Рішення № 141370432 у справі № 600/326/26 від 10.11.2026

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/326/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 23.12.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 23.12.2025 року.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку як особа, потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. За наявності 35 років страхового стажу 23.12.2025 він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії шляхом її збільшення на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII у редакції, чинній до 01.10.2017.

Однак листом від 06.01.2026 відповідач відмовив у перерахунку, посилаючись на недоцільність його проведення, оскільки розмір пенсії, обчислений із застосуванням двоскладової формули, є меншим за отримуваний позивачем.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки пенсію йому призначено ще у 2005 році, а тому перерахунок має здійснюватися за правилами пункту 2 статті 56 Закону №796-XII у редакції, чинній на час її призначення, без застосування двоскладової формули, передбаченої частиною другою статті 27 Закону №1058-IV. На його переконання, подальші законодавчі зміни не можуть звужувати вже набуте право на збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік стажу понад 20 років.

З огляду на викладене просить визнати протиправною відмову відповідача та зобов`язати здійснити з 23.12.2025 перерахунок і виплату пенсії зі збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу без застосування двоскладової формули.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що позивачеві з 04.05.2005 призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-XII як особі, потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

На думку відповідача, положення пункту 2 статті 56 Закону №796-XII щодо збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу застосовуються за умови призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону №1058-IV. При цьому обчислення пенсії за такою формулою є недоцільним, оскільки частина пенсії, розрахована за раніше діючим законодавством, обмежується сумою 168 грн.

Відповідач зазначає, що пенсія позивача обчислена відповідно до статей 27, 28 Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу тривалістю 35 років 4 місяці 19 днів, індивідуального коефіцієнта заробітку та передбачених законодавством доплат.

Зокрема, з 01.01.2026 розмір пенсії становить 4797,02 грн, у тому числі з урахуванням доплати за понаднормовий страховий стаж.

За таких обставин відповідач вважає, що пенсія позивача обчислена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, а підстави для проведення її перерахунку в запитуваний позивачем спосіб відсутні. Відтак вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та з 04.05.2005 отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України №796-XII як особа, потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесена до категорії

2. Згідно з матеріалами пенсійної справи страховий стаж позивача становить 35 років 4 місяці 19 днів (424 місяці). Пенсію обчислено відповідно до статей 27, 28 Закону України №1058-IV з урахуванням заробітної плати за періоди з 01.01.1989 по 31.12.1993 та з 01.07.2000 по 21.04.2005, індивідуального коефіцієнта заробітку 1,32737 та коефіцієнта страхового стажу 0,35333.

3. 23.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України №796-XII у редакції, чинній до 01.10.2017, шляхом збільшення її розміру на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу без застосування двоскладової формули, передбаченої частиною другою статті 27 Закону України №1058-IV.

4. Листом від 06.01.2026 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку, мотивуючи це тим, що розмір пенсії, обчислений із застосуванням зазначених положень, є меншим за розмір пенсії, яку позивач отримує на цей час, а тому такий перерахунок є недоцільним.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Частиною 1 статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

2. Згідно зі статтею 1 Закону №796-XII цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних із нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Статтею 56 Закону №796-XII передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Так, згідно частини 2 статті 56 Закону №796-XII у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

У зв`язку з набранням 11.10.2017 чинності Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» пункт 2 статті 56 Закону №796-XII було доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"».

Частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а частиною другою цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно з абзацом другим частини 1 статті 28 Закону №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

У той же час для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, така розрахункова величина має пільговий характер і визначена пунктом 2 статті 56 Закону №796-XII як збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, особам, яким призначено пенсію з урахуванням Закону №796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 25.06.2024 у справі №300/3435/21 та є обов`язковою для застосування згідно вимог частини п`ятої статті 242 КАС України.

3. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та з 04.05.2005 року отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-XII як особа, віднесена до категорії 3, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, на позивача поширюється дія статті 56 Закону №796-XII, а тому його пенсія підлягає перерахунку за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії - 20 років - шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік.

4. При цьому суд враховує, що пенсію позивачу призначено 04.05.2005 року тобто до внесення змін Законом №2148-VIII, якими пункт 2 статті 56 Закону №796-XII було доповнено умовою щодо призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону №1058-IV.

За таких обставин суд відхиляє доводи відповідача про неможливість застосування до позивача пункту 2 статті 56 Закону №796-XII у зв`язку з тим, що пенсію йому не призначено на умовах частини другої статті 27 Закону №1058-IV (двоскладова формула).

Так, пенсія позивачеві призначена до внесення до закону змін, які передбачили таку умову, тоді як попередня редакція пункту 2 статті 56 Закону №796-XII передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі частини другої статті 27 Закону №1058-IV.

Зазначені зміни стосуються пенсій, які призначаються вперше після набрання ними чинності. Оскільки у цій справі пенсія позивачеві не призначається вперше, а вирішується питання про її перерахунок, на нього не може поширюватися вказана умова.

5. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 25.06.2024 у справі №300/3435/21, у якій судова палата дійшла висновку, що особи, яким пенсію призначено до внесення змін до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII, не можуть бути позбавлені права на пенсію в повному розмірі з доплатою за понаднормовий стаж, оскільки таке право вони набули до набрання чинності Законом №2148-VIII.

6. Крім того, суд відхиляє доводи відповідача про недоцільність проведення перерахунку з огляду на те, що за умовним розрахунком розмір пенсії позивача може бути меншим за фактично отримуваний.

Закон №796-XII не містить норм щодо обмеження частини пенсії, обчисленої відповідно до його положень, сумою 168 грн. Таке обмеження пов`язане із застосуванням двоскладової процедури обчислення пенсії, передбаченої частиною другою статті 27 Закону №1058-IV.

Водночас у спірних правовідносинах застосуванню підлягає пункт 2 статті 56 Закону №796-XII у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, яка не передбачала обов`язкового застосування двоскладової формули. Відтак незастосування двоскладової процедури виключає й застосування пов`язаного з нею обмеження у 168 грн.

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом у постановах від 09.04.2020 у справі №560/869/17 та від 25.06.2024 у справі №300/3435/21.

7. Отже, саме по собі посилання відповідача на те, що застосування запропонованого позивачем способу обчислення пенсії може призвести до зменшення її загального розміру, не спростовує наявності у позивача права на перерахунок відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII у редакції, чинній на час призначення пенсії.

8. Суд також зазначає, що отримання позивачем доплати за понаднормовий страховий стаж відповідно до статті 28 Закону №1058-IV саме по собі не позбавляє його права вимагати перерахунку пенсії з урахуванням спеціального порядку, передбаченого пунктом 2 статті 56 Закону №796-XII. При цьому під час проведення перерахунку відповідач має визначити належний розмір пенсії з урахуванням установлених законом складових та не допустити подвійного врахування одного й того самого періоду стажу.

9.Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

10. Як встановлено судом, представник позивача звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 23.12.2025. Відповідач розглянув це звернення та надав відмову у проведенні перерахунку, фактично вирішивши питання щодо наявності у позивача відповідного права.

11. За таких обставин суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний повний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, без застосування двоскладової формули, визначеної частиною другою статті 27 Закону №1058-IV, починаючи з 23.12.2025.

Таким чином, суд вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача у зазначений спосіб є протиправною, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

12. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Згідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судом не вирішуються питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 23.12.2025 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 23.12.2025 року.

4. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ: 40329345).

Суддя О.В. Боднарюк