Ухвала № 141370422 у справі № 580/4773/23 від 05.11.2026

У Х В А Л А

05 листопада 2026 року справа № 580/4773/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Гришанова А.І.,

за участю:

позивача - не з`явився,

представників відповідачів 1, 2 та 3 - не з`явилися,

представника відповідача-4 - Ковальчука Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 № 580/4773/23;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) подати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 № 580/4773/23;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) подати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 № 580/4773/23.

Заява мотивована тим, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі 580/4773/23: визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 26.11.2019 по 27.09.2020, з 26.05.2021 по 10.02.2022, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 26.11.2019 по 27.09.2020 включно, з 26.05.2021 по 10.02.2022 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021, з 11.02.2022 по 31.12.2022, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_5 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021 включно, з 11.02.2022 по 31.12.2022 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

З метою примусового виконання рішення суду позивач звернувся до виконавчих органів за місцем реєстрації НОМЕР_6 прикордонного загону та ІНФОРМАЦІЯ_5 . 18 жовтня 2024 року відкрито виконавче провадження № 76336916 з примусово виконання судового рішення НОМЕР_6 прикордонним загоном у справі 580/4773/23. Також, 18 жовтня 2024 року відкрито виконавче провадження № 76336724 з примусово виконання судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 у справі 580/4773/23. Станом на дату написання цієї заяви виконавчі провадження відкриті, рішення не виконані. Права ОСОБА_1 залишились не відновлені, НОМЕР_6 прикордонний загін та ІНФОРМАЦІЯ_7 ухиляються від виконання рішень та затягують час.

У додаткових поясненнях щодо заяви про встановлення судового контролю представник ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) вказав, що відповідач-4 добровільно виконав рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23, а саме: здійснив нарахування ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021 включно, з 11.02.2022 по 31.12.2022 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та оформив довідкою. ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) листом за № 09/К-206/206 від 19.08.2024 року повідомило ОСОБА_1 про те, що внаслідок перерахунку заборгованість з виплати індексації відсутня відповідно до рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 з наданням відповідних довідок-розрахунків. Тобто враховуючи вищевикладене та урахуванням наданих розрахунків Південним регіональним управлінням виконано рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 в повному обсязі як і зазначено в рішенні з урахуванням раніше виплачених сум.

У додаткових поясненнях щодо заяви про встановлення судового контролю представник ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) просить відмовити в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відносно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 та зазначив, що згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 року по справі № 580/4780/23, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного суду від 11.06.2024 року по справі 580/4780/23, ОСОБА_1 здійснений перерахунок та виплата грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_5 ) та НОМЕР_6 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_4 ) відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 29.01.2020 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року. Тобто відбулось збільшення грошового забезпечення ОСОБА_1 . Величина приросту індексу споживчих цін, розрахована з березня 2018 року, у січні 2020 року становить 10,3 відсотків, прожитковий мінімум для працездатних осіб у січні 2020 року - 2102 грн. (2102*10,/100=216,51). Сума фіксованої індексації складає 319,45 грн. Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в січні 2020 року порівняно з груднем 2019 року збільшився на 4830,10 грн (17319,40 - 12489,30). У зв`язку з тим, що сума підвищення грошового забезпечення у січні 2020 року (4830,10 грн) перевищує суму індексації яка склалася у зазначеному місяці (535,96 грн), у січні 2020 року сума індексації відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, дорівнює 0,00. У зв`язку з тим, що сума підвищення грошового забезпечення у січні 2022 року (6416,00 грн) перевищує суму індексації яка склалася у зазначеному місяці (173,67 грн), у січні 2021 року сума індексації відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, дорівнює 0,00. Тобто враховуючи вищевикладене, протягом періоду проходження служби в НОМЕР_6 прикордонному загоні ОСОБА_1 було виплачено поточну індексацію в повному розмірі, що підтверджується архівними відомостями та особовими картками за період 2019-2022 року. Заборгованість перед ОСОБА_1 щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року по справі № 580/4773/23 відсутня, а рішення було виконано в повному обсязі.

У додаткових поясненнях щодо додаткових пояснень відповідачів 3 та 4 позивач вказав, що своїми поясненням відповідачі фактично визнали право позивача на індексацію-різницю у сумі 319,45 грн щомісячно починаючи з 26.11.2019 по 31.12.2022 року. Хоча у судових засіданнях, які проводились у 2024 році за заявою ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо визнання виконавчого документу таким, який не підлягає виконання, представники НОМЕР_6 прикордонного загону та Південного регіонального управління настирно переконували суд про те, що позивач не має права на індексацію грошового забезпечення у зв`язку з тим, що її виплата уже була проведена. Тому, позивач вважає, що позиція відповідачів у справі є неправдивою, залежить від надуманих обставин справи та власного бачення справа, оскільки у даній справі як у суді першої, так і в суді апеляційної інстанції відповідачі не змогли довели законність своїх дій щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення в повному обсязі.

У своїх додаткових поясненнях, відповідачі посилаються на іншу судову справу № 580/4780/23 за якою вони здійснили перерахунок грошового позивачу з 29 січня 2020 року по 24 березня 2023 року. Судове рішення набрало законної сили 11 червня 2024 року. Судове рішення по індексації (580/4773/23) набрало законної сили 07 серпня 2024 року, тобто за два місяці після набрання сили рішення у справі по перерахунку грошового забезпечення. У зв`язку з зазначеним, позивач констатує, що НОМЕР_6 прикордонний загін та ІНФОРМАЦІЯ_7 не змогли (після виконання рішення суду по перерахунку грошового забезпечення позивача) довести в суді апеляційної інстанції про відсутність у позивача права на індексацію-різницю грошового забезпечення. Більше того, відповідачі не скористалися правом на касаційне оскарження рішення. Тому, позивач зазначає, що НОМЕР_6 прикордонний загін та ІНФОРМАЦІЯ_7 усіляко ухиляються та ігнорують виконання рішення суду, яке набрало законної сили, затягують час, продовжують порушувати права позивача, позбавляють права позивача на грошові суми, які належать йому по праву.

Суд призначив заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення до розгляду у судовому засіданні з повідомленням сторін. Чергове судове засідання для розгляду заяви суд призначив на 05 листопада 2026 року о 09 год 10 хв.

Позивач, та представники відповідачів 1 та 2, належним чином повідомлені про дату час і місце розгляду заяви, у судове засідання не прибули.

До суду надійшло клопотання, у якому представник ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) просить відкласти розгляд заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 у справі № 580/4773/23, призначений на 05.11.2026, на іншу дату.

Суд врахував, що відповідно до частини першої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведене, суд вважає, що підстави для відкладення розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відсутні, а відповідне клопотання ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) не може бути задоволене.

У судовому засіданні представник ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) вказав, що підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 № 580/4773/23 в частині до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) відсутні.

Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23, яке набрало законної сили 07.08.2024, Черкаський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково та, зокрема:

- визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021, з 11.02.2022 по 31.12.2022, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язав Військову частину НОМЕР_5 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021 включно, з 11.02.2022 по 31.12.2022 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум;

- визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021, з 11.02.2022 по 31.12.2022, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язав Військову частину НОМЕР_5 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021 включно, з 11.02.2022 по 31.12.2022 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

- у задоволенні іншої частини вимог відмовив.

10.10.2024 суд видав позивачу виконавчі листи на виконання вказаного рішення суду.

Позивач вважає, що відповідачі 3 та 4 не виконали рішення суду, що є підставою для встановлення судового контролю за його виконанням.

Під час вирішення питання щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 в частині щодо ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) суд зазначає таке.

Ухвалою від 17 листопада 2025 року, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року, Черкаський окружний адміністративний суд визнав таким, що не підлягає виконанню повністю виконавчий лист Черкаського окружного адміністративного суду, виданий 10.10.2024 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 про зобов`язання Військової частини НОМЕР_5 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021 включно, з 11.02.2022 по 31.12.2022 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

В ухвалі від 17 листопада 2025 року суд вказав, що підвищення розміру посадового окладу позивача, починаючи з січня 2020 року, є тією причиною, за якою у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) відсутній обов`язок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 28.09.2020 по 25.05.2021 включно, з 11.02.2022 по 31.12.2022 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Отже, оскільки суд визнав виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню повністю щодо ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ), то відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 в частині щодо цього відповідача.

Під час вирішення питання щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 в частині щодо ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) суд зазначає таке.

Ухвалою від 16 лютого 2026 року, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року, Черкаський окружний адміністративний суд визнав таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист Черкаського окружного адміністративного суду, виданий 10.10.2024 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_4 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 29 січня 2020 року до вересня 2020 року та з травня 2021 року до лютого 2022 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

В ухвалі від 16 лютого 2026 року суд вказав, що підвищення розміру посадового окладу позивача, починаючи з 29 січня 2020 року, є тією причиною, за якою у НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) відсутній обов`язок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 29 січня 2020 року до вересня 2020 року та з травня 2021 року до лютого 2022 року, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Отже, оскільки суд визнав виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_4 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 29 січня 2020 року до вересня 2020 року та з травня 2021 року до лютого 2022 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум, то відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 в цій частині щодо цього відповідача.

Разом з тим, в ухвалі від 16 лютого 2026 року суд вказав, що підстави для визнання виконавчого листа в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_4 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26 листопада 2019 року до 28 січня 2020 року відсутні, адже Військова частина НОМЕР_4 до заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, не надала жодних доказів виплати позивачу за вказаний період індексації грошового забезпечення відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Суд звертає увагу, що у матеріалах справи відсутні докази нарахування і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 26 листопада 2019 року до 28 січня 2020 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Отже, суд вважає, що обставина невиконання Військовою частиною НОМЕР_4 за період з 26 листопада 2019 року до 28 січня 2020 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23, яке набрало законної сили 07.08.2024, за період з 26 листопада 2019 року до 28 січня 2020 року підтверджена.

Під час вирішення питання щодо строку, протягом якого відповідач має подати звіт про виконання рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення обставини, суд вважає, що в цьому випадку слід встановити шістдесятиденний строк, протягом якого ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) має подати звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 297, 382, 382-1, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити частково.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 580/4773/23 в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26 листопада 2019 року до 28 січня 2020 року шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) подати звіт про його виконання протягом шістдесяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

У задоволенні іншої частини вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і не може бути оскаржена.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 10.11.2026.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК