці даних платника податку, а саме: тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 1165 якщо таблиця даних платника податку врахована відповідно до пункту 18 цього Порядку, після прийняття комісією контролюючого органу рішення про неврахування таблиці даних платника податку така таблиця підлягає розгляду відповідно до пункту 15 цього Порядку.

Якщо рішення про врахування таблиці даних платника податку прийнято до дати набрання чинності цим Порядком, таке рішення залишається чинним до прийняття контролюючим органом рішення про неврахування таблиці даних платника податку (пункт 21 Порядку № 1165).

Таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили (пункт 22 Порядку № 1165).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 1165 таблиця даних платника податку подається платником податку в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з урахуванням вимог Законів України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).

З аналізу наведених правових норм суд дійшов висновку, що рішення про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку повинно містити чітку підставу для такого неврахування.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач подав до контролюючого органу таблиці даних платника податку на додану вартість з доданими документами, які містять детальний опис сільськогосподарської діяльності позивача із посиланням на основні фонди та засоби (земельні ділянки, техніку, тощо)

Так, у спірних рішеннях комісія ГУ ДПС в Черкаській області, в якості підстави неврахування поданої таблиці даних платника податку на додану вартість, зазначила підстави - «інше», а саме: «Отримано податкову інформацію, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання товарів (робіт, послуг) у ризикових контрагентів за період 2024-2026 років; придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності.».

Таке загальне формулювання не дає розуміння конкретних причин їх прийняття у кожному випадку.

Не заперечуючи повноважень комісії на прийняття рішень про неврахування таблиці даних платника податку, суд зазначає, що виконання суб`єктом владних повноважень завдань та функцій, покладених чинним законодавством, має відбуватися у чіткій відповідності до приписів нормативно-правових актів, якими така діяльність унормована, що відповідає закріпленому у частині другій статті 19 Конституції України обов`язку діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що за приписами п.п.44, 45 Порядку № 1165 Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу.

Отже, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Із протоколу засідання комісії №1 ГУ ДПС у Черкаській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.08.2026 №149 суд встановив, що у графі «Примітка, причина неврахування/ скасування» зазначено підстави, аналогічні, що і у спірних рішеннях: «Отримано податкову інформацію, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання товарів (робіт, послуг) у ризикових контрагентів за період 2024-2026 років; придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності.».

Відповідач не надав суду доказів того, що ним дотримано наведених приписів Порядку № 1165 під час прийняття оспорюваних рішень, зокрема: використаних джерел інформації для перевірки поданих позивачем разом із таблицями даних документів; не зазначено, яка саме податкова інформація стала підставою для прийняття оскаржуваних рішень.

Суд зазначає, що спірні рішення відповідача є актами індивідуальної дії, головною рисою яких є конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктом адміністративного права, який видає такий акт; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Суд зазначає, що законодавець встановлює перелік обов`язкової для фіксації в рамках рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість інформації.

Без деталізації такого роду інформації відповідне рішення не може вважатися належним чином оформленим. Податковий орган у згаданому рішенні повинен зазначити конкретну причину, на підставі якої ним не було враховано подану таблицю даних платника податку.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Отже, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

У контексті спірних правовідносин про обґрунтованість прийнятого рішення йдеться у п.19 Порядку №1165, які обумовлюють у разі прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника зазначати детальну інформацію: щодо невідповідності інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, видам економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, кодам товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодам послуг згідно з Державним класифікатором, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України, яка свідчить про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку.

Наявність у формі рішення рядка інше також зобов`язує комісію контролюючого органу у доступній формі викласти чіткі і конкретні мотиви неврахування таблиці даних платника податку.

Отже, якщо контролюючий орган і вважав, що є обставини, які унеможливлювали врахування таблиці даних платника податків, то відповідні обставини повинні бути чітко зазначені у рішенні (як-от, наявність рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості; яка податкова інформація свідчить про невідповідність інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, видам економічної діяльності, чи про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку).

Разом з тим, оскаржувані рішення не містять жодної, передбаченої чинним законодавством мотивації підстав та причин неврахування таблиці даних платника податку та не містять доказів наявності податкової інформації, яка свідчила б про надання платником податку недостовірної інформації в таблицях даних.

На необхідність зазначення в рішенні про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість конкретної податкової інформації та доведення її наявності під час судового розгляду справи неодноразово вказував Верховний Суд, зокрема, у своїй постанові від 20.04.2023 у справі № 380/4746/22 та від 31.05.2023 у справі № 280/1255/20.

Разом з цим суд зазначає, що приймаючи рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет її реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.

Здійснення моніторингу критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Суд вважає, що здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок, як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 20 серпня 2019 року у справі №2540/3009/18.

Предметом розгляду у спірному випадку є виключно питання правильності та правомірності рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що встановлені обставини справи свідчать, що спірні рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість є необґрунтованим та належно невмотивованим, що не відповідає, установленим КАС України критеріям правомірності індивідуально-правового акту.

Разом з тим, оцінюючи викладені у відзиві підстави прийняття спірних рішень, суд зазначає таке.

Так, відповідач стверджує, що ТОВ «Корсунська» проведено господарські операції з платником податку після його включення до переліку ризикових, а саме, у лютому-березні 2026 року придбано добрива (УКТЗЕД [номер приховано], [номер приховано], [номер приховано]) в ТОВ "Полеагро", внесено до переліку ризикових СГ - 09.02.2026).

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до даних акту податкової перевірки позивача від 25.06.2026 №10108/23-00-07-05-01/39084795, спростовано податкові ризики щодо придбання позивачем мінеральних добрив (КАС-32) у ТОВ "Полеагро" в березні 2023 року. Стосовно придбаних добрив у лютому 2026 року - суму ПДВ не віднесено до податкового кредиту.

Тобто, відсутні податкові ризики з контрагентом ТОВ «Полеагро».

Більш того, придбання товарно-матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності, не є підставою для неврахування таблиці даних платника.

При цьому, відповідачем не спростовано, що наявні у позивача основні засоби повністю відповідають тим видам економічної діяльності, які були заявлені у Таблиці даних, а позивач надав на розгляд відповідачу всі необхідні пояснення та документи з метою врахування таблиці даних платника податку, які не мали дефекту форми, змісту або походження.

З урахуванням наведеного, відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості оскаржуваних рішень з урахуванням вимог, визначених ч.2 ст.19 Конституції України, ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, спірні рішення є необґрунтованими та підлягають скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Дотримуючись вказаних вимог, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС в Черкаській області, що прийняло спірні рішення, у розмірі 7987,20 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Корсунська" задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Черкаській області:

від 20.08.2026 №13929353/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 02.12.2022 №[номер приховано], врахованої рішенням комісії від 09.12.2022 №7815926/39084795;

від 20.08.2026 №13929358/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 20.12.2022 №[номер приховано], врахованої рішенням комісії від 27.12.2022 №7953828/39084795;

від 20.08.2026 №13929356/39084795 про неврахування таблиці даних платника податку від 20.12.2022 №[номер приховано], врахованої рішенням комісії від 27.12.2022 №7953827/39084795.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, буд. 235, код ЄДРПОУ 44131663) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Корсунська" (20441, Черкаська обл., Звенигородський р-н, с. Корсунка, вул. Миру, буд.1, код ЄДРПОУ 39084795) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 7987,20 грн (сім тисяч дев`ятсот вісімдесят сім гривень 20 коп.).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ